盡管人民銀行近期首度下調(diào)存款準(zhǔn)備金率被外界解讀為調(diào)控放松的信號,，但是，這一切似乎和專門針對房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控口徑放松與否無關(guān),。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)日前知會地方政府,，對于限購政策將要于2011年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進行延續(xù)。而根據(jù)多家市場研究機構(gòu)的統(tǒng)計,，至少有11個城市的住房限購措施,，將于2011年年底到期。
除此之外,，住建部還向地方政府知會了包括一般情況下不對已經(jīng)出臺的地方房地產(chǎn)調(diào)控政策進行“方向性調(diào)整”,、樓市調(diào)控政策承繼性連接等在內(nèi)的一系列主旨精神。在中央經(jīng)濟工作會議前夕,，政府企業(yè),、中央地方之間博弈最為激烈的樓市調(diào)控，仍看不到放松的跡象,。
限購到期延續(xù)
此輪房地產(chǎn)調(diào)控最核心的措施就是以限制性購買為特征的措施，所以限購在可以預(yù)見的未來,，不存在放松的可能,。
2011年11月30日，人民銀行宣布將存款準(zhǔn)備金下調(diào)0.5%,，是三年多來首次下調(diào)金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率,。此舉立刻被解讀為宏觀政策向放松方向調(diào)整的信號。但是,，對于歷史上最為嚴厲的一次樓市調(diào)控,，房地產(chǎn)行業(yè)“放松”的日子或許還十分遙遠。
記者了解到,，在人民銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率之前,，住建部已經(jīng)知會地方政府，對于“限購令”即將到期的城市,，如果沒有極其特殊的情況,，須出臺政策對限購令的有效期進行延續(xù)�,！昂芏嗟胤秸�(dāng)時根據(jù)中央政府的要求,，出臺了限購政策，其有效期都是一年,，只有南寧的截止日期是明年的2月29日,。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉告訴《中國經(jīng)營報(微博)(微博)》記者,。
于是,，時近年底之時，限購政策是否能得以延續(xù)成為了問題焦點所在,。房地產(chǎn)市場研究機構(gòu)中原地產(chǎn)發(fā)布的報告顯示,，福州、廈門、�,？�,、濟南、青島,、石家莊,、長春、貴陽,、南寧,、合肥、蘇州都涉及到限購令于今年年底或明年年初到期的問題,。
對于知會地方政府要求限購令續(xù)期的問題,，住建部一位官員并未正面予以證實。但他向記者表示,，近期國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)多次就房地產(chǎn)調(diào)控的問題做出指示和批示,，其核心要求就是不能對現(xiàn)有房地產(chǎn)調(diào)控政策予以放松。
“而此輪房地產(chǎn)調(diào)控最核心的措施就是以限制性購買為特征的措施,，所以限購在可以預(yù)見的未來,，不存在放松的可能�,！边@位官員向記者表示,。而在此之前，佛山,、成都兩地均出現(xiàn)了以不同方式為限購令“松綁”的政策,，但在中央政府的干預(yù)之下，最終“放松政策”均被廢止,。
住建部政策研究中心副主任王玨林向記者表示,，如果目前就對已經(jīng)執(zhí)行一年的限購政策進行松綁，在尚未有承接政策的情況下,，可能引發(fā)樓市的報復(fù)性反彈,，從而喪失樓市調(diào)控剛剛?cè)〉玫某尚А?/P>
兩次試探性松綁均“失利”
為了確保地方政府能夠積極落實限購政策，住建部和監(jiān)察部已經(jīng)聯(lián)手,，對不能落實這項政策的城市主要行政負責(zé)人進行約談,，乃至行政處分，此舉收到了相當(dāng)?shù)某尚А?BR> “沒有地方政府愿意公開承認自己希望松綁限購,，但從利益格局的角度看,，地方松綁限購的利益沖動和訴求始終是存在的�,！�11月30日,，張大偉對記者說。前述住建部官員也承認，在他們的日常工作中,，始終面臨著地方政府落實中央政府調(diào)控政策的力度問題,。
