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圖為青島市城陽區(qū)百姓樂園。資料照片 |
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航,，海上硅谷蓄勢待發(fā),，青島的發(fā)展有目共睹，青島的未來觸手可及；但是，城市發(fā)達(dá)了,，經(jīng)濟(jì)騰飛了,，青島人幸福了嗎,？
帶著這樣的疑問，記者走進(jìn)了青島市城陽區(qū),。這是一個(gè)百萬人口規(guī)模的城區(qū)，但其中本地戶籍人口與外來人口差不多各占50%,，利益主體多元化背后所帶來的社會管理壓力不言自明。
然而,，漫步于城陽的大街小巷,，記者不由自主地感受到這個(gè)年輕的城區(qū)處處洋溢著的幸福感——干凈的街道,，整潔的樓院,，跳舞的老人，踢球的青年……川流不息的人群,，操著不同的口音，臉上卻掛著同樣的笑容,。
“很多地方一聽說社會管理,，就聯(lián)想到‘管理’二字，增強(qiáng)巡邏,、安裝攝像頭……但我們認(rèn)為,，社會管理首先是服務(wù)，是關(guān)注民生,，是讓老百姓安居樂業(yè),。”青島市城陽區(qū)委書記孫立杰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，只有以為百姓提供服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)去做事,，才能把社會管理這篇文章做得有聲有色。
民生無小事 醫(yī)療走在前
2011年10月9日上午,，家住青島市城陽區(qū)小寨子社區(qū)的腦中風(fēng)患者張式山獲得了3.7萬多元慈善救助,，加上新農(nóng)合報(bào)銷的3.3萬元,，重大疾病救助4萬元，他今年花的11萬元醫(yī)療費(fèi)自家?guī)缀鯖]掏一分錢,。
張式山,，今年45歲。2003年,，正當(dāng)壯年的張式山突患腦溢血,，之后左半邊身子癱瘓�,！耙婚_始自己還能行動(dòng),，還能勉強(qiáng)照顧自己。但今年春節(jié)那天,，他的病情加重為腦中風(fēng),，現(xiàn)在是人事不知，一點(diǎn)知覺也沒有,�,！睆埵缴降钠拮于w淑珍告訴記者，為了照顧丈夫,，她目前失業(yè)在家,。他們20歲的大女兒還在上大學(xué)，如今也利用業(yè)余時(shí)間打工,，其14歲兒子還在上中學(xué),，一家人如今的生計(jì)只能靠張式山的姐姐、妹妹,、弟弟的資助,。
今年年初至今，張式山的醫(yī)療費(fèi)用就花了11萬余元,。“這筆錢就像大山一樣壓在我們一家人身上,，可如今政府替我們?nèi)鉀Q了,。”趙淑珍說,，今年丈夫新農(nóng)合報(bào)銷3.3萬元,，獲得重大疾病救助4萬元，加上這次慈善救助3.7萬余元,，算來算去,，自家兒幾乎沒掏一分錢醫(yī)療費(fèi)。
“對于低保戶來說,，得了大病很難看得起,，干脆就不治了；就算那些小康之家，也可能因?yàn)橐粓龃蟛?dǎo)致貧窮,�,！睂O立杰說，今年年初,，青島市城陽區(qū)出臺惠民措施,，居民在患有7大類12種重大疾病時(shí)，所交的醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷或補(bǔ)償后,，剩下由自己承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用還可以獲得救助，救助的比例最高可達(dá)90%,。與各區(qū)市的重大疾病救助對象只限定于低收入群體不同,，城陽區(qū)的新政策將中等收入居民也納入其中，這也是青島首次對中等收入居民進(jìn)行重大疾病救助,。城陽區(qū)民政局副局長杜刊功介紹說,，“加上中等收入居民后，城陽區(qū)約八成居民可享受大病救助,�,！�
根據(jù)這個(gè)辦法規(guī)定，重大疾病救助病種暫定為腎臟移植,、肝臟移植手術(shù)及術(shù)后抗排異治療,；急性淋巴細(xì)胞白血病、急性早幼粒細(xì)胞白血病骨髓移植放化療,；先天性房間隔缺損,、先天性室間隔缺損、先天性動(dòng)脈導(dǎo)管未閉,、先天性肺動(dòng)脈瓣狹窄手術(shù)治療,；惡性腫瘤；腦中風(fēng),；急性心肌梗塞和尿毒癥透析治療這7大類12種疾病,。
不僅如此,，城陽區(qū)低保家庭居民在享受醫(yī)療保險(xiǎn),、重大疾病救助之外，還有一次救助的機(jī)會,，就是慈善基金救助,。
記者從城陽區(qū)民政局了解到，從今年9月底開始,，城陽區(qū)對首批56位居民進(jìn)行了救助,，其中45人為中等以下,、低保以上收入家庭的患者，還有11人為低保家庭的患者,。按照之前的規(guī)定,，這56人一共可獲得救助資金191.9萬元。如今政策又有了新的變化,，對這11位低保家庭的患者,，城陽區(qū)慈善總會又出資16.8萬元進(jìn)行救助。經(jīng)過一次報(bào)銷,、兩次救助之后,，范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用最高可實(shí)現(xiàn)全額解決，像前文中的張式山就是一例,。
