自主創(chuàng)新是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略基點(diǎn),，也是中國打破國際壟斷、參與全球化的必然選擇,。在經(jīng)濟(jì)、科技日益全球化的今天,，創(chuàng)新也在悄然發(fā)生著新鮮的變化——打上了全球化的烙印。創(chuàng)新的全球化,，已然是大部分發(fā)達(dá)國家努力追逐的新思維,。我們應(yīng)該在自主創(chuàng)新中汲取什么新的精華，如何加入世界創(chuàng)新理念的探索,？希望這組稿件可以給讀者一些借鑒和啟示,。
創(chuàng)新全球化：發(fā)達(dá)國家的成熟路徑
全球化的核心內(nèi)容之一，就是創(chuàng)新的全球化,，包括創(chuàng)新資源配置的全球化、創(chuàng)新活動(dòng)的全球化,、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的全球化和創(chuàng)新服務(wù)的全球化,。在創(chuàng)新全球化的條件下，一個(gè)國家如果不能自主創(chuàng)新,，就無法最大限度地整合全球創(chuàng)新資源,，在全球化中只能充當(dāng)高投入、高消耗,、高排放的“世界工廠”,。2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布的《歐洲中小企業(yè)國際化》報(bào)告顯示，歐洲中小企業(yè)的國際化程度越高,，其創(chuàng)新能力就越強(qiáng),，發(fā)展速度也就越快。
明確戰(zhàn)略定位 吸引國際人才
大力開展歐盟成員國之間的合作是歐盟抗衡美日,，加強(qiáng)歐洲整體競爭力的重要手段,。歐盟創(chuàng)新國際化可以概括為“一心三圈”的梯度推進(jìn)模型，即以實(shí)施研發(fā)框架計(jì)劃為中心,，以成員國與準(zhǔn)伙伴國為核心內(nèi)圈,，以發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體為伙伴中圈，以廣大發(fā)展中國家為擴(kuò)散外圈,，合作的范圍與程度梯次推進(jìn),。
美國國家科學(xué)委員會(huì)(NSB)2008年發(fā)布了《國際科學(xué)與工程合作》政策文件，提出三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù),，一是制定國際科學(xué)和工程戰(zhàn)略,，二是讓國際科學(xué)和工程合作成為美國外交政策和研發(fā)政策的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，三是促進(jìn)人才環(huán)流,。
日本在第三期科技基本計(jì)劃中強(qiáng)調(diào),，要根據(jù)對(duì)象國的具體狀況，分別采取“競爭與協(xié)調(diào)”、“合作”,、“援助”等不同方式,，達(dá)到“爭奪人心、爭奪標(biāo)準(zhǔn),、爭奪人才”的目標(biāo),。韓國正在實(shí)施的科技基本計(jì)劃——577戰(zhàn)略，提出改善國際共同研發(fā)體系,。
全世界有30多個(gè)國家制定了便利高技能人才入境的政策或計(jì)劃,。美國通過增加H-1B簽證名額、招收外國留學(xué)生等手段吸引了大量外國優(yōu)秀人才,。日本的長遠(yuǎn)目標(biāo)是使留學(xué)生人數(shù)達(dá)到35萬人,。歐盟仿效美國的綠卡制度，建立藍(lán)卡制度吸引亞洲,、非洲和拉丁美洲高層次技術(shù)人才,。印度、巴西,、墨西哥等發(fā)展中國家則采取建立雙重國籍或特別綠卡等簽證制度,、海外人才庫等吸引海外人才的政策措施。
許多國家還積極推動(dòng)本國研究人員到國外一流科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),、交流和研究,，以便把其培養(yǎng)成具有國際視野的優(yōu)秀人才。法國國家科研中心每年花費(fèi)2700萬歐元支持大約300名研究人員在美國從事研究,；韓國除每年向美國派遣幾千名留學(xué)生外,，還有目的地選送專家和教授到美國學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)。
支持企業(yè)跨國創(chuàng)新 強(qiáng)化國際科技聲音
目前,，世界各國均高度重視和支持企業(yè)國際化,，采取多種措施推動(dòng)企業(yè)走出去，比如以財(cái)政支持的形式幫助有國際市場的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力,；通過撥款補(bǔ)貼的形式支持新興市場投資可行性研究,，幫助企業(yè)進(jìn)入國際市場；支持本土企業(yè)與非本土企業(yè)建立國際科技合作關(guān)系,；以各種貿(mào)易保護(hù)措施維護(hù)本國企業(yè)的利益,。
