《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電力及相關(guān)行業(yè),、部門之間矛盾錯(cuò)綜,、利益糾結(jié)，不同利益主體相互指責(zé),、不同區(qū)域相互埋怨,；有的地區(qū)鬧電荒、有的地區(qū)愁“窩電”,；作為市場(chǎng)主體的企業(yè)沒有發(fā)電積極性，行使管理職能的地方政府卻沖在一線調(diào)煤保電,。這些“亂象”暴露出當(dāng)前電力體制不順的問題,，長(zhǎng)此以往，將會(huì)影響國(guó)家電力安全保障,。
電煤流通費(fèi)用高達(dá)3000億元以上
由于近年煤炭成本快速上漲,，而電價(jià)上調(diào)不大，火電企業(yè)利潤(rùn)被“擠壓”,，造成全行業(yè)大面積虧損,。“整個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)虧損,，這種現(xiàn)象很不正常,。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪過的一些火電企業(yè)負(fù)責(zé)人如此說,。而讓火電企業(yè)感到不公平的是,，煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)升高、行業(yè)效益水漲船高,。
而一些煤炭企業(yè)對(duì)電廠卻又十分抵觸,，認(rèn)為發(fā)電企業(yè)“綁架”政府壓低煤炭?jī)r(jià)格“盤剝”煤企利潤(rùn)。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市一家煤炭企業(yè)運(yùn)銷部經(jīng)理向記者說：“過去,，煤炭工人賣血維持生計(jì)的時(shí)候,，電廠日子多好過！”湖南冷水江市一些民營(yíng)煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨說：“以前煤炭效益差的時(shí)候,，給電廠送煤都送不進(jìn)去,，現(xiàn)在煤炭行情好了，又通過政府壓我們�,！�
鄂爾多斯這家煤炭企業(yè)的經(jīng)理介紹,，他們的主要矛盾是鐵路運(yùn)煤兌現(xiàn)率太低，煤運(yùn)不出去,。為了能“請(qǐng)”到車皮,，大家八仙過海、各顯神通,。
一些煤炭企業(yè)還向記者反映,，這幾年雖然煤炭效益看好，但各種各樣的收費(fèi)隨之而來,。根據(jù)電監(jiān)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì),，目前正常的運(yùn)費(fèi)和各級(jí)政府部門征收的稅費(fèi)和基金等電煤收費(fèi)項(xiàng)目約30多種，占煤價(jià)的35%至50%,，估算全國(guó)每年在電煤流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)高達(dá)3000億元以上,。此外，電煤在運(yùn)輸環(huán)節(jié)尚要交納點(diǎn)裝費(fèi),、請(qǐng)車費(fèi),、鐵路計(jì)劃費(fèi)、礦務(wù)專線費(fèi),、過磅費(fèi),、化驗(yàn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi),、返空費(fèi),、困難作業(yè)費(fèi)、拖輪費(fèi),、移泊費(fèi),、除雜費(fèi)、解纜費(fèi)等名目繁多的不合理收費(fèi),。
電網(wǎng)因其壟斷地位而成為眾矢之的,。一位發(fā)電行業(yè)負(fù)責(zé)人說，電網(wǎng)靠著壟斷的地位賺取的利潤(rùn)太多了,。
購(gòu)煤合同難落實(shí)成空文
“要人家煤就是要人家錢,，要人家錢就是要人家命�,！睘榱藦膭e的省份調(diào)到煤,，要發(fā)揮“千山萬水、千難萬險(xiǎn),、千言萬語(yǔ),、千辛萬苦”的“四千”精神,。
這幾年在電煤日漸緊張的情況下，一些煤炭產(chǎn)區(qū)省份紛紛出臺(tái)措施,，限制電煤外流,，有的省份“壓產(chǎn)保價(jià)”，增加煤炭匱乏省份調(diào)運(yùn)難度,，加劇區(qū)域之間的利益糾葛,。
近年來，煤炭匱乏省份負(fù)責(zé)人紛紛帶隊(duì)到富集省份憑借各種“關(guān)系”和“交情”去求煤,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南采訪了解到，多年來湖南電廠多是從河南,、貴州調(diào)煤,，近年來從這兩個(gè)省調(diào)煤的難度越來越大。今年以來,，河南的“重點(diǎn)合同煤”兌現(xiàn)率只有19%,，貴州的合同兌現(xiàn)率也只有27%�,！敖衲晷姨澮晃皇☆I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到山西求援,，山西省給了很大的支持，要不然要停掉一半用電,，整個(gè)社會(huì)就會(huì)癱瘓”,。
