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喧鬧已久的煤電博弈最終以“漲電價,、限煤價”的結(jié)果告一段落,。
11月30日，國家發(fā)改委召開發(fā)布會宣布,，從12月1日起,，銷售電價每千瓦時平均上調(diào)約3分錢,，而居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民戶電價不做調(diào)整,。同時對電煤價格進(jìn)行臨時干預(yù),，合同煤漲幅不得超過5%，電煤市場交易價格每噸不得超過800元,。
根據(jù)發(fā)改委30日的通知內(nèi)容,，自2011年12月1日起，全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價每度上調(diào)2.5分,，燃煤電廠平均提高2.6分,，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，安裝脫硝裝置的電廠進(jìn)行每度電0.8分錢補償,。如此之下,，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。
同時,，還將實施階梯電價,，即按居民每月用電量分成三檔,，第一檔是基本用電，按照覆蓋80%居民的用電量來確定,，價格保持不變,。第二檔是正常用電，按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定,。超過第二檔的電量為第三檔,，電價提高幅度將加大。和2010年的征求意見方案不同的是,，此次增加了一個免費檔,，即對城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶家庭設(shè)置每戶每月10度或15度的免費電量。此次居民電價暫不上調(diào),，由各省級價格主管部門制定具體方案,，履行價格聽證程序后實施。
在電價上調(diào)的同時,，發(fā)改委亦對煤炭發(fā)出限價令,，規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。同時,，要求秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元,；通過鐵路、公路運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格,，不得超過煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2011年4月底的實際結(jié)算價格,。此外，還將全面清理整頓涉煤基金和收費,，各省級政府違規(guī)設(shè)立的涉煤基金和收費必須在2011年12月31日前進(jìn)行整改,。
發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這套“組合拳”是基于當(dāng)前國民經(jīng)濟和各方面承受能力的慎重決策,，目的是逐步理順煤電關(guān)系,，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排,�,！斑m當(dāng)調(diào)整電價，對抑制高耗能行業(yè)不合理電力需求,、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、緩解前期煤炭價格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增支壓力，促進(jìn)煤炭,、電力兩大行業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,，都將發(fā)揮積極作用�,！痹撠�(fù)責(zé)人稱,。他同時指出,，在調(diào)整電價的同時，如果不適當(dāng)控制電煤價格上漲偏快的勢頭,，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升,，重新陷入經(jīng)營困難，甚至造成煤,、電價格輪番漲價,。
作為博弈雙方的煤電企業(yè)對于發(fā)改委的這套“組合拳”自然評價不一。中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室主任沙亦強認(rèn)為,，電價上調(diào)對火電企業(yè)有利好作用,，但普遍計算的話，2.6分的上調(diào)幅度還無法使火電企業(yè)扭轉(zhuǎn)虧損的局面,。
而在煤炭企業(yè)看來,，發(fā)改委“漲電價、限煤價”的做法意味著在這場煤電博弈中電力企業(yè)的大獲全勝,�,！爸桓深A(yù)重點合同煤價格還可以理解，但如此大范圍,、大強度地限制市場煤價,，是讓煤炭回歸到了計劃經(jīng)濟�,！币晃幻禾繉I(yè)人士告訴記者,。
對此，專家普遍認(rèn)為,，電價上調(diào)范圍基本符合預(yù)期,，會對緩解火電虧損起到一定作用,，但實行煤炭限價有悖于市場化,，而且執(zhí)行起來可能會有難度。所以說,，這套“組合拳”更是一種短期行為,，從長遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還是必須走市場化的改革路子,，建立煤電聯(lián)動的長效機制,。 “這次電價上調(diào),，火電虧損情況會有所好轉(zhuǎn),，暫時可以緩解目前最緊迫的電荒問題�,！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示,，現(xiàn)在全國電力緊張形勢日趨嚴(yán)峻,，發(fā)改委在此時調(diào)整電價是別無選擇。
他同時指出,，發(fā)改委選擇在調(diào)電價的同時,，選擇限煤價是為了防止電價漲后煤炭跟漲，但這只是暫時的作用,，而且對煤炭限定最高價有悖于市場化,，所以在此次危機過后，發(fā)改委還是要思考建立煤電聯(lián)動的長效機制,。而此次居民用電試行階梯電價可以說邁出了改革很重要的一步,。
中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院邢雷副教授也認(rèn)為，電價上調(diào)是在預(yù)期之內(nèi),，而實行煤炭限價則不符合市場化的改革方向,，“實行煤炭限價執(zhí)行起來可能有難度，甚至還可能造成生產(chǎn)減少,、需求增強的可能,，使得煤炭再次出現(xiàn)緊張。這種臨時性的措施短期內(nèi)可以保證市場穩(wěn)定,，但最終還是要繼續(xù)走市場化改革的路子,。”
而對于清理整頓涉煤基金和收費的舉措,，邢雷則認(rèn)為可以降低煤炭企業(yè)的成本,。但他同時擔(dān)心其是否能落到實處，“一些地方政府會不會真的取消,，什么時候取消還都是未知數(shù),。”
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