國務院新聞辦12月1日召開新聞發(fā)布會，介紹《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相關情況,。隨著11月初該規(guī)劃獲得國務院批復,，沿海11個省(市)海洋經濟中長期規(guī)劃至此頒布完畢,。多位受訪的石化、環(huán)保領域的專家和官員向記者表示，各地規(guī)劃顯示,，沿海經濟過于依賴石化產業(yè),，石化企業(yè)扎堆容易導致產能過剩，并因監(jiān)管和標準因素造成海洋污染,。
主導 重化工獲沿海地區(qū)青睞
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經濟與科技研究室主任劉容子透露,，《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于今年先后獲批，浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃也正在編制過程中,。劉容子稱,，上述三個區(qū)域均列入年初全國人大通過的“十二五規(guī)劃綱要”，需由國家發(fā)改委批復,�,！�2010年的數據顯示，這三個區(qū)域都是重化工的重大項目最多的,�,！眲⑷葑臃Q。
后來者也不甘下風,。以沿海經濟規(guī)劃剛獲批復的河北為例,，河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山,、滄州三市所轄行政區(qū),。根據規(guī)劃，“十二五”末,，河北沿海區(qū)域將形成年產3000萬噸煉油,，同時建設大型乙烯、己內酰胺等配套項目,，構建以石油化工為主導,，煤化工、鹽化工,、精細化工協(xié)調發(fā)展的產業(yè)鏈,，與京津一起融入世界石化產業(yè)的大格局中。
截至2010年底的數據顯示,，在廣東,，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產業(yè)帶正在形成；在長三角,，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區(qū),；在環(huán)渤海，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級規(guī)模,、現代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壥睾凸I(yè)園區(qū),；在東北,，大連準備全面提升石化,、重型機械等支柱產業(yè)�,！按笫�,、大鋼鐵、大船舶等重化工業(yè)已經成為沿海地區(qū)工業(yè)的主導格局,�,！眲⑷葑臃Q。
某石化央企的知情人士向《經濟參考報》記者透露,，在浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃專家論證會上,，他發(fā)現鎮(zhèn)海、臺州等多地都在搶建化工基地,，遠超過浙江省內的市場需求,。
一位參與“十二五”海洋經濟規(guī)劃專家論證的專家感嘆道：“根據‘十一五’發(fā)展路徑，各地規(guī)劃都是洋洋灑灑數萬字,，強調‘綠色糧倉’‘宜居之城’,，最后可能只有半頁紙是地方動力最足的，那就是填海賣地,，建化工園區(qū),。”
風險 臨海威脅海洋環(huán)境
在12月1日的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,，“渤海的環(huán)境保護確實形勢嚴峻，因為渤海是一個半封閉的海,，周邊的工業(yè)布局和城市化的加快發(fā)展,，會對屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態(tài)構成巨大壓力�,！彼麖娬{,，河北沿海工業(yè)的發(fā)展，必須堅持高標準和高端化,，走新型工業(yè)化的道路,，一定要摒棄粗放式的發(fā)展方式，絕對不允許安排高消耗,、高污染,、低效益的項目。
在全國層面上,，一位曾多次實地調研海洋經濟的專家也感嘆道：“沿海地區(qū)現在是養(yǎng)魚的人不吃魚,，養(yǎng)蝦的人不吃蝦，舟山漁場某些地方的帶魚的重金屬含量就超標了�,！�
今年“兩會”前夕,，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會公布一份報告，名為《關于加強陸海統(tǒng)籌,，進一步推進海洋環(huán)境保護的建議》,。該報告的調研組指出：“我國海洋環(huán)境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒有得到根本改善,。而在當前,，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，冶金,、煉化,、港口等重化工產業(yè)在海岸帶布局集中�,！�
