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圖為青島市城陽區(qū)百姓樂園,。資料照片 |
藍色經濟揚帆起航,，海上硅谷蓄勢待發(fā)，青島的發(fā)展有目共睹,，青島的未來觸手可及,；但是,，城市發(fā)達了，經濟騰飛了,，青島人幸福了嗎,？
帶著這樣的疑問，記者走進了青島市城陽區(qū),。這是一個百萬人口規(guī)模的城區(qū),，但其中本地戶籍人口與外來人口差不多各占50%，利益主體多元化背后所帶來的社會管理壓力不言自明,。
然而,，漫步于城陽的大街小巷，記者不由自主地感受到這個年輕的城區(qū)處處洋溢著的幸福感——干凈的街道,，整潔的樓院,，跳舞的老人，踢球的青年……川流不息的人群,，操著不同的口音,，臉上卻掛著同樣的笑容。
“很多地方一聽說社會管理,，就聯(lián)想到‘管理’二字,，增強巡邏,、安裝攝像頭……但我們認為，社會管理首先是服務,，是關注民生,，是讓老百姓安居樂業(yè)�,！鼻鄭u市城陽區(qū)委書記孫立杰對《經濟參考報》記者說,，只有以為百姓提供服務的出發(fā)點去做事，才能把社會管理這篇文章做得有聲有色,。
民生無小事 醫(yī)療走在前
2011年10月9日上午,，家住青島市城陽區(qū)小寨子社區(qū)的腦中風患者張式山獲得了3.7萬多元慈善救助，加上新農合報銷的3.3萬元,，重大疾病救助4萬元,，他今年花的11萬元醫(yī)療費自家?guī)缀鯖]掏一分錢。
張式山,，今年45歲,。2003年，正當壯年的張式山突患腦溢血,，之后左半邊身子癱瘓,。“一開始自己還能行動,，還能勉強照顧自己,。但今年春節(jié)那天，他的病情加重為腦中風,，現(xiàn)在是人事不知,，一點知覺也沒有�,！睆埵缴降钠拮于w淑珍告訴記者,，為了照顧丈夫，她目前失業(yè)在家,。他們20歲的大女兒還在上大學,，如今也利用業(yè)余時間打工，其14歲兒子還在上中學,，一家人如今的生計只能靠張式山的姐姐,、妹妹、弟弟的資助,。
今年年初至今,，張式山的醫(yī)療費用就花了11萬余元�,！斑@筆錢就像大山一樣壓在我們一家人身上,，可如今政府替我們全解決了,。”趙淑珍說,，今年丈夫新農合報銷3.3萬元，獲得重大疾病救助4萬元,，加上這次慈善救助3.7萬余元,，算來算去，自家兒幾乎沒掏一分錢醫(yī)療費,。
“對于低保戶來說,，得了大病很難看得起，干脆就不治了,；就算那些小康之家,，也可能因為一場大病導致貧窮�,！睂O立杰說，今年年初,，青島市城陽區(qū)出臺惠民措施,，居民在患有7大類12種重大疾病時，所交的醫(yī)療費用經過城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險的報銷或補償后,，剩下由自己承擔的醫(yī)療費用還可以獲得救助，救助的比例最高可達90%,。與各區(qū)市的重大疾病救助對象只限定于低收入群體不同,，城陽區(qū)的新政策將中等收入居民也納入其中，這也是青島首次對中等收入居民進行重大疾病救助,。城陽區(qū)民政局副局長杜刊功介紹說,，“加上中等收入居民后，城陽區(qū)約八成居民可享受大病救助,�,！�
根據(jù)這個辦法規(guī)定，重大疾病救助病種暫定為腎臟移植,、肝臟移植手術及術后抗排異治療,；急性淋巴細胞白血病、急性早幼粒細胞白血病骨髓移植放化療,；先天性房間隔缺損,、先天性室間隔缺損、先天性動脈導管未閉,、先天性肺動脈瓣狹窄手術治療,；惡性腫瘤,；腦中風；急性心肌梗塞和尿毒癥透析治療這7大類12種疾病,�,！�
不僅如此，城陽區(qū)低保家庭居民在享受醫(yī)療保險,、重大疾病救助之外,，還有一次救助的機會，就是慈善基金救助,。