此外，采取各種措施把外國企業(yè)吸引到本國來,，包括給予外國企業(yè)國民待遇,，享受研發(fā)稅收減免，有資格申請國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等,，以獲取全球最新的研發(fā)資源,。美國的競爭力計(jì)劃對(duì)外國企業(yè)開放,；德國實(shí)施了“在德國研究”計(jì)劃，推動(dòng)德國與國外新合作伙伴的合作研發(fā),；芬蘭創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)為外國企業(yè)提供獲得最新研發(fā)資源,、開展合作研發(fā)的平臺(tái)。
時(shí)下,，氣候變化,、糧食安全、傳染病等全球問題日益嚴(yán)峻,，加強(qiáng)這些事務(wù)中的科技主導(dǎo)權(quán)成為各國的政策重點(diǎn),，主要方向是牽頭組織相關(guān)的大科學(xué)計(jì)劃和加強(qiáng)在國際組織中的任職。
美,、英等發(fā)達(dá)國家是聯(lián)合國等眾多國際組織的發(fā)起國,，他們通過在國際組織中占據(jù)主要職位、大量派駐工作人員等手段主導(dǎo)國際組織,，影響國際規(guī)則的制定,。近年來，日本為了在國際組織中發(fā)揮更大作用,，加強(qiáng)了資金、機(jī)構(gòu),、人才等方面的保障,。
同時(shí)，發(fā)達(dá)國家和一些新興國家加大了在發(fā)展中國家部署科技力量的力度,。美國開展了一系列科技援外行動(dòng),，包括建立中東水資源卓越中心、亞洲區(qū)域氣候變化卓越中心,、海灣核能基礎(chǔ)設(shè)施研究所等,；日本啟動(dòng)了“面向可持續(xù)發(fā)展的科技研究伙伴關(guān)系計(jì)劃”，對(duì)發(fā)展中國家的研究機(jī)構(gòu)提供支持,，當(dāng)前的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向非洲,；韓國對(duì)外科技援助的對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)大到亞洲、非洲,、拉美,、獨(dú)聯(lián)體以及中東等地區(qū)的發(fā)展中國家；歐盟也加強(qiáng)了與非盟和拉美地區(qū)的科技合作,。
爭奪創(chuàng)新先機(jī) 重視宏觀戰(zhàn)略
當(dāng)今世界,，幾乎所有國家特別是發(fā)達(dá)國家都確立了自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，把爭奪全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位作為國家目標(biāo),。美國總統(tǒng)奧巴馬高度重視自主創(chuàng)新,，強(qiáng)調(diào)要保持美國的世界創(chuàng)新中心地位,。《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出：提升美國創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力,，培養(yǎng)符合21世紀(jì)知識(shí)和技能需要的下一代人才,；提升美國企業(yè)的創(chuàng)新能力；在國家優(yōu)先領(lǐng)域催生重大突破,，發(fā)動(dòng)清潔能源革命,，加快生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造的發(fā)展,，提高空間能力和開發(fā)突破性應(yīng)用技術(shù),。
歐盟“歐洲2020戰(zhàn)略”要求歐盟把創(chuàng)新作為首要和壓倒一切的政策目標(biāo)，在10年內(nèi)把歐盟建設(shè)成為“創(chuàng)新型聯(lián)盟”,。
日本的“科技立國”戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展為“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”戰(zhàn)略,，強(qiáng)化各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)富有創(chuàng)新精神的研究，推動(dòng)創(chuàng)造性自主技術(shù)開發(fā),；韓國2020年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略提出要實(shí)現(xiàn)從“快速跟蹤”戰(zhàn)略到“領(lǐng)跑者”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,，并實(shí)施“獨(dú)一”未來成長戰(zhàn)略，在特定領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位,。
在宏大目標(biāo)下,，各國加強(qiáng)公共領(lǐng)域和國家優(yōu)先領(lǐng)域創(chuàng)新。在大多數(shù)國家,，政府都是基礎(chǔ)研究的主要資助者,。2009年美國聯(lián)邦政府對(duì)基礎(chǔ)研究的資助數(shù)額占聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算的24%。美國政府的目標(biāo)是在未來十年間(2006-2015年)使美國聯(lián)邦基礎(chǔ)研究投入翻一番,。日本政府對(duì)基礎(chǔ)研究的資助也一直在增加,。韓國提出2012年前對(duì)基礎(chǔ)研究的投入達(dá)到四萬億韓元，占政府研發(fā)預(yù)算的35%,。