致公黨中央相關人士向《經濟參考報》記者披露,，致公黨中央近期完成了一份長達上萬字的“海洋經濟發(fā)展與海島保護”調研報告，并上報中共中央,、國務院,。該報告調研組成員指出：“海洋環(huán)境形勢嚴峻，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視……以浙江省為例,，據2010年監(jiān)測結果,，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴重污染區(qū)域主要集中在杭州灣,、浙江的舟山群島和樂清灣等海域,。”
上述專家指出,，廣西欽州,、防城港以丘陵地貌著稱，為了搞化工園區(qū),，把“小饅頭山”一個個給炸了,，雖然“一馬平川”，但自然風貌遭到破壞,。該人士還稱,，廣東某地政府把萬山群島的牛頭山削平，給珠港澳大橋當預制件的料場,。一位與其同行專家就反問當地官員：“難道不能保留自然風貌,，在島上開一個珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐,，比賣一個島更能拉動地方經濟�,�,！”
國家海洋局海洋環(huán)境保護研究所副所長關道明表示，石化產業(yè)扎堆沿海,，會增加溢油,、火災、管道爆炸等環(huán)境污染事故的風險,，企業(yè)的日常運營也會增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物,。但關道明也表示,，作為國際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本,；此外,，入海口附近的污染物來源還包括河流中上游,，亟須建立全國性的流域生態(tài)補償機制,。
國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司相關人士舉例稱，中國原油的對外依存度已經高達56%,，進口原油需要30萬噸級的大船,，根本進不了內河航道，只能把港口建在沿海,，“但這不能成為企業(yè)僥幸排污的借口,，未來應該借鑒美國墨西哥灣經驗，爭取實現沿海石化行業(yè)接近‘零排放’”,，并實現產業(yè)結構升級,，走產品高端化之路。
求解 沿海石化產能需防過剩
上述專家舉例稱,，河北曹妃甸開發(fā)區(qū)以大鋼鐵,、大石化等重化工項目為主導，前期投入以上百億元計,，但隨著年內銀根緊縮,，近期投資已經出現降速。
中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,，各個沿�,；@區(qū)基本都被央企瓜分完了，而且進駐的央企基本都是排他性的,。他強調,，“兩頭在外，大進大出”的沿海石化戰(zhàn)略需要反思,，一方面原油對外依存度過高危及中國的經濟安全,，另一方面石化產品依賴出口容易遭受貿易壁壘,。
至于將成品油用于內需，董秀成表示：“目前煉油廠產能閑置較普遍,。如果各地煉廠開足馬力,，中石油、中石化的煉油能力合計達4億噸,，中海油,、中化及地方煉廠合計達1.5億噸，將容易出現產能過剩,�,！�
但上述石化央企人士不認同“重化工扎堆沿海導致產能過剩”的說法,�,！爸袊a能僅占到全球大約10%，如果中國的產能過剩,，為啥還有90%的海外產能待在那兒,？”他反問。
上述國家發(fā)改委人士也贊同其觀點,�,！笆紫龋A計未來中國汽車年產量大約2000萬輛,，支撐年均3000萬噸成品油的消費量,。其次，中國乙烯及其加工產品的對外依存度高達50%,，年進口約4000萬噸,。總而言之,，整個石化行業(yè)都是凈進口的,。”
國家發(fā)改委一位不愿透露姓名的專家稱,，輕工,、紡織、機械,、電子等四大產業(yè)作為石化行業(yè)的下游,，受進出口匯率、勞動力成本等因素影響,，“十二五”一旦轉移到東南亞,、東歐、南美洲,，中間品就容易出現過剩,，“當然,，如果轉移到中西部地區(qū)問題不大”。
環(huán)保部“環(huán)保法修訂研究”課題組組長,、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員王曦接受記者采訪時表示,，對于沿海地方搶占石化項目的現象，要從“官帽子”“錢袋子”和“一紙藍圖”三方面加以解決,，即改變地方領導干部的政績考核的“GDP至上”規(guī)則,，從而避免饑不擇食上項目；完善中央和地方的財權和事權分配格局,，讓地方不再需要依靠填海賣地賺錢,、收海域使用金充實財政；盡快制定出臺國家層面的海洋發(fā)展專項戰(zhàn)略規(guī)劃,，制定好環(huán)境保護等約束性指標。