記者從城陽區(qū)民政局了解到,，從今年9月底開始，城陽區(qū)對首批56位居民進行了救助,，其中45人為中等以下,、低保以上收入家庭的患者，還有11人為低保家庭的患者,。按照之前的規(guī)定,，這56人一共可獲得救助資金191.9萬元。如今政策又有了新的變化,，對這11位低保家庭的患者,，城陽區(qū)慈善總會又出資16.8萬元進行救助。經過一次報銷,、兩次救助之后,，范圍內醫(yī)療費用最高可實現(xiàn)全額解決，像前文中的張式山就是一例,。
孫立杰告訴記者,，10月下旬，城陽區(qū)又啟動了第二批救助工作,，救助中低收入家庭的患者550余人,，支出資金約800萬元。
“今年我們區(qū)政府打算拿出1000萬元,，把中低收入家庭的大病救助給管起來,，明年我們政府還要管得更多。民生無小事,，醫(yī)療要走在前面,，老百姓看得起病了，生活安穩(wěn)而充滿希望,，我們的社會管理工作才好做,。”孫立杰說。
管理,，從傾聽開始
今年7月份,，百度貼吧上出現(xiàn)了一篇題目為“城陽火車站太有損城陽人民的形象了”的貼子，說“城陽火車站又臟又破,，特別是路面,、廁所與周邊環(huán)境，看過之后根本想象不出這是城陽的地盤,，希望政府有關部門管一管”,。
城陽區(qū)網絡辦公室發(fā)現(xiàn)這個貼子后，隨即整理成“輿情專報”,，放在了區(qū)委書記的辦公桌上。第二天,，區(qū)委書記批示通過分管副區(qū)長批轉至城陽街道,。街道立即安排專人進行調查，并于8月4日以“批示件辦理專報”就辦理情況進行了反饋,，表示：該區(qū)域已列入街道重點整治區(qū)域,，經現(xiàn)場調查決定，“8月1日開始對周邊4條破損道路進行修補,。對火車站南興陽等排水溝進行清淤,。對火車站周邊衛(wèi)生、游商浮販,、亂擺亂放進行清理,，整治任務于8月12日前完畢，確保周邊居民出行方便,、周邊環(huán)境衛(wèi)生整治,。”
輿情專報,，是城陽區(qū)網絡辦公室的任務之一,，國內外各大網站以及青島新聞網、城陽政務網等,，都是他們關注的對象,，凡事關城陽的問題或建議，辦公室都會收集整理,，每天形成專報,，直接上報給區(qū)委書記。書記只要沒有外出,，都會當天對這些問題一一批示,，第一時間轉給相關部門處理。處理過程,，區(qū)委督查部門還將全程督查,，處理完畢后由相關部門進行回復,。據(jù)悉，今年以來這條“書記網絡專線”已整理上報問題110多起,，全部按期辦結,。
“所謂管理社會，在我們看來,，首先要解決的問題是,，要知道群眾想什么、要什么,，即管理應該從傾聽開始,，這樣才能做到有的放矢�,！睂O立杰告訴記者,，現(xiàn)在傳播媒介多，互聯(lián)網基本普及,，居民坐在家里或用手機,，就可以隨時隨地把自己的所見、所聞,、所想,、所需表達出來，應該說,，這正是及時了解群眾的訴求和呼聲的好時機,。“書記網絡專線”,，只是一個渠道,，而且書記一個人的時間和精力都有限。所以,，除此之外,，城陽區(qū)還充分利用民生在線、行風在線,、行風連萬家,、城陽政務網、青島新聞網城陽論壇的“我與區(qū)長話城陽”板塊,、每周五區(qū)長接聽公開電話等渠道,，盡量實現(xiàn)政府與百姓的全方位溝通的渠道。
據(jù)了解,，為更好地下沉到社區(qū)傾聽民聲,，城陽區(qū)230個社區(qū)，還都成立了“社情民意室”。在社情民意室里,，居民有啥意見建議,，對政策法規(guī)哪里不明白，鄰里之間有了矛盾糾紛,，都可以向工作人員當面提出或尋求幫助,。據(jù)初步統(tǒng)計，社情民意室運行兩年來,，共接待群眾上萬人次,，幫助群眾解決實際問題1200余件，極大地方便了百姓生活,，從源頭上化解了矛盾,。在青島市監(jiān)察局組織進行的青島“行風在線”市民反映問題滿意率調查中，城陽區(qū)以99.1的高分名列全市第一,。
便民服務,，15分鐘就到
早晨6點，住在青島市城陽區(qū)桃園居小區(qū)的邵峰便在桃林運動場鍛煉開了,，他邊擦汗休息邊與前來采訪的記者聊了起來。他說：以前這周邊沒有運動場,，早晨鍛煉很不方便,，現(xiàn)在好了，不用10分鐘,，就能來到這里跑步鍛煉,，周末還可以約朋友在這里踢球，而且還是免費的,，真是方便,。
