國務院新聞辦12月1日召開新聞發(fā)布會,，介紹《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相關情況,。隨著11月初該規(guī)劃獲得國務院批復,，沿海11個省(市)海洋經(jīng)濟中長期規(guī)劃至此頒布完畢,。多位受訪的石化、環(huán)保領域的專家和官員向記者表示,，各地規(guī)劃顯示,，沿海經(jīng)濟過于依賴石化產(chǎn)業(yè)，石化企業(yè)扎堆容易導致產(chǎn)能過剩,，并因監(jiān)管和標準因素造成海洋污染,。
主導 重化工獲沿海地區(qū)青睞
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經(jīng)濟與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于今年先后獲批,，浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃也正在編制過程中,。劉容子稱，上述三個區(qū)域均列入年初全國人大通過的“十二五規(guī)劃綱要”,，需由國家發(fā)改委批復,。“2010年的數(shù)據(jù)顯示,，這三個區(qū)域都是重化工的重大項目最多的,。”劉容子稱,。
后來者也不甘下風,。以沿海經(jīng)濟規(guī)劃剛獲批復的河北為例，河北沿海地區(qū)包括秦皇島,、唐山,、滄州三市所轄行政區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,，“十二五”末,，河北沿海區(qū)域?qū)⑿纬赡戤a(chǎn)3000萬噸煉油，同時建設大型乙烯,、己內(nèi)酰胺等配套項目,，構建以石油化工為主導，煤化工,、鹽化工,、精細化工協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津一起融入世界石化產(chǎn)業(yè)的大格局中,。
截至2010年底的數(shù)據(jù)顯示,，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成,；在長三角,，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區(qū),；在環(huán)渤海，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級規(guī)模,、現(xiàn)代化水平,、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壥睾凸I(yè)園區(qū)；在東北,，大連準備全面提升石化,、重型機械等支柱產(chǎn)業(yè)�,！按笫�,、大鋼鐵、大船舶等重化工業(yè)已經(jīng)成為沿海地區(qū)工業(yè)的主導格局,�,！眲⑷葑臃Q。
某石化央企的知情人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露,，在浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃專家論證會上,，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)海、臺州等多地都在搶建化工基地,，遠超過浙江省內(nèi)的市場需求,。
一位參與“十二五”海洋經(jīng)濟規(guī)劃專家論證的專家感嘆道：“根據(jù)‘十一五’發(fā)展路徑，各地規(guī)劃都是洋洋灑灑數(shù)萬字,，強調(diào)‘綠色糧倉’‘宜居之城’,，最后可能只有半頁紙是地方動力最足的，那就是填海賣地,，建化工園區(qū)�,！�
風險 臨海威脅海洋環(huán)境
在12月1日的新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,，“渤海的環(huán)境保護確實形勢嚴峻，因為渤海是一個半封閉的海,，周邊的工業(yè)布局和城市化的加快發(fā)展,，會對屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態(tài)構成巨大壓力,。”他強調(diào),，河北沿海工業(yè)的發(fā)展,，必須堅持高標準和高端化,，走新型工業(yè)化的道路,，一定要摒棄粗放式的發(fā)展方式,，絕對不允許安排高消耗,、高污染,、低效益的項目,。
在全國層面上，一位曾多次實地調(diào)研海洋經(jīng)濟的專家也感嘆道：“沿海地區(qū)現(xiàn)在是養(yǎng)魚的人不吃魚,，養(yǎng)蝦的人不吃蝦，舟山漁場某些地方的帶魚的重金屬含量就超標了,�,！�
今年“兩會”前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會公布一份報告,，名為《關于加強陸海統(tǒng)籌，進一步推進海洋環(huán)境保護的建議》,。該報告的調(diào)研組指出：“我國海洋環(huán)境基本形勢依然嚴峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒有得到根本改善,。而在當前,，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，冶金,、煉化,、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中,�,！�
致公黨中央相關人士向《經(jīng)濟參考報》記者披露,，致公黨中央近期完成了一份長達上萬字的“海洋經(jīng)濟發(fā)展與海島保護”調(diào)研報告,，并上報中共中央,、國務院,。該報告調(diào)研組成員指出：“海洋環(huán)境形勢嚴峻,，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視……以浙江省為例,，據(jù)2010年監(jiān)測結果,，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴重污染區(qū)域主要集中在杭州灣,、浙江的舟山群島和樂清灣等海域,�,！�
上述專家指出,，廣西欽州,、防城港以丘陵地貌著稱,，為了搞化工園區(qū)，把“小饅頭山”一個個給炸了,，雖然“一馬平川”,，但自然風貌遭到破壞。該人士還稱,，廣東某地政府把萬山群島的牛頭山削平,，給珠港澳大橋當預制件的料場,。一位與其同行專家就反問當?shù)毓賳T：“難道不能保留自然風貌,，在島上開一個珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐,，比賣一個島更能拉動地方經(jīng)濟�,。 �
國家海洋局海洋環(huán)境保護研究所副所長關道明表示,，石化產(chǎn)業(yè)扎堆沿海,，會增加溢油、火災,、管道爆炸等環(huán)境污染事故的風險,，企業(yè)的日常運營也會增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物,。但關道明也表示,，作為國際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本,；此外,，入海口附近的污染物來源還包括河流中上游,，亟須建立全國性的流域生態(tài)補償機制,。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關人士舉例稱，中國原油的對外依存度已經(jīng)高達56%，進口原油需要30萬噸級的大船,，根本進不了內(nèi)河航道,，只能把港口建在沿海，“但這不能成為企業(yè)僥幸排污的借口,，未來應該借鑒美國墨西哥灣經(jīng)驗,，爭取實現(xiàn)沿海石化行業(yè)接近‘零排放’”，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級,，走產(chǎn)品高端化之路,。
求解 沿海石化產(chǎn)能需防過剩
上述專家舉例稱,，河北曹妃甸開發(fā)區(qū)以大鋼鐵,、大石化等重化工項目為主導，前期投入以上百億元計,，但隨著年內(nèi)銀根緊縮,，近期投資已經(jīng)出現(xiàn)降速。
中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示,，各個沿�,；@區(qū)基本都被央企瓜分完了，而且進駐的央企基本都是排他性的,。他強調(diào),，“兩頭在外，大進大出”的沿海石化戰(zhàn)略需要反思,，一方面原油對外依存度過高危及中國的經(jīng)濟安全,，另一方面石化產(chǎn)品依賴出口容易遭受貿(mào)易壁壘。
至于將成品油用于內(nèi)需,，董秀成表示：“目前煉油廠產(chǎn)能閑置較普遍,。如果各地煉廠開足馬力，中石油,、中石化的煉油能力合計達4億噸,，中海油、中化及地方煉廠合計達1.5億噸,，將容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,。”
但上述石化央企人士不認同“重化工扎堆沿海導致產(chǎn)能過�,！钡恼f法,。“中國石化產(chǎn)能僅占到全球大約10%,，如果中國的產(chǎn)能過剩,，為啥還有90%的海外產(chǎn)能待在那兒？”他反問,。
上述國家發(fā)改委人士也贊同其觀點,�,！笆紫龋A計未來中國汽車年產(chǎn)量大約2000萬輛,，支撐年均3000萬噸成品油的消費量,。其次，中國乙烯及其加工產(chǎn)品的對外依存度高達50%,，年進口約4000萬噸,。總而言之,，整個石化行業(yè)都是凈進口的,。”
國家發(fā)改委一位不愿透露姓名的專家稱,，輕工,、紡織、機械,、電子等四大產(chǎn)業(yè)作為石化行業(yè)的下游,，受進出口匯率、勞動力成本等因素影響,，“十二五”一旦轉移到東南亞,、東歐、南美洲,，中間品就容易出現(xiàn)過剩,，“當然，如果轉移到中西部地區(qū)問題不大”,。
環(huán)保部“環(huán)保法修訂研究”課題組組長,、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員王曦接受記者采訪時表示，對于沿海地方搶占石化項目的現(xiàn)象,，要從“官帽子”“錢袋子”和“一紙藍圖”三方面加以解決,，即改變地方領導干部的政績考核的“GDP至上”規(guī)則，從而避免饑不擇食上項目,；完善中央和地方的財權和事權分配格局,，讓地方不再需要依靠填海賣地賺錢、收海域使用金充實財政,；盡快制定出臺國家層面的海洋發(fā)展專項戰(zhàn)略規(guī)劃,，制定好環(huán)境保護等約束性指標。