孫立杰告訴記者,，10月下旬，城陽區(qū)又啟動(dòng)了第二批救助工作,，救助中低收入家庭的患者550余人,，支出資金約800萬元。
“今年我們區(qū)政府打算拿出1000萬元,，把中低收入家庭的大病救助給管起來,，明年我們政府還要管得更多。民生無小事,，醫(yī)療要走在前面,，老百姓看得起病了，生活安穩(wěn)而充滿希望,，我們的社會管理工作才好做,。”孫立杰說,。
管理,，從傾聽開始
今年7月份，百度貼吧上出現(xiàn)了一篇題目為“城陽火車站太有損城陽人民的形象了”的貼子,，說“城陽火車站又臟又破,，特別是路面、廁所與周邊環(huán)境,，看過之后根本想象不出這是城陽的地盤，希望政府有關(guān)部門管一管”,。
城陽區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室發(fā)現(xiàn)這個(gè)貼子后,，隨即整理成“輿情專報(bào)”，放在了區(qū)委書記的辦公桌上,。第二天,，區(qū)委書記批示通過分管副區(qū)長批轉(zhuǎn)至城陽街道,。街道立即安排專人進(jìn)行調(diào)查，并于8月4日以“批示件辦理專報(bào)”就辦理情況進(jìn)行了反饋,，表示：該區(qū)域已列入街道重點(diǎn)整治區(qū)域,，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查決定，“8月1日開始對周邊4條破損道路進(jìn)行修補(bǔ),。對火車站南興陽等排水溝進(jìn)行清淤,。對火車站周邊衛(wèi)生、游商浮販,、亂擺亂放進(jìn)行清理,，整治任務(wù)于8月12日前完畢，確保周邊居民出行方便,、周邊環(huán)境衛(wèi)生整治,。”
輿情專報(bào),，是城陽區(qū)網(wǎng)絡(luò)辦公室的任務(wù)之一,，國內(nèi)外各大網(wǎng)站以及青島新聞網(wǎng)、城陽政務(wù)網(wǎng)等,，都是他們關(guān)注的對象,，凡事關(guān)城陽的問題或建議，辦公室都會收集整理,，每天形成專報(bào),，直接上報(bào)給區(qū)委書記。書記只要沒有外出,，都會當(dāng)天對這些問題一一批示,，第一時(shí)間轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理。處理過程,，區(qū)委督查部門還將全程督查,，處理完畢后由相關(guān)部門進(jìn)行回復(fù)。據(jù)悉,，今年以來這條“書記網(wǎng)絡(luò)專線”已整理上報(bào)問題110多起,，全部按期辦結(jié)。
“所謂管理社會,，在我們看來,，首先要解決的問題是，要知道群眾想什么,、要什么,，即管理應(yīng)該從傾聽開始，這樣才能做到有的放矢,�,！睂O立杰告訴記者,，現(xiàn)在傳播媒介多，互聯(lián)網(wǎng)基本普及,，居民坐在家里或用手機(jī),，就可以隨時(shí)隨地把自己的所見、所聞,、所想,、所需表達(dá)出來，應(yīng)該說,，這正是及時(shí)了解群眾的訴求和呼聲的好時(shí)機(jī),。“書記網(wǎng)絡(luò)專線”,，只是一個(gè)渠道,，而且書記一個(gè)人的時(shí)間和精力都有限。所以,，除此之外,，城陽區(qū)還充分利用民生在線、行風(fēng)在線,、行風(fēng)連萬家,、城陽政務(wù)網(wǎng)、青島新聞網(wǎng)城陽論壇的“我與區(qū)長話城陽”板塊,、每周五區(qū)長接聽公開電話等渠道,，盡量實(shí)現(xiàn)政府與百姓的全方位溝通的渠道。
據(jù)了解,，為更好地下沉到社區(qū)傾聽民聲,，城陽區(qū)230個(gè)社區(qū)，還都成立了“社情民意室”,。在社情民意室里,，居民有啥意見建議，對政策法規(guī)哪里不明白,，鄰里之間有了矛盾糾紛,，都可以向工作人員當(dāng)面提出或?qū)で髱椭?jù)初步統(tǒng)計(jì),，社情民意室運(yùn)行兩年來,，共接待群眾上萬人次，幫助群眾解決實(shí)際問題1200余件,，極大地方便了百姓生活,，從源頭上化解了矛盾。在青島市監(jiān)察局組織進(jìn)行的青島“行風(fēng)在線”市民反映問題滿意率調(diào)查中，城陽區(qū)以99.1的高分名列全市第一,。
便民服務(wù)，15分鐘就到
早晨6點(diǎn),，住在青島市城陽區(qū)桃園居小區(qū)的邵峰便在桃林運(yùn)動(dòng)場鍛煉開了,，他邊擦汗休息邊與前來采訪的記者聊了起來。他說：以前這周邊沒有運(yùn)動(dòng)場,，早晨鍛煉很不方便,，現(xiàn)在好了，不用10分鐘,，就能來到這里跑步鍛煉,，周末還可以約朋友在這里踢球，而且還是免費(fèi)的,，真是方便,。
他說的這個(gè)運(yùn)動(dòng)場，位于城陽區(qū)后桃林社區(qū),，是該區(qū)城陽街道投資1600余萬元建設(shè)的,，建有300米塑膠跑道，配有足球場,、籃球場,、排球場及健身器材，免費(fèi)向市民開放,。據(jù)該區(qū)教體局紀(jì)老師介紹,，該區(qū)已建成和在建帶有300米或400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場的市民健身公園20處，社區(qū)體育活動(dòng)中心和街道市民健身公園建成率達(dá)100%,，人均擁有公共體育設(shè)施面積達(dá)3.16平方米,，基本形成了“活動(dòng)中心村村有、健身路徑處處見,、休閑廣場合理分布”的群眾體育設(shè)施建設(shè)格局,。