一位從事調(diào)煤保電的干部說：“要人家煤就是要人家錢,，要人家錢就是要人家命,。”為了從別的省份調(diào)到煤,，他們發(fā)揮“千山萬水,、千難萬險(xiǎn)、千言萬語(yǔ),、千辛萬苦”的“四千”精神,。有一次到某省去調(diào)煤，對(duì)方當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)了,，但回來沒幾天,，對(duì)方就發(fā)傳真說調(diào)不到煤表示道歉。實(shí)際上,，在煤炭富集省份,，也因價(jià)格不順而調(diào)不到便宜的電煤，今年貴州,、山西等省煤炭產(chǎn)區(qū)也出現(xiàn)電荒,，本省電煤都難以確保，要想保外省就更難了。
內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司總經(jīng)理張福生說,，這幾年,，全國(guó)許多省市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到內(nèi)蒙古簽訂購(gòu)煤合同，但由于電網(wǎng),、運(yùn)輸通道都不歸地方政府支配,，加上電煤價(jià)格體制不順，這些“合同”最終都難以落實(shí),，變成一紙空文,。
除了調(diào)煤，在輸電方面,，不同電網(wǎng)之間因有各自的利益重心而亦有“積怨”,，協(xié)調(diào)困難。最近幾年,，內(nèi)蒙窩電嚴(yán)重,，尤其是新發(fā)展起來的一些風(fēng)電資源，白白浪費(fèi),�,！半娏�(xiàng)目可研、設(shè)計(jì),、建設(shè),、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等這些職能都集中于國(guó)家電網(wǎng)公司一個(gè)企業(yè),，一些缺電省份無可奈何,，因?yàn)闆]有規(guī)劃、建設(shè),、分配電力的權(quán)利,，只能眼巴巴等著拉閘限電�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說,。
一些省份被迫啟動(dòng)調(diào)煤保電
為了確保電力供應(yīng)，一些省份被迫啟動(dòng)調(diào)煤保電,，用行政手段干預(yù)煤炭生產(chǎn)調(diào)運(yùn),。耒陽(yáng)市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)煤炭400余萬噸,。分管副市長(zhǎng)羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了,，有很多苦衷�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在湖南煤炭產(chǎn)區(qū)冷水江市采訪了解到,，今年湖南首次啟動(dòng)春季調(diào)煤保電,，遭到了當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)的消極抵觸。10月1日起,，迫于電荒壓力,，湖南省再次啟動(dòng)調(diào)煤保電工作，將2000萬噸電煤任務(wù)分解至各地煤礦,，省政府拿出8000萬元獎(jiǎng)勵(lì)電廠發(fā)電,，并與各級(jí)政府簽訂責(zé)任狀、按旬考核,。規(guī)定“連續(xù)1個(gè)月完不成任務(wù)的,，由省監(jiān)察廳會(huì)同省經(jīng)信委、省煤炭局和省物價(jià)局約談市州政府分管負(fù)責(zé)人,；連續(xù)2個(gè)月完不成任務(wù)的,，由省調(diào)煤保電領(lǐng)導(dǎo)小組約談市州政府主要負(fù)責(zé)人，并適時(shí)啟動(dòng)行政問責(zé)程序”,。
耒陽(yáng)市是湖南省最大的煤炭產(chǎn)區(qū),，年產(chǎn)煤炭400余萬噸。分管副市長(zhǎng)羅衛(wèi)華告訴記者：“調(diào)煤保電壓力太大了,，有很多苦衷,。”耒陽(yáng)除了省屬國(guó)有企業(yè)湘煤集團(tuán)外,，其余是78家民營(yíng)煤礦企業(yè),。“這些老板都算經(jīng)濟(jì)賬,，送一噸煤炭虧損兩三百,，一年虧損幾百萬元，他們說為什么電價(jià)不能提,，壓著我們老板,。有的老板甚至說我給你政府每噸煤捐100元錢,，別讓我把煤送到電廠去,。”
耒陽(yáng)市經(jīng)信局局長(zhǎng)鐘文光也對(duì)調(diào)煤保電叫苦不迭：“78家煤礦企業(yè)的一半產(chǎn)煤用于保電,，我們對(duì)完不成調(diào)煤的企業(yè)只好采取一些措施強(qiáng)制完成,。”他介紹,，目前耒陽(yáng)市很多煤炭企業(yè)老板在尋求轉(zhuǎn)型,。
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