他說的這個運動場，位于城陽區(qū)后桃林社區(qū),，是該區(qū)城陽街道投資1600余萬元建設的,，建有300米塑膠跑道，配有足球場,、籃球場,、排球場及健身器材，免費向市民開放,。據(jù)該區(qū)教體局紀老師介紹,，該區(qū)已建成和在建帶有300米或400米標準田徑場的市民健身公園20處，社區(qū)體育活動中心和街道市民健身公園建成率達100%,，人均擁有公共體育設施面積達3.16平方米,，基本形成了“活動中心村村有、健身路徑處處見、休閑廣場合理分布”的群眾體育設施建設格局,。
孫立杰表示,，建設市民健身公園，打造15分鐘健身圈,，是城陽區(qū)加快建設“便民型城區(qū)”,，打造“15分鐘便民服務圈”的重要舉措之一。近年來,，城陽區(qū)堅持把改善民生作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點,，以基層社會管理創(chuàng)新為突破口，以社區(qū)中心建設為載體,，積極推動社會管理全面創(chuàng)新,，著眼全域布局、服務共享,、文化共享,、運動共享，統(tǒng)籌推進社區(qū)中心建設,，勾畫便民型城區(qū)大格局,。
“我們堅持管理無盲區(qū)、服務無真空,，以服務半徑2公里為標準,，把230個社區(qū)和88個居住小區(qū)劃分為34個片區(qū)，加快構建區(qū),、街道,、基層片區(qū)三級社區(qū)中心網絡，確保社會管理和公共服務輻射到每個社區(qū),、每位居民,，形成覆蓋全區(qū)的‘15分鐘便民服務圈’�,！睂O立杰說,。
“感覺這里就跟新加坡似的，所有室外運動場都免費,，室內運動場價格也十分便宜,，并沒有完全市場化，而是堅持了公益性,�,！币晃唤洺３鰢那鄭u人對記者說。
記者實地采訪發(fā)現(xiàn),，每個社區(qū)中心都堅持室外“一區(qū)一場”,、室內“一站二室四中心”的最低建設標準,，即室外有商業(yè)服務區(qū)、運動場,，室內有衛(wèi)生服務站,、警務室、計生室和黨員服務,、公共服務,、文化活動、日托4個中心,；確保實現(xiàn)“三個集一體”,，即集滿足老年、青少年,、婦女,、殘疾人等不同群體需求于一體，集室內室外活動場所于一體,，集商業(yè),、文化、體育,、休閑,、娛樂等功能于一體。
目前,，投資1.7億元的區(qū)級社區(qū)中心——百姓樂園,、投資1400余萬元的市民運動公園等已正式投入使用，8個街道級,、7個片區(qū)級社區(qū)中心室外部分投入使用,，年前全部建成,。到2012年,，新建小區(qū)全部配套社區(qū)中心，片區(qū)社區(qū)中心覆蓋率達80%以上,，基本形成覆蓋全體居民,、服務主體多元、功能完善的基層服務體系,。
在剛投入使用的流亭街道社區(qū)中心,，紅埠社區(qū)居民王峰告訴記者：“以前辦個事，光找部門,、跑部門就得好幾天,，現(xiàn)在，我只需走10多分鐘就能從家到社區(qū)中心,，在大廳里就能把事辦好,，部門不用挨個跑了,，效率高了，還能免費在樓上看看書,、文化展覽,，真是省心、實惠,�,！睋�(jù)了解，該中心建筑面積6000平方米,，是一座集“一站式”便民服務大廳,、會議、文化展覽,、排練表演,、健身、會展為一體服務場所,，成為了為群眾辦實事,、解難題的服務窗口。該中心主要提供“一站式”便民服務辦公,、圖書室閱覽,、書畫、殘疾人康復等便民服務與設施,，除地下健身房外,，免費向居民開放。