孫立杰表示，建設(shè)市民健身公園,，打造15分鐘健身圈,，是城陽區(qū)加快建設(shè)“便民型城區(qū)”，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”的重要舉措之一,。近年來,，城陽區(qū)堅(jiān)持把改善民生作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以基層社會管理創(chuàng)新為突破口,，以社區(qū)中心建設(shè)為載體,，積極推動(dòng)社會管理全面創(chuàng)新，著眼全域布局,、服務(wù)共享,、文化共享,、運(yùn)動(dòng)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)中心建設(shè),，勾畫便民型城區(qū)大格局,。
“我們堅(jiān)持管理無盲區(qū)、服務(wù)無真空,，以服務(wù)半徑2公里為標(biāo)準(zhǔn),，把230個(gè)社區(qū)和88個(gè)居住小區(qū)劃分為34個(gè)片區(qū)，加快構(gòu)建區(qū),、街道,、基層片區(qū)三級社區(qū)中心網(wǎng)絡(luò)，確保社會管理和公共服務(wù)輻射到每個(gè)社區(qū),、每位居民,，形成覆蓋全區(qū)的‘15分鐘便民服務(wù)圈’�,！睂O立杰說,。
“感覺這里就跟新加坡似的，所有室外運(yùn)動(dòng)場都免費(fèi),，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場價(jià)格也十分便宜,，并沒有完全市場化，而是堅(jiān)持了公益性,�,！币晃唤�(jīng)常出國的青島人對記者說。
記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn),，每個(gè)社區(qū)中心都堅(jiān)持室外“一區(qū)一場”,、室內(nèi)“一站二室四中心”的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即室外有商業(yè)服務(wù)區(qū),、運(yùn)動(dòng)場,，室內(nèi)有衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室,、計(jì)生室和黨員服務(wù),、公共服務(wù)、文化活動(dòng),、日托4個(gè)中心,；確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集一體”，即集滿足老年,、青少年,、婦女、殘疾人等不同群體需求于一體，集室內(nèi)室外活動(dòng)場所于一體,，集商業(yè),、文化、體育,、休閑,、娛樂等功能于一體。
目前,，投資1.7億元的區(qū)級社區(qū)中心——百姓樂園、投資1400余萬元的市民運(yùn)動(dòng)公園等已正式投入使用,，8個(gè)街道級,、7個(gè)片區(qū)級社區(qū)中心室外部分投入使用，年前全部建成,。到2012年,，新建小區(qū)全部配套社區(qū)中心，片區(qū)社區(qū)中心覆蓋率達(dá)80%以上,，基本形成覆蓋全體居民,、服務(wù)主體多元、功能完善的基層服務(wù)體系,。
在剛投入使用的流亭街道社區(qū)中心,，紅埠社區(qū)居民王峰告訴記者：“以前辦個(gè)事，光找部門,、跑部門就得好幾天,，現(xiàn)在，我只需走10多分鐘就能從家到社區(qū)中心,，在大廳里就能把事辦好,，部門不用挨個(gè)跑了，效率高了,，還能免費(fèi)在樓上看看書,、文化展覽，真是省心,、實(shí)惠,。”據(jù)了解,，該中心建筑面積6000平方米,，是一座集“一站式”便民服務(wù)大廳、會議,、文化展覽,、排練表演、健身、會展為一體服務(wù)場所,，成為了為群眾辦實(shí)事,、解難題的服務(wù)窗口。該中心主要提供“一站式”便民服務(wù)辦公,、圖書室閱覽,、書畫、殘疾人康復(fù)等便民服務(wù)與設(shè)施,，除地下健身房外,，免費(fèi)向居民開放。
走進(jìn)城陽區(qū)政府駐地附近的百姓樂園,，記者看到,，會議、文化展覽,、排練表演,、健身、少年宮培訓(xùn)……各種項(xiàng)目在這里都能找到,，這座中心既是婦聯(lián),、少年宮、也是老年大學(xué),、健身房,，可謂各路文化的集萃地。據(jù)介紹,，城陽區(qū)正在實(shí)施“文化超市”惠民工程,，積極開展市民節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)等形式多樣的群眾性文體活動(dòng),，滿足不同群體市民的精神文化需求,。目前，全區(qū)8個(gè)街道都建立了綜合性的街道文化中心和文化廣場,；累計(jì)投資1.5億元對150個(gè)社區(qū)文化中心進(jìn)行了改造提升,，使全區(qū)社區(qū)文化中心覆蓋率達(dá)到100%，其中一類社區(qū)文化中心占75%,，讓該區(qū)居民在“15分鐘便民服務(wù)圈”中享有更多,、更好、更精彩的免費(fèi)文化服務(wù),。
