德班氣候變化談判進入第二天,，既見不到舌槍唇劍的交鋒,，也沒見到硝煙四起的爭論,。各種會議依舊是舊話重提,。在這種平靜之下，各方立場紋絲不動,。綠色和平和美國Sierra Club環(huán)保組織舉辦了關于如何控制煤炭消費的會。有多名來自煤炭消費大國的代表介紹了中國,、印度,、美國和南非的煤炭消費狀態(tài)、政策和法規(guī)以及煤炭消費的有效控制,。
發(fā)展中國家對煤炭的消費是愛恨交加,。煤炭資源在發(fā)展中國家分布廣泛，較易獲得,，是發(fā)展中國家有供應保障的當?shù)刭Y源,，對經(jīng)濟發(fā)展起了十分重要的作用，但另一方面,，煤炭開采,、運輸、轉換和消耗的過程中,，對環(huán)境,、生態(tài)、公眾健康造成很大的破壞作用和影響,，二氧化碳排放的主要來源也是煤炭,。中國2010消耗了32.4億噸煤炭,，占全世界總煤耗的46%。這種消費的增長仍十分強勁,。中國煤耗在2000年約14億噸,，但之后的10年間，煤耗就增加了近20億噸,，按這種趨勢增長,，2020年煤耗將達到50億噸以上。
根據(jù)綠色和平《煤炭的真實成本》報告中的分析,，中國的煤炭外部成本如果內(nèi)部化,，并以價格形式表現(xiàn)出來，真實成本要上升70%至80%,。煤炭利用的所有環(huán)節(jié)所造成的各種損失,，約占GDP的7%至9%。煤炭的潔凈化和高效利用是一個行之有效的方法,。但在煤炭增長勢頭仍無減緩的情況下,，什么是符合中國實際情況的、更強有力的煤炭政策呢,？
對煤炭實行總量控制已經(jīng)勢在必行,，是一個有效的措施手段。中國實施多年的節(jié)能和提高能效的政策及激勵措施是煤炭總量控制的基石,。中國現(xiàn)有的方針政策為煤炭總量控制提供了決策的前提,。這些政策包括能源總量控制、能耗強度目標,、碳強度目標,、各種污染物的減排目標。在地方的煤炭消費總量控制方面,，有發(fā)改委的五省八市的低碳示范點和環(huán)保部“三區(qū)九群”的區(qū)域性煤炭消耗控制,，這些都是實施煤炭消費總量地區(qū)分解的基礎。在“十二五”能源規(guī)劃的草案中,，要將煤炭消耗總量控制在36億噸以內(nèi),，將煤炭消耗占總能耗的比例從70%降低到63%左右。北京市在“十二五”規(guī)劃中,，第一次提出將煤炭消耗總量下降600萬噸的要求,。根據(jù)中國環(huán)境容量和資源開發(fā)的要求，煤炭的總量不應突破39億噸,。有關研究單位歷年來都進行過相關的研究,，但這些煤炭總量控制的目標一再被突破，這種狀況不能再繼續(xù)下去了,。
煤炭總量控制的主要目的是減少二氧化碳的排放,。2015年按最保守的估計,，中國二氧化碳的排放將達到75億噸至80億噸。這無疑給中國的減排造成更大的壓力,。這種壓力一直到煤炭消耗總量達到峰值之前,，只會繼續(xù)加重。煤炭消耗總量控制促使煤炭峰值減低,，并加速煤炭消耗的下降,。煤炭消耗總量控制對環(huán)境和公眾健康有多重協(xié)同效應。環(huán)保部門多年強調(diào)的源頭治理才會生效,，污染物減排才會事半功倍,。煤炭總量控制是一個復雜的系統(tǒng)性工程，要多管齊下,、多方治理,，要有自上而下的頂層政策設計，也要有自下而上的公眾行動,。