走進城陽區(qū)政府駐地附近的百姓樂園,，記者看到,，會議、文化展覽,、排練表演,、健身、少年宮培訓……各種項目在這里都能找到,，這座中心既是婦聯(lián),、少年宮、也是老年大學,、健身房,，可謂各路文化的集萃地。據(jù)介紹,，城陽區(qū)正在實施“文化超市”惠民工程,，積極開展市民節(jié)、民間藝術節(jié)等形式多樣的群眾性文體活動,，滿足不同群體市民的精神文化需求,。目前,，全區(qū)8個街道都建立了綜合性的街道文化中心和文化廣場；累計投資1.5億元對150個社區(qū)文化中心進行了改造提升,，使全區(qū)社區(qū)文化中心覆蓋率達到100%,，其中一類社區(qū)文化中心占75%，讓該區(qū)居民在“15分鐘便民服務圈”中享有更多,、更好,、更精彩的免費文化服務。
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青島市城陽區(qū)經濟結構簡介
青島市城陽區(qū)位于膠州灣北岸,，腹地廣闊,、交通便利，毗鄰國家級青島高新區(qū),，擁有國家級青島出口加工區(qū),、全市唯一國家級保稅物流中心和流亭國際機場航空樞紐，發(fā)展高端產業(yè)優(yōu)勢得天獨厚,。
截至目前,，全區(qū)三次產業(yè)比例調整優(yōu)化為1.6：60.9：37.5，工業(yè)企業(yè)達到5700多家,，外資工業(yè)企業(yè)2000余家,，世界500強企業(yè)34家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到405家,。1—9月份,，規(guī)模產值1176億元、增長15.3%,，外貿出口49.5億美元,，增長17.3%。城陽區(qū)被評為中國制造業(yè)信息化推進基地,、國家級新材料產業(yè)基地,。
城陽區(qū)圍繞青島國際航空城“一港九區(qū)兩帶”的城市發(fā)展新框架，按照產業(yè),、城市,、土地,、生態(tài)和人口規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求,，規(guī)劃建設了高速列車、生物醫(yī)藥,、特種車,、電子信息等7個工業(yè)特色產業(yè)園區(qū)，構筑起功能互補,、多點支撐的產業(yè)發(fā)展格局,。截至目前,，七大園區(qū)共集聚企業(yè)1077家，2011年規(guī)模產值可達600余億元,。
與此同時,，城陽區(qū)引入了總投資374億元的25個現(xiàn)代服務業(yè)集中開工，總投資140億元的27個現(xiàn)代服務業(yè)項目簽約落戶,，總投資94.5億元的17個現(xiàn)代服務業(yè)項目年內將全部竣工投產,，形成了“儲備一批、簽約一批,、開工一批,、投產一批”的良性循環(huán)。目前,，全區(qū)累計建成服務業(yè)大項目43個,，總投資677億元。在建大項目49個,，總投資709億元,。簽約待建大項目34個，總投資300億元,。
著眼未來,，城陽區(qū)把制造業(yè)擺在重點發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“十二五”末,，將培育形成1個800億級產業(yè)集群,、1個300億級產業(yè)集群、3個200億級產業(yè)集群,、2個100億級產業(yè)集群,，先進制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產值超過2000億元，年銷售收入過億元工業(yè)企業(yè)達到200家以上,。
與此同時,，城陽區(qū)還將大力推進服務業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，加快打造華東地區(qū)企業(yè)總部中心,、國家級文化科技產業(yè)基地,、東北亞航空物流中心和全省文化創(chuàng)意旅游新目的地�,！笆濉蹦�,，將建成省級服務業(yè)集聚區(qū)1個、市級服務業(yè)集聚區(qū)3個,，服務業(yè)增加值達到620億元以上,，年均增長20%以上，占區(qū)域生產總值的比重達到48%以上,，對經濟增長的貢獻率達到62%以上,。
