中央國家機(jī)關(guān)2011年批量集中采購項(xiàng)目即將發(fā)布新一期開標(biāo)結(jié)果。在此之前,，前三期履約基本完成,，第四期履約已經(jīng)開始，第五期招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布,。
批量集中采購在操作上面臨什么困難和難題,？如何破解？效果如何,？近日,，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心王力達(dá)主任接受了記者專訪。
批量集中采購有效杜絕超標(biāo)采購
記者：中央單位推行批量集中采購有什么現(xiàn)實(shí)意義,？
王力達(dá)：今年6月份,，財(cái)政部正式啟動(dòng)批量集中采購工作。我們作為集中采購機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作,，目前已順利組織四期,，收到了預(yù)期的效果。
《政府采購法》實(shí)施九年來,，協(xié)議供貨始終是中央單位信息類產(chǎn)品采購的主要方式,，并在政府采購制度建立和改革過程中發(fā)揮了重要作用，但也存在部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場價(jià),、采購人任意選擇高配機(jī)型,、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)等問題。
批量集中采購較好地解決了上述問題,。在價(jià)格上,，通過匯總采購人實(shí)際需求數(shù)量，明確標(biāo)的,，提高廠家重視程度,，實(shí)現(xiàn)充分競爭，中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格是合理的市場價(jià)格,，這在四期項(xiàng)目中已經(jīng)驗(yàn)證,。在采購人任意選擇高配機(jī)型上，批量集中采購按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則,，統(tǒng)一成十款基本配置機(jī)型,，既滿足辦公需求，又符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，特殊配置須經(jīng)過主管部門審批,，有效地杜絕了超標(biāo)采購。在采購人規(guī)避公開招標(biāo)上,，最終使用單位不直接采購,，由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，也就自然不存在規(guī)避公開招標(biāo)問題了,。
中央單位推行批量集中采購具有積極的示范作用,。一方面，其它集中采購品目也可實(shí)行批量集中采購,，減少協(xié)議供貨品目和規(guī)模,，逐步形成批量集中采購為主，協(xié)議供貨為輔的格局,。另一方面,，各省區(qū)市地域覆蓋要求和需求復(fù)雜程度低于中央單位，實(shí)施批量集中采購更具備條件,，批量集中采購可在地方政府采購中推廣,。
記者：從目前的采購結(jié)果看，批量集中采購呈現(xiàn)出哪些突出的特點(diǎn),？
王力達(dá)：從前四期批量集中采購來看,，有以下幾個(gè)特點(diǎn)比較突出,。
一是主流品牌參與積極，社會(huì)關(guān)注度高,。臺(tái)式機(jī),、打印機(jī)有17個(gè)市場主流品牌參與了投標(biāo)，報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度也很大,。眾多媒體對(duì)批量集中采購進(jìn)行了持續(xù)跟蹤和報(bào)道,，業(yè)內(nèi)專家從多方面肯定了批量集中采購效果，也提出了很好的建議,。
二是投標(biāo)均價(jià)持續(xù)走低,，中標(biāo)價(jià)格比較優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),，前四期臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)投標(biāo)產(chǎn)品均價(jià)處于持續(xù)下降中,，四期綜合比較，計(jì)算機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右,，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在15%左右,，打印機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在8%左右,。
三是每期中標(biāo)品牌變化大,，競爭激烈。由于廠家報(bào)價(jià),、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化,，批量集中采購前,，臺(tái)式機(jī)和打印機(jī)主要通過協(xié)議供貨模式實(shí)施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高,，排名前三品牌能占總銷量的80%以上,，四期批量集中采購下來，協(xié)議供貨銷量排名未進(jìn)入前三的方正,、同方,、三星等品牌已有多次中標(biāo)記錄，對(duì)原有座次形成不小沖擊,，并且,，有一半多的投標(biāo)品牌尚未中標(biāo)，競爭激烈的態(tài)勢(shì)將延續(xù),。
國采中心多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)“難點(diǎn)”