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青島市城陽區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡介
青島市城陽區(qū)位于膠州灣北岸,，腹地廣闊、交通便利,，毗鄰國家級青島高新區(qū),，擁有國家級青島出口加工區(qū),、全市唯一國家級保稅物流中心和流亭國際機(jī)場航空樞紐，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨(dú)厚,。
截至目前,，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整優(yōu)化為1.6：60.9：37.5，工業(yè)企業(yè)達(dá)到5700多家,，外資工業(yè)企業(yè)2000余家,，世界500強(qiáng)企業(yè)34家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到405家,。1—9月份,，規(guī)模產(chǎn)值1176億元、增長15.3%,，外貿(mào)出口49.5億美元,，增長17.3%。城陽區(qū)被評為中國制造業(yè)信息化推進(jìn)基地,、國家級新材料產(chǎn)業(yè)基地。
城陽區(qū)圍繞青島國際航空城“一港九區(qū)兩帶”的城市發(fā)展新框架,，按照產(chǎn)業(yè),、城市、土地,、生態(tài)和人口規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求,，規(guī)劃建設(shè)了高速列車、生物醫(yī)藥,、特種車,、電子信息等7個(gè)工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑起功能互補(bǔ),、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。截至目前，七大園區(qū)共集聚企業(yè)1077家,，2011年規(guī)模產(chǎn)值可達(dá)600余億元,。
與此同時(shí)，城陽區(qū)引入了總投資374億元的25個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中開工,，總投資140億元的27個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目簽約落戶,，總投資94.5億元的17個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)將全部竣工投產(chǎn)，形成了“儲備一批,、簽約一批,、開工一批、投產(chǎn)一批”的良性循環(huán),。目前,，全區(qū)累計(jì)建成服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目43個(gè),，總投資677億元。在建大項(xiàng)目49個(gè),，總投資709億元,。簽約待建大項(xiàng)目34個(gè)，總投資300億元,。
著眼未來,，城陽區(qū)把制造業(yè)擺在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“十二五”末,，將培育形成1個(gè)800億級產(chǎn)業(yè)集群,、1個(gè)300億級產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)200億級產(chǎn)業(yè)集群,、2個(gè)100億級產(chǎn)業(yè)集群,，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過2000億元，年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到200家以上,。
與此同時(shí),，城陽區(qū)還將大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快打造華東地區(qū)企業(yè)總部中心,、國家級文化科技產(chǎn)業(yè)基地,、東北亞航空物流中心和全省文化創(chuàng)意旅游新目的地�,！笆濉蹦�,，將建成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個(gè),，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到620億元以上,，年均增長20%以上，占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上,，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62%以上,。
