“電信聯(lián)通兩巨頭涉嫌反壟斷案”自11月9日曝光以來(lái)又有重大進(jìn)展。電信、聯(lián)通昨日在官方網(wǎng)站同時(shí)發(fā)出聲明,，稱(chēng)已向發(fā)改委提交要求“中止”反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為,，同時(shí)承諾整改，將提升網(wǎng)速并降低寬帶資費(fèi),。發(fā)改委昨日證實(shí)已經(jīng)收到兩公司提交的中止調(diào)查申請(qǐng),，目前正按照《反壟斷法》審理。
承認(rèn)存在價(jià)格歧視
發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)此前表示,，發(fā)改委對(duì)于電信,、聯(lián)通兩公司的調(diào)查主要是針對(duì)兩點(diǎn)：一是兩公司自身沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)給予歧視性?xún)r(jià)格,。
從昨日電信聯(lián)通的聲明來(lái)看,，兩企業(yè)都承認(rèn)了此前發(fā)改委指出的針對(duì)不同寬帶接入商的價(jià)格歧視情況。兩家公司聲明均提到,，自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專(zhuān)線(xiàn)接入業(yè)務(wù)方面,，“價(jià)格管理不到位,、價(jià)格差異較大,。”
承諾提速降資費(fèi)
電信和聯(lián)通隨后承諾,，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費(fèi)管理,；實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。電信還表示,，將梳理現(xiàn)有協(xié)議,，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外,，還將盡快與聯(lián)通,、鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容。
由于電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域內(nèi)的壟斷造成用戶(hù)市場(chǎng)資費(fèi)難以下降的問(wèn)題,，兩家公司也在聲明中承諾,，“十二五”期間,，將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。電信還拿出了具體的實(shí)施時(shí)間表,，“五年內(nèi)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右,，并立即著手實(shí)施�,！�
首例針對(duì)央企調(diào)查
由于此案是我國(guó)反壟斷法自2008年生效以來(lái),，首例執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有行業(yè)壟斷色彩的央企發(fā)起的調(diào)查，自曝光以來(lái)就受到輿論的極大關(guān)注,。
昨日,，一位了解該項(xiàng)調(diào)查的權(quán)威知情人士對(duì)本報(bào)記者表示，“從兩公司的聲明來(lái)看,，可以說(shuō)兩公司都承認(rèn)了發(fā)改委指出的壟斷行為問(wèn)題,。如果沒(méi)有這項(xiàng)調(diào)查，這么多年來(lái)這兩家電信企業(yè)也不可能會(huì)主動(dòng)表態(tài)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，更不可能表示將與鐵通實(shí)現(xiàn)互通,。這意味著此前兩家企業(yè)的壟斷地位將被徹底打破，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后,，電信,、聯(lián)通和鐵通將實(shí)現(xiàn)真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這是一個(gè)巨大的改變,�,！彼J(rèn)為，“兩家企業(yè)目前主動(dòng)要求降低消費(fèi)者帶寬資費(fèi),，說(shuō)明反壟斷調(diào)查起到了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用,。”
- 追問(wèn)
1 中止調(diào)查是否意味著不了了之,？
昨日有網(wǎng)友提出疑問(wèn),，如今電信和聯(lián)通提出中止調(diào)查申請(qǐng)，這是否意味著反壟斷調(diào)查將不了了之,？對(duì)此,，長(zhǎng)期研究《反壟斷法》的北京市銘基律師事務(wù)所主任律師趙輝表示，按照《反壟斷法》中規(guī)定的程序,，被調(diào)查者可以提出申請(qǐng)中止調(diào)查,，并對(duì)于壟斷行為予以整改。目前兩家企業(yè)的申明說(shuō)明,，通過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的反壟斷調(diào)查,，企業(yè)已認(rèn)識(shí)到了自己的壟斷行為，并且予以整改。這是反壟斷調(diào)查取得非常重大的進(jìn)展,，也是一個(gè)良性的互動(dòng),。
對(duì)于此后發(fā)改委還會(huì)不會(huì)對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行數(shù)億元的罰款，發(fā)改委昨日并未予以回應(yīng),。對(duì)此,，趙輝表示，反壟斷的目的并不是要處罰哪家企業(yè),，其立法目的是為了保護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，消除壟斷行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,。只要兩家企業(yè)進(jìn)行整改,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)消除了壟斷行為，就可以認(rèn)為是取得了重大進(jìn)展,。本報(bào)記者