在公益研究領(lǐng)域,，政府對(duì)衛(wèi)生和環(huán)境研發(fā)的資助份額增加最多。從2000年開始,，與衛(wèi)生相關(guān)的研發(fā)占了美國政府民用研發(fā)預(yù)算的一半以上,。
各國對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持往往以稅收減免等間接支持為主，包括鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā),、更新設(shè)備和扶持小企業(yè)等,。1995年經(jīng)合組織國家中只有12個(gè)國家采取研發(fā)稅收減免，而目前則增至22個(gè),。同時(shí),，各國稅收優(yōu)惠力度也越來越大，美國總統(tǒng)奧巴馬提出要對(duì)研發(fā)稅收永久抵免立法,；英國從2008年8月起將中小企業(yè)研發(fā)支出可抵扣應(yīng)納稅所得額的比例從原來的150%提高到了175%,。法國和西班牙的稅收減免幅度最大,，每一美元的研發(fā)支出將分別獲得0.425個(gè)和0.349個(gè)單位的稅收減免。
政府采購能夠?yàn)樾录夹g(shù)提供引導(dǎo)市場,，從而更能激發(fā)創(chuàng)新,，各國政府均高度重視政府采購對(duì)市場的培育，以市場帶動(dòng)創(chuàng)新,。因此,，很多國家通過對(duì)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施政府采購，推動(dòng)本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，美國政府通過政府采購,，在計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體,、集成電路,、航空航天和生物制藥等領(lǐng)域，扶持和發(fā)展了一批重大戰(zhàn)略性技術(shù),，并推動(dòng)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在政府采購中，各國均向本土企業(yè)傾斜,，以提高本國的核心競爭力,。
創(chuàng)新全球化的進(jìn)展和趨勢
當(dāng)前，全世界約有兩億人在出生地以外的國家工作生活,，人口跨國流動(dòng)的規(guī)模以3%的速度增長,。博士生中外國學(xué)生份額增大，在美國,、加拿大,、法國,、比利時(shí)和澳大利亞,，外國博士生所占份額在25%-40%之間；在英國,、瑞士和新西蘭,，均超過了40%。
大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)中外籍科技人員比例提高,。2007—2008財(cái)年美國高校中的外國學(xué)者有10.6萬人,，比1993—1994財(cái)年增長了四萬多人，日本大學(xué)2006年接受的外國研究人員達(dá)到3.5萬人,。世界一流研究機(jī)構(gòu)的人才國際化程度更高,，如美國橡樹嶺國家實(shí)驗(yàn)室35%的研究人員來自其他國家；日本理化學(xué)研究所外籍科學(xué)家所占比例為11%左右,，其目標(biāo)是把外籍科學(xué)家增至30%,；德國馬普學(xué)會(huì)的外國訪問學(xué)者和研究生占其總?cè)藬?shù)50%左右,。
2007年，歐盟27國中來自國外的資金在本國研發(fā)資金中所占的比例大約為10%,，美國為14.4%,，而奧地利、加拿大,、匈牙利,、荷蘭、斯洛伐克和英國超過了15%,。
研發(fā)資金國際流動(dòng)量增加很大程度上取決于跨國公司的全球研發(fā)布局,。2008年，全球最大的100家跨國公司的跨國指數(shù)已經(jīng)從1994年的40%提高到60%左右,。另據(jù)統(tǒng)計(jì),，主要跨國公司的研發(fā)活動(dòng)有1/3在海外進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家仍是跨國公司的首選地,，如美國跨國公司在其他發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投資占其對(duì)外研發(fā)投資的86.4%,。
1998-2008年，科學(xué)與工程領(lǐng)域的國際合著論文所占比例從8%增加到22%,。美國的國際合著論文占本國論文總量的比例從20%增加到30%,，法國從38%增加到52%，德國從36%增加到51%,，英國從32%增加到49%,，日本從17%增加到26%。
2007年,，全球的三方專利申請量為5.2萬件,，比十年前增加了24%；PCT國際專利申請量2010年比2009年增長了4.8%,，PCT專利申請中的國際合作專利所占份額從1996-1998年間的6.6%左右增加到2004-2006年的7.3%,。美國、日本,、德國等國向國外申請和獲得授權(quán)的專利占本國居民專利總數(shù)的份額都超過了30%,。
