□落實(shí)“十二五”規(guī)劃的五大重點(diǎn)：
拓展和完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制,、切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),、全力促進(jìn)科技創(chuàng)新,、動(dòng)員出更多資源來建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全
□六方面的任務(wù)：
加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),、積極發(fā)展多樣化的投融資工具,、大力培育多元化的投資者群體、切實(shí)加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè),、堅(jiān)決打擊證券期貨違法違規(guī)行為,、時(shí)刻警惕和防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)
12月1日,，深圳,，第九屆中小企業(yè)融資論壇，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新任主席郭樹清首次全面論述了“十二五”期間中國(guó)資本市場(chǎng)的功能和任務(wù),。
郭樹清在題為《深化證券期貨市場(chǎng)改革
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展》的演講中指出,，“十二五”期間資本市場(chǎng)改革發(fā)展的中心任務(wù)是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,。堅(jiān)定不移地深化資本市場(chǎng)的改革創(chuàng)新,，把中國(guó)的資本市場(chǎng)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)器,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表,、全球合作的粘合劑。
20多年成就偉大
郭樹清說,，20多年來,，中國(guó)資本市場(chǎng)在探索中前進(jìn)，在改革中創(chuàng)新,，走出了一條符合市場(chǎng)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路,。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，積極培育和完善證券期貨運(yùn)行機(jī)制,。二是堅(jiān)持法治化導(dǎo)向,，切實(shí)維護(hù)“三公”原則。三是堅(jiān)持公開化導(dǎo)向,，著力增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,。經(jīng)過多年的不懈努力，我國(guó)資本市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,，承載能力大幅提升,，日益深刻地影響著我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
但他指出,，中國(guó)的證券期貨市場(chǎng)還十分年輕,，存在明顯的缺點(diǎn)和不足。
落實(shí)“十二五”規(guī)劃五大重點(diǎn)
郭樹清說,，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這也是資本市場(chǎng)改革發(fā)展的中心任務(wù),。
郭樹清列出了資本市場(chǎng)落實(shí)“十二五”規(guī)劃的五大重點(diǎn)：拓展和完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制,，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全力促進(jìn)科技創(chuàng)新,，動(dòng)員出更多資源來建設(shè)文化強(qiáng)國(guó),，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全,。
他強(qiáng)調(diào),，應(yīng)拓展和完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制。大力發(fā)展資本市場(chǎng),，有助于推進(jìn)投資主體的多元化和融資方式的多樣化,，有助于引導(dǎo)民間資本進(jìn)入代表未來發(fā)展方向的領(lǐng)域,。
動(dòng)員出更多資源來建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。
資本市場(chǎng)至少可以從三個(gè)方面支持和促進(jìn)文化的發(fā)展,。首先,，通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資，支持文化創(chuàng)意人才和團(tuán)隊(duì),，把各種美好的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí),。其次，通過支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市,，鼓勵(lì)文化類上市公司并購(gòu)重組等多種渠道,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。再次,，資本市場(chǎng)是以委托代理和商業(yè)信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng),，有效提升各類市場(chǎng)主體的法治意識(shí)和誠(chéng)信水平，使社會(huì)各界認(rèn)可這個(gè)市場(chǎng),、信任這個(gè)市場(chǎng),，也是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和文化建設(shè)不可估量的貢獻(xiàn)。
維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全,。當(dāng)前我國(guó)金融重要的風(fēng)險(xiǎn)因素仍然是金融結(jié)構(gòu)失衡,。間接融資比例過高，意味著銀行體系集中承擔(dān)了大部分的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。大力發(fā)展直接融資市場(chǎng),，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，運(yùn)用好資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)的功能,，可以顯著增強(qiáng)我國(guó)金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。
六大創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)
郭樹清說，做好證券期貨的改革和監(jiān)管工作,，就是要堅(jiān)定不移地落實(shí)“ 十二五”規(guī)劃綱要的要求,，
扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革創(chuàng)新和健康發(fā)展,。
郭樹清明確了六方面的任務(wù)：
加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。要繼續(xù)支持符合條件的公司在主板上市,，堅(jiān)持不懈地發(fā)展中小企業(yè)板,，積極穩(wěn)妥地發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)步伐,，穩(wěn)步推進(jìn)期貨、期權(quán)和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展,，認(rèn)真研究柜臺(tái)交易的可行性,。
積極發(fā)展多樣化的投融資工具。要落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥發(fā)展債券市場(chǎng)的要求,，
鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券籌集資金,。逐步研究推動(dòng)地方債、機(jī)構(gòu)債,、市政債,、高收益?zhèn)裙潭ㄊ找骖惤鹑诋a(chǎn)品創(chuàng)新
。加快實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)的互聯(lián)互通,。要積極研究股票,、基金相關(guān)的新品種，探索并購(gòu)重組,、資產(chǎn)證券化以及期貨期權(quán)等金融工具創(chuàng)新,。逐步建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的品種創(chuàng)新機(jī)制，不斷豐富市場(chǎng)投融資產(chǎn)品體系
,，更好地服務(wù)于中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)
,。
大力培育多元化的投資者群體。加強(qiáng)對(duì)多層次市場(chǎng)各類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)揭示和歸類,，落實(shí)與之相匹配的投資者適當(dāng)性制度,，引導(dǎo)投資者審慎評(píng)估，理性參與,，確保將合適的產(chǎn)品賣給合適的投資人,。在強(qiáng)化對(duì)廣大中小投資者服務(wù)的同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)證券投資基金,、養(yǎng)老基金
,、社保基金,、保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)投資者協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資陽光化,、規(guī)范化運(yùn)作,，共同促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
切實(shí)加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。證監(jiān)會(huì)將帶頭講誠(chéng)信,，推進(jìn)政務(wù)信息公開和陽光作業(yè),，搞好主動(dòng)溝通和解疑釋惑，提高監(jiān)管工作的透明度,。升級(jí)和完善資本市場(chǎng)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫,，豐富誠(chéng)信監(jiān)管和約束手段，積極督促上市公司,、證券公司
,、基金公司、期貨公司和其他中介機(jī)構(gòu)不斷提升商務(wù)誠(chéng)信水平,。
堅(jiān)決打擊證券期貨違法違規(guī)行為,。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管工作的一項(xiàng)重點(diǎn)仍然是防控和打擊內(nèi)幕交易,。他鄭重聲明,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)內(nèi)幕交易和證券期貨犯罪始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度
，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起,。證監(jiān)會(huì)還將繼續(xù)改進(jìn)監(jiān)管手段和方式,，嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、欺詐上市,、利益輸送,、虛假披露等違法違規(guī)行為，維護(hù)好市場(chǎng)“三公”原則,。
時(shí)刻警惕和防范區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所的部署,，協(xié)同有關(guān)方面加強(qiáng)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，推動(dòng)清理整頓工作有序、有效開展,。要深入排查,、妥善處置非法證券發(fā)行和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)活動(dòng)，防止形成區(qū)域性證券期貨風(fēng)險(xiǎn),。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng),、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)不同主體行為模式及其互動(dòng)關(guān)系的預(yù)防性研究,，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),，防止風(fēng)險(xiǎn)在不同主體、不同市場(chǎng)間傳遞和轉(zhuǎn)移。
密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)向,，強(qiáng)化跨境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控,、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置,， 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