記者：相比協(xié)議供貨模式,，批量集中采購需要面對(duì)哪些困難和問題，國采中心開展了哪些針對(duì)性的工作,？
王力達(dá)：批量集中采購是將一些通用性強(qiáng),、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一,、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置歸集采購后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式,。相比協(xié)議供貨模式,，批量集中采購具有協(xié)議供貨不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些新問題,，主要涉及：
一是采購人需求多樣,，配置機(jī)型的選定難度大。中央單位既有政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位也有教育科研機(jī)構(gòu),，采購機(jī)型既有日常用機(jī)，也有教育科研用機(jī),，工作性質(zhì)千差萬別,，預(yù)算充裕度也不同，可以說是“眾口難調(diào)”,，將眾多領(lǐng)域個(gè)性化需求統(tǒng)一到10種機(jī)型配置上,，要滿足絕大多數(shù)中央單位辦公使用，又要符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，機(jī)器選型難度大,。
二是采購人地域分散，給數(shù)據(jù)處理和配送工作帶來挑戰(zhàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，中央預(yù)算單位有2萬余家，要將大量的采購信息匯總進(jìn)行集中采購,，采購結(jié)束后,，再將匯總的采購信息分解，實(shí)施分散供貨,，全流程要完成大量的數(shù)據(jù)交換和組合,，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤，需要工作人員倍加認(rèn)真,、細(xì)致,，并且中央各級(jí)預(yù)算單位分布在各級(jí)城市，很多在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū),，順利執(zhí)行采購結(jié)果,，將每臺(tái)機(jī)器按時(shí)送至最終用戶，對(duì)各方都是全新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),，從執(zhí)行跟蹤來看,，確實(shí)困難不少。
三是到貨周期長,，選擇空間有限,。協(xié)議供貨制度下采購人隨用隨買,，自主選擇品牌、型號(hào),、配置及代理商,，批量集中采購下，品牌不能自主選擇,，機(jī)型配置只有10個(gè),，到貨周期也得兩個(gè)月左右，采購人長期形成的消費(fèi)“剛性”改變起來有個(gè)過程,，需要更多的解釋工作,。
對(duì)于上述新問題，國采中心大力加強(qiáng)專題研究,，實(shí)施了一系列行之有效的措施,。
一是統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，提出參考配置機(jī)型,。我們認(rèn)真整理和深入分析協(xié)議供貨數(shù)據(jù),，積極研究分析出部門采購量大、穩(wěn)定性高的,、較為成熟的機(jī)型配置,，并在此基礎(chǔ)上提出了主流的機(jī)型參考配置及參考價(jià)格，被財(cái)政部國庫司采納,。
二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),，科學(xué)編制招標(biāo)文件評(píng)分細(xì)則，合理分包,。實(shí)行根據(jù)批量集中采購的臺(tái)式機(jī),、打印機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，在評(píng)分細(xì)則設(shè)置上,，強(qiáng)化服務(wù)權(quán)重，適當(dāng)減少技術(shù)分權(quán)重,，將絕大部分分值設(shè)置為需要所有評(píng)審委員共同認(rèn)定的客觀分,，有效避免了個(gè)別專家出現(xiàn)打分偏頗的情況。
三是開通采購人評(píng)價(jià)系統(tǒng),，建立完整的供應(yīng)商履約記錄,。針對(duì)批量集中采購，我們?cè)O(shè)計(jì)開通了采購人評(píng)價(jià)系統(tǒng),，記錄供應(yīng)商履約情況,，參與批量集中采購的采購人對(duì)中標(biāo)人履約情況進(jìn)行打分，其得分情況作為以后各期批量集中采購的打分項(xiàng),，對(duì)積極參與投標(biāo),、用戶評(píng)價(jià)高的供應(yīng)商進(jìn)行加分,，用戶評(píng)價(jià)較差的供應(yīng)商不得分，激勵(lì)供應(yīng)商提高產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù),。
四是創(chuàng)新工作模式,，提高組織效率。在批量集中采購組織上,，業(yè)務(wù)處提前編制招標(biāo)文件,，收到確定需求后完善招標(biāo)文件，走完內(nèi)部流程當(dāng)天發(fā)布招標(biāo)公告,，評(píng)審結(jié)束第二個(gè)工作日發(fā)布中標(biāo)公告,，同步通知中標(biāo)供應(yīng)商開展履約配送，前四期批量集中采購平均周期為33天,，短于文件規(guī)定的42天的要求,，形成了流轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的批量采購工作模式,。