近年來，大多數(shù)經(jīng)合組織國家的技術(shù)收入和支出數(shù)額都有較大增加,。1996-2006年間,，歐盟的技術(shù)貿(mào)易由赤字轉(zhuǎn)為盈余，美國的技術(shù)貿(mào)易盈余略有增加,，日本技術(shù)貿(mào)易盈余增加最多,。從技術(shù)出口國來看，大多數(shù)采取專利轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可的貿(mào)易形式。
自主創(chuàng)新政策的國際化理念
第一,，兼容性,。自主創(chuàng)新政策既是本土政策，也具有國際效應(yīng),，包容內(nèi)外資,，銜接國內(nèi)外，對(duì)國際規(guī)則具有兼容性,。在全球化條件下,，外資就在本土，本土也是世界的一部分,；你中有我,，我中有你，因此,，自主創(chuàng)新政策不再是單純的國別政策,，同時(shí)也具有國際意義。每一項(xiàng)自主創(chuàng)新政策都要考慮與國際規(guī)則的匹配問題,。否則,，即使一項(xiàng)好政策，也可能收不到好的效果,。
第二,，公共性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,，應(yīng)該逐漸增加普惠性,、社會(huì)性的政策。
發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策,，重視公共領(lǐng)域和市場失靈領(lǐng)域,，注意防止損害公平的競爭和壟斷，對(duì)競爭前技術(shù),、通用技術(shù)和高外部性項(xiàng)目,；對(duì)戰(zhàn)略性技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)；對(duì)小企業(yè),、少數(shù)民族企業(yè),、婦女開辦的企業(yè),，都有切實(shí)的支持政策,。針對(duì)小企業(yè)設(shè)計(jì)的支持政策往往不受國際規(guī)則的約束，能夠有效帶動(dòng)本土企業(yè)創(chuàng)新,。
第三,，市場化。市場化是指政策導(dǎo)向要符合市場規(guī)律和有利于啟動(dòng)市場,。一是推動(dòng)供給的政策,，應(yīng)最大程度地采取稅收優(yōu)惠和后補(bǔ)助等間接手段,，少數(shù)直接資助的項(xiàng)目，也應(yīng)以企業(yè)用戶需求為導(dǎo)向,，政府配套支持,，而不能政府直接去做。二是政策的對(duì)象范圍應(yīng)從供給側(cè)擴(kuò)大到需求側(cè),，通過鼓勵(lì)私人消費(fèi)培育市場,，帶動(dòng)創(chuàng)新。
從WTO規(guī)則和各國支持本土創(chuàng)新政策來看,，稅收減免,、研發(fā)退稅等間接支持是主要手段。
第四,，法律化,。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量,，彌散到所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域,，很多重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)離開創(chuàng)新領(lǐng)域就無法完成。創(chuàng)新已經(jīng)不是個(gè)別的局部的問題,，而是全局性綜合性問題,，創(chuàng)新政策也成為高外部性的綜合性政策。發(fā)達(dá)國家把創(chuàng)新政策作為綜合政策,，通過立法出臺(tái),。既簡明扼要，又可操作,、可檢查,、可追究，能夠保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,。
我國在很大程度上把創(chuàng)新政策當(dāng)成專門政策,，一般由部門制定、發(fā)布,。部門間相互獨(dú)立,，缺乏統(tǒng)籌，創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策往往不能協(xié)同,。按照國際化的理念,，要把創(chuàng)新政策作為綜合政策加以法律化，能夠用法律的形式確定的政策,，就納入創(chuàng)新法,。
中國自主創(chuàng)新面臨的國際機(jī)遇和困難
全球創(chuàng)新格局的新變化
進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高研發(fā)強(qiáng)度時(shí)代，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì),。美國研發(fā)強(qiáng)度為2.6%,，日本為3.4%，大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家都超過2.5%,，歐洲2020年戰(zhàn)略目標(biāo)是3%,。2007年，全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)第一次突破萬億美元,，研發(fā)人員突破一千萬人年,，標(biāo)志世界研發(fā)活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。