鐘晶晶
2 中止調(diào)查后是否可以重啟,？
由于兩家企業(yè)并未就消除壟斷行為給出明確的時(shí)間表。電信僅表示,，將“盡快與中國(guó)聯(lián)通[5.28 -0.38% 股吧
研報(bào)],、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格”,。而中國(guó)聯(lián)通的公告則更為模糊,，只稱(chēng)，“將進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量”,，對(duì)于整改具體措施以及具體達(dá)到什么效果也未明確表述,。有網(wǎng)友表示，這種整改方案缺乏具體細(xì)節(jié),，恐最后無(wú)法實(shí)現(xiàn),。
對(duì)此，趙輝表示,，“顯然兩家企業(yè)還是給自己留了充足的空間,，在時(shí)間以及具體整改措施的表述上也都是比較模糊的。不過(guò)發(fā)改委作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況給兩家企業(yè)設(shè)定一個(gè)整改的期限,，并要求兩家企業(yè)在這個(gè)期限內(nèi)完成整改,�,！�
他介紹,，按照《反壟斷法》，若兩家企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改,，就可以中止調(diào)查,，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。若企業(yè)沒(méi)有完成整改承諾或發(fā)生變化，發(fā)改委還可以重新啟動(dòng)調(diào)查,。
3 寬帶資費(fèi)下調(diào)多少合理,？
昨日，電信在聲明中承諾五年內(nèi)公眾用戶(hù)上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右,，并立即著手實(shí)施,。而聯(lián)通對(duì)于究竟下調(diào)多少資費(fèi)則完全沒(méi)有提及。對(duì)于此寬帶價(jià)格水平究竟下調(diào)多少合理,，不少網(wǎng)友表示應(yīng)該給出一個(gè)公開(kāi)透明的解決方案,。
對(duì)于電信下調(diào)寬帶資費(fèi)35%的承諾，昨日電信專(zhuān)家普遍認(rèn)為,，若競(jìng)爭(zhēng)充分,，價(jià)格下降應(yīng)遠(yuǎn)不止于此。社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為,，寬帶成本的下降不是線(xiàn)性的,，而是呈現(xiàn)指數(shù)型的下降，電信承諾的資費(fèi)降價(jià)水平太保守了,。北郵教授闞凱力則指出,，此價(jià)格無(wú)非是電信和發(fā)改委在討價(jià)還價(jià)的方案，若打破壟斷引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者,，降價(jià)的幅度要比此價(jià)格水平要大得多,。
- 觀(guān)點(diǎn)延伸：壟斷背后有體制原因
對(duì)于兩電信巨頭昨日的表態(tài)，電信業(yè)專(zhuān)家項(xiàng)立剛表示,，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改,，就是向發(fā)改委表態(tài)，希望能“握手言和”,，未來(lái)發(fā)改委與這兩家公司和解的可能性比較大,。電信和聯(lián)通在寬帶接入市場(chǎng)壟斷，就算罰款也無(wú)法達(dá)到平衡市場(chǎng)的效果,。寬帶接入市場(chǎng)背后有更深層次機(jī)制層面和體制層面的問(wèn)題,。雖然，很多電信和廣電行業(yè)專(zhuān)家和學(xué)者呼吁,，通過(guò)發(fā)展更多的寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商打破電信和聯(lián)通的壟斷,，但是，發(fā)改委沒(méi)有此權(quán)限,，只有工信部才能發(fā)放全國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照,。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，解決壟斷唯一行之有效的方法,，就是增加寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量,。這從電信業(yè)改革中引入聯(lián)通和電信經(jīng)營(yíng)手機(jī)業(yè)務(wù)，打破移動(dòng)的一家獨(dú)大就可以看出競(jìng)爭(zhēng)的效力。
中國(guó)社科院信息化研究中心理事高紅冰認(rèn)為,，反壟斷調(diào)查的主旨是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng),，若整改措施對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有益，或能被批準(zhǔn),。
【相關(guān)法律條文】
《反壟斷法》第四十五條
對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查,。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容,。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督,。經(jīng)營(yíng)者履行承諾的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：經(jīng)營(yíng)者未履行承諾的,；作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營(yíng)者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的,。