五是重視配送監(jiān)管,，開發(fā)批量集中采購合同管理系統(tǒng)。為確保中標(biāo)人及時(shí)配送,，采購中心在每期中標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天即組織召開中標(biāo)人協(xié)調(diào)會(huì),，明確其供貨配送、售后服務(wù)等事宜,，要求中標(biāo)供應(yīng)商按配送區(qū)域組建配送隊(duì)伍,，每個(gè)區(qū)域安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系方式,，以群發(fā)短信方式告知所有采購人中標(biāo)供應(yīng)商信息及聯(lián)系方式,，及時(shí)協(xié)調(diào)處理履約過程中的問題，督促中標(biāo)供應(yīng)商及時(shí)配送,。
今后將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作
記者：接下來在進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購工作方面,，國采中心有哪些工作計(jì)劃？
王力達(dá)：從前幾期的具體情況來看,，通過有效的組織實(shí)施,，以及中央國家機(jī)關(guān)各單位的有力配合，批量集中采購成效是非常顯著,。但也存在著參考配置更新不及時(shí),、供應(yīng)商配送不力等問題。對(duì)此,，我們將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：
一是完善供應(yīng)商管理,，提高履約能力。在現(xiàn)有批量集中采購供應(yīng)商履約用戶評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建立完整的供應(yīng)商履約記錄,，對(duì)履約好,、用戶評(píng)價(jià)高的用戶投標(biāo)中給予一定的加分獎(jiǎng)勵(lì)。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，探索建立網(wǎng)上物流記錄系統(tǒng),，建立同最終用戶對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品配送進(jìn)度網(wǎng)上記錄，實(shí)時(shí)更新,，方便用戶查詢,，對(duì)周期過長產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)警，督促廠家重點(diǎn)解決,。
二是組合運(yùn)用多種采購方式,，提高采購效率。前四期批量集中采購,，采用以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施,，采購周期偏長。在后期的批量集中采購組織中,，將積極探索公開招標(biāo)外的采購組織方式,，對(duì)部分采購人比較集中，采購總金額50萬元以下的配置機(jī)型通過網(wǎng)上競價(jià)組織實(shí)施,，對(duì)前四期批量集中采購中投標(biāo)品牌三家左右的低泄射和可信安全計(jì)算機(jī)進(jìn)行市場摸底,，試行通過競爭性談判方式組織采購，在滿足采購需求基礎(chǔ)上,，價(jià)低者中標(biāo),。
三是及時(shí)評(píng)估采購效果，動(dòng)態(tài)微調(diào)招標(biāo)文件,。從前四期投標(biāo)品牌來看,，均能提供滿足參考配置和采購人需要的產(chǎn)品，今后批量集中采購評(píng)分細(xì)則要適度提高價(jià)格分的權(quán)重,，引起充分競爭,，進(jìn)一步論證細(xì)化技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)出正負(fù)偏離的細(xì)微差別,，根據(jù)特殊配置參考增多的情形,，動(dòng)態(tài)調(diào)整分包。
四是探索單獨(dú)組織產(chǎn)品和服務(wù)采購,，充分發(fā)揮廠商服務(wù)潛能。批量集中采購模式下廠商直接投標(biāo),、履約,，簡化環(huán)節(jié)節(jié)約成本的同時(shí)也帶來配送不力、服務(wù)水平下降等問題。下一步,，將探索將產(chǎn)品,、服務(wù)分開采購的模式，劃清產(chǎn)品和服務(wù)范圍,、明確產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容,，單獨(dú)組織采購，進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格,，提高服務(wù)水平,。
五是逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)，電子評(píng)標(biāo),，不斷提高批量集中采購信息化水平,。批量集中采購品目和潛在投標(biāo)品牌均已比較固定，傳統(tǒng)紙質(zhì)投標(biāo),、評(píng)標(biāo)方式不利于減輕工作量,、提高效率，我們將開發(fā)針對(duì)批量集中采購的網(wǎng)上投標(biāo),、評(píng)標(biāo)系統(tǒng),，同時(shí)在中央政府采購網(wǎng)豐富政策宣傳欄、開發(fā)配送信息網(wǎng)上記錄查詢功能,、推廣使用多方即時(shí)溝通工具,，全方位提高批量集中采購信息化水平。