創(chuàng)新越來越密集,，滲透到生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域,；創(chuàng)新速度越來越快，世界進(jìn)入了高頻率創(chuàng)新時(shí)代,。20世紀(jì)上半葉,，電話走進(jìn)50%的美國家庭用了長達(dá)60年的時(shí)間，而互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入50%的美國家庭只用了五年時(shí)間,。原始創(chuàng)新不斷形成新興產(chǎn)業(yè),，新能源、新材料,、節(jié)能環(huán)保,、電動(dòng)汽車、生物醫(yī)藥,、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的形態(tài),。
全球研發(fā)投入的轉(zhuǎn)折性增長和創(chuàng)新的普遍化、高頻化,，擴(kuò)大了人類創(chuàng)新資源總量,，使中國獲得國際創(chuàng)新資源的可能性增加。
上世紀(jì),，世界R&D活動(dòng)高度集中在美國以及日本,、德國、法國和英國,，上述五國R&D經(jīng)費(fèi)比重占世界份額曾在80%以上,。進(jìn)入21世紀(jì)以來，五國R&D經(jīng)費(fèi)所占比例下降了11個(gè)百分點(diǎn),，2007年下降至70%以下,，而新興經(jīng)濟(jì)體的研發(fā)份額逐年上升，形成了美,、歐,、亞三足鼎立之勢。從變化趨勢看,，自1996年到2007年,，全球研發(fā)投入從5250億美元增長到2007年的1.1萬億美元，總量翻了一番,，其中北美地區(qū)所占比例在下跌,，從40%降至35%；歐洲從31%降至28%,；亞洲地區(qū)則從24%攀升至31%,；其他地區(qū)從5%升至6%。美國已不再可能成為世界唯一的創(chuàng)新中心,，在創(chuàng)新全球化的過程中,，還會(huì)形成更多的創(chuàng)新中心國家，國際創(chuàng)新多極化的局面正在形成,。
全球創(chuàng)新中心的多元化增加了中國自主創(chuàng)新成功的機(jī)會(huì),，也擴(kuò)大了中國自主創(chuàng)新的國際空間。中國不僅可以同美國合作,，還可以同全球其他20多個(gè)創(chuàng)新型國家合作,，共同解決重大創(chuàng)新問題；不僅可以同發(fā)達(dá)國家合作,，還可以同新興經(jīng)濟(jì)體合作,，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同增長,；還可以同后發(fā)國家合作,，開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助后發(fā)國家發(fā)展,。
上個(gè)世紀(jì)末開始的加工制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本結(jié)束,，全球國際分工和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。中國成為“世界工廠”,，其低端產(chǎn)品遍布全球,；而美國等西方國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虛擬化危機(jī)，需要對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行再平衡,。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)再平衡的方法,，一是振興高端制造業(yè)，開始“再工業(yè)化”,；一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口,，向中國等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。這意味著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的升級(jí),。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的跡象在國際金融危機(jī)中更加清晰,。一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了程度不等的衰退,，聚集在發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開始向外尋求發(fā)展的空間。中國有可能成為知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地,。
制約中國自主創(chuàng)新的國際因素
