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28日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議將在南非海濱城市德班開幕,。每年一度的聯(lián)合國氣候變化高級別談判多少已成“例行公事”,，但是今年的德班大會卻具有特殊意義，引起國際社會關(guān)注,�,！ �
原因在于，1997年通過的《京都議定書》第一承諾期即將于明年到期,，是否會有第二承諾期,，甚至《議定書》本身何去何從，都是懸念,。正如《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯所說：德班會議是在“與時間賽跑”,。
實際上，圍繞《議定書》的氣候變化談判已延續(xù)多年，始終曲折前行,。
2007年12月的巴厘島氣候大會上,，為應(yīng)對美國退出《議定書》后的局面，各方達成“巴厘路線圖”,，確定所謂“雙軌”談判機制,，即《議定書》締約方繼續(xù)履行義務(wù)，而美國和發(fā)展中國家一起,，在《公約》框架下采取進一步應(yīng)對氣候變化的措施,，同時設(shè)定了兩年的談判期限。
兩年過去,，在2009年12月的哥本哈根氣候大會上,，“雙軌”談判并未能如期完成，但是會議授權(quán)繼續(xù)“巴厘路線圖”談判進程,。會議達成的《哥本哈根協(xié)議》還明確要求,，發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的資金支持其減緩和適應(yīng)氣候變化行動,，第一步是在2012年前提供300億美元的快速啟動資金,，此后到2020年，每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金,。
2010年的坎昆會議,，是在《哥本哈根協(xié)議》的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進的一步。會議達成的《坎昆協(xié)議》為全球迄今最大規(guī)模的共同減排行動奠定了基礎(chǔ),，所有發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家均在《公約》框架下提出了減緩目標,，并正式將“全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)”作為長期目標。此外,，還重申了《哥本哈根協(xié)議》所確定的資金要求,，并明確成立“綠色發(fā)展基金”以支持發(fā)展中國家。
坎昆會議被廣泛認為是以靈活,、務(wù)實精神求得最大共識的一次會議,，由于會前期望不高，更凸顯了成果不小,，跌宕曲折的氣候變化談判從此“柳暗花明”,。菲格雷斯認為，坎昆的最大成就在于,，使國際社會對氣候變化談判進程恢復(fù)了信心,。
從巴厘島到坎昆，氣候變化談判不無進展,。然而人們注意到,，歷次談判都是在“邊緣”取得共識,，兩個核心難題卻始終難以突破：一是發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標；二是發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾,，在資金,、技術(shù)方面切實支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
面臨兩大難題,，德班氣候大會能否在坎昆成果的基礎(chǔ)上再進一步,？人們不難發(fā)現(xiàn)，在這場“與時間賽跑”的博弈中,，發(fā)達國家仍是成敗的關(guān)鍵,。然而，一些發(fā)達國家會前的表態(tài),，令國際社會難以樂觀,。
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