11月中旬，繼廣東佛山“限購松綁烏龍”事件后,，四川成都市政府發(fā)布通知,，將成都市落實限購政策的甄別購買資質(zhì)的起始點，由簽訂購房協(xié)議后推至辦理房產(chǎn)證,，即在業(yè)主辦理房產(chǎn)證時,，再對其已購房情況進行審查。由于房地產(chǎn)市場多為期房銷售,，向后推遲審查購房資格的日期,，實際上是為房地產(chǎn)銷售留下了空間。
但是,，此通知在出臺不到一周后即被叫停,。記者了解到，與佛山限購令當(dāng)日被收回的情況類似,。國務(wù)院辦公廳、住建部均向四川省政府詢問了此事,，在中央政府保持的高壓態(tài)勢之下,，最終這紙帶有松綁性質(zhì)的通知也被叫停。地方政府兩次“松綁試探”均告失利,。
據(jù)新華社報道,，國務(wù)院副總理李克強曾專門表示，對于已經(jīng)出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策要堅決執(zhí)行,、落實,，要保證房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一貫性,。而在此之前,，針對佛山市出臺限購政策“松綁令”的問題，住建部已經(jīng)知會地方政府,，對包括現(xiàn)行限購政策在內(nèi)的已出臺地方調(diào)控政策進行松綁時,，要提前聽取上級政府的意見。
日前,，住建部部長姜偉新在一次會議上明確表示,，雖然限購政策是“不得已使用”的調(diào)控手段，但是為了確保地方政府能夠積極落實這一政策,，住建部和監(jiān)察部已經(jīng)聯(lián)手,，對不能落實這項政策的城市主要行政負責(zé)人進行約談，乃至行政處分，此舉收到了相當(dāng)?shù)某尚А?/P>
承繼式調(diào)控
在一個現(xiàn)有政策退出之前,，先設(shè)定好一個承繼的后續(xù)政策,，如果后續(xù)政策不具備出臺實施的條件，那么既有出臺的政策就不會退出,。此舉在于避免出現(xiàn)政策的“空檔期”,。
在知會地方政府對到期的限購令原則上進行延續(xù)的同時，住建部還知會地方政府,，不對現(xiàn)有已出臺的地方調(diào)控政策進行方向性調(diào)整的總體精神,。前述住建部官員向記者表示，即便現(xiàn)有調(diào)控政策進行調(diào)整,，也將遵循著“承繼式”的原則,。
所謂“承繼式”的原則，即在一個現(xiàn)有政策退出之前,，先設(shè)定好一個承繼的后續(xù)政策,，如果后續(xù)政策沒有研究好，不具備出臺實施的條件,，那么既有出臺的政策就不會退出,。而此舉的主旨精神，在于避免出現(xiàn)政策的“空檔期”,。
2009年,，為應(yīng)對國際金融危機，中央政府出臺了一攬子刺激國內(nèi)消費,、確保經(jīng)濟增長的政策措施,。在這樣的政策背景下，2008年出臺的一系列針對樓市的調(diào)控措施,，被多項鼓勵房地產(chǎn)消費的政策所取代,，地方政府亦全面放松了對房地產(chǎn)的調(diào)控力度。
同期國家統(tǒng)計局對70座城市房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指數(shù)顯示,，2009,、2010年兩年，房地產(chǎn)價格環(huán)比,、同比均呈現(xiàn)出上漲趨勢,，部分城市的漲幅超過20%。
“所以,，我認為,，限購政策的退出是以其他新的政策或房地產(chǎn)市場的運行機制健全為前提的，如果沒有這一前提,，中央政府恐怕很難容忍限購政策的退出,，因為在現(xiàn)有房地產(chǎn)市場保有環(huán)節(jié)成本較低的情況下,，一旦放松限購政策，很容易帶來市場報復(fù)性的反彈,�,！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會會長陳國強向記者表示。
記者了解到,，住建部部長姜偉新亦在多次內(nèi)部會議上表達了“承繼式調(diào)控”的總體精神,。而目前，財政部也正在會同住建部就重慶,、上海兩地房地產(chǎn)稅試點的情況進行總結(jié),。在這樣的背景下，“政策空檔”將很難在市場中出現(xiàn),。
至于限購政策“退出”的前提是否是住宅征收房地產(chǎn)稅的全面推廣,，前述住建部官員未予表態(tài)。他只是強調(diào),，樓市調(diào)控在可以預(yù)見的未來,，沒有放松的可能，而限購是本輪調(diào)控的核心手段之一,。