改革開放初期,，中國面臨的競爭主要來自發(fā)展水平比較接近的國家以及勞動(dòng)力成本比中國還便宜的國家。隨著中國自主創(chuàng)新能力的提高,，全球競爭力排名已經(jīng)從2006年的第35位上升至2011年的26位,，少數(shù)上游發(fā)達(dá)國家對(duì)中國自主創(chuàng)新采取遏制政策。主要是技術(shù)出口管制,、貿(mào)易技術(shù)壁壘,、資產(chǎn)投資審查等。美國是國際出口管制的領(lǐng)導(dǎo)者和主要實(shí)施者,，對(duì)高技術(shù)出口已經(jīng)形成了嚴(yán)密的管制體系,。2006年美國政府審議的865個(gè)“視同出口”許可證中，有60%針對(duì)中國,。金融危機(jī)后,，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，保護(hù)的范圍和影響也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢,，技術(shù)性貿(mào)易壁壘從產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到節(jié)能,、環(huán)保和社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域，甚至設(shè)置低碳陷阱,。隨著中國“走出去”步伐加快,，美國等國加強(qiáng)了對(duì)投資美國資產(chǎn)的審查與限制。
少數(shù)發(fā)達(dá)國家還不斷置疑中國自主創(chuàng)新政策,。2009年,，中國科技部、國家發(fā)改委,、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》,，要求供貨商在被列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》之前必須獲得產(chǎn)品認(rèn)定，申報(bào)的產(chǎn)品要擁有中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌,。2011年,，中國在高科技產(chǎn)品采購方面，已對(duì)這一規(guī)定作了調(diào)整,，只要求政府采購目錄上的產(chǎn)品符合中國法律法規(guī),，申報(bào)人擁有或有權(quán)在中國使用該產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)2009年的規(guī)定,，外資產(chǎn)品如果要納入政府采購清單,，有關(guān)技術(shù)專利和產(chǎn)品商標(biāo)必須首先在中國注冊登記，而一些美國公司不愿在中國首先申請專利,，這些企業(yè),、美國商會(huì),、美國政府便認(rèn)為中國自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策是歧視外資的政策。自主創(chuàng)新政策壓倒匯率議題成為美方最迫切企圖突破的領(lǐng)域,。在世界貿(mào)易組織(WTO)舉行的世貿(mào)組織中國貿(mào)易政策審議會(huì)上,，中國“自主創(chuàng)新”政策以及即將出臺(tái)的政府采購法成為審議的新焦點(diǎn)。
跨國公司在華研發(fā)戰(zhàn)略已不僅僅局限于創(chuàng)新鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié),，而是圍繞創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新體系進(jìn)行全方位,、立體化布局,，研發(fā),、生產(chǎn)、銷售齊頭并進(jìn),。目前,，外資品牌轎車的市場占有率超過70%；全球前10大輪胎巨頭全部來到中國,，控制著中國75%的市場份額,；全球排名前100位的汽車零部件生產(chǎn)商中，有70%以上已進(jìn)入中國并開展業(yè)務(wù),。外資蔬菜種子,、外資及合資制藥企業(yè)的產(chǎn)品(含直接進(jìn)口藥品)在中國內(nèi)地市場的占有率都超過50%，外資品牌挖掘機(jī)市場占有率超過65%,，外資品牌手機(jī)的市場占有率超過70%,，化妝品、飲料外資品牌市場占有率達(dá)80%,。至于高端裝備和科研儀器設(shè)備,，外資品牌市場占有率超過80%，甚至達(dá)到100%,。
在高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，2009年，三資企業(yè)數(shù)量占34%,；研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過37%,；產(chǎn)值占66%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占57%,；新產(chǎn)品銷售收入占58%,。在近年來的中國高技術(shù)產(chǎn)品出口額中，三資企業(yè)占近90%,。高科技領(lǐng)域中的發(fā)明專利,，絕大多數(shù)來自國外，無線電傳輸,、移動(dòng)通信,、半導(dǎo)體,、西藥、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域來自外國企業(yè)(包括外資企業(yè))的分別占93%,、91%,、85%、69%,、60%,。
