從三鹿“三聚氰胺”事件,，到雙匯“瘦肉精”事件,，再到近期思念、三全的“細(xì)菌門”,，層出不窮的食品安全問題似乎總是離不了那些行業(yè)龍頭企業(yè),。
業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像思念,、三全算是比較好的企業(yè),，他們的產(chǎn)品都不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這是非�,？膳碌�,。食品安全本來是底線，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視,。政府應(yīng)該不斷健全法制,，各相關(guān)部門采取強硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè),，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本,。
現(xiàn)象 食品安全出現(xiàn)“群體性事件”
速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念,、灣仔碼頭,、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌,。三全食品22日的公告承認(rèn)，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌,，稱已對該批次產(chǎn)品啟動了召回程序,。
另據(jù)媒體報道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱,，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂冷凍食品有限公司進行執(zhí)法調(diào)查,，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計生產(chǎn)154箱,，每箱24袋，已全部出廠,，沒有庫存,。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。
早在10月份,，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌,。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中,，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉,、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強制規(guī)定,，再加上行業(yè)自動化,、規(guī)模化程度仍然較低,，導(dǎo)致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌,。
海通證券分析稱，近三年我國速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右,，未來隨著居民消費水平的提高,、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善,，行業(yè)還有很大增長空間,。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費者(尤其一線城市消費者)對速凍食品的消費或受到一定影響,，三全,、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。
實際上,，今年3月份雙匯“瘦肉精”事件雖然引起了全社會對食品安全問題的高度關(guān)注,，但食品安全事件并未見減少。不只是速凍食品,，乳制品,、肉制品都是重災(zāi)區(qū),，其中出問題的很多都是行業(yè)的龍頭企業(yè)。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇在9月底召開的全國人大代表座談會上指出,，當(dāng)前我國食品安全存在的問題確實不少,，與人民群眾的期待相比還存在不小差距。
后果 “低標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣
近年來,，層出不窮的食品安全事件不少演化為標(biāo)準(zhǔn)之爭,，涉及國家標(biāo)準(zhǔn)大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)有別等問題,。今年年中關(guān)于《生乳》新國際的爭論一度鬧得沸沸揚揚,，中國乳品標(biāo)準(zhǔn)被有的業(yè)內(nèi)人士稱為“全球最差標(biāo)準(zhǔn)”。
據(jù)了解,，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%,，如我國允許的“農(nóng)殘”量要高出美國數(shù)倍，有危害的“植物奶油”在我國沒有強制性的限量標(biāo)準(zhǔn),，我國的原料奶每毫升含菌量200萬個的標(biāo)準(zhǔn)得不到國際承認(rèn),。
此次速凍食品“細(xì)菌門”也陷入了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題的輿論漩渦。思念食品有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示,，按照國家目前的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，水餃中確實不得含有金黃色葡萄球菌，但是,，按照新的即將生效的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),，被檢出有問題的水餃金黃色葡萄球菌含量是達(dá)標(biāo)的。這一表態(tài)引發(fā)公眾對速凍食品標(biāo)準(zhǔn)“開倒車”和被企業(yè)綁架的質(zhì)疑,。
按照我國現(xiàn)行《速凍預(yù)包裝面米食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,，金黃色葡萄球菌等致病菌不得檢出，而衛(wèi)生部9月6日公布的《速凍面米制品(征求意見稿)》有了量化的指標(biāo),，即規(guī)定每批產(chǎn)品抽檢5個樣品中,，至多只能有1個樣品每克生制品中檢出的金黃色葡萄球菌含量在1000至10000個之間。
衛(wèi)生部網(wǎng)站11月11日就此專門發(fā)文解釋,，稱新標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)采用了國際食品微生物標(biāo)準(zhǔn)委員會(ICMSF)三級采樣方案,，用多個樣品定量檢測結(jié)果進行綜合判定，限量指標(biāo)與ICMSF基本一致,，更加符合國際食品微生物采樣檢測要求,，是科學(xué)合理的。有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)比老標(biāo)準(zhǔn)要求低系誤讀,。
新標(biāo)準(zhǔn)已于11月10日結(jié)束了社會公開意見征求,，最終實施的標(biāo)準(zhǔn)對于金黃色葡萄球菌含量將做何規(guī)定，公眾目前還難以得知,。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中,，消費者的聲音往往是缺位的，而企業(yè)有很大的沖動去降低標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)果很可能就是企業(yè)的意見反映出來了,。
“更高的標(biāo)準(zhǔn)能激發(fā)企業(yè)找到創(chuàng)新的手段，這是美國著名戰(zhàn)略學(xué)家波特的觀點,�,！编嶏L(fēng)田說，現(xiàn)在很多中國企業(yè)靠低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品占領(lǐng)市場,，擠掉競爭對手,，然后再慢慢提高標(biāo)準(zhǔn)。這種市場競爭策略忽視了消費者的健康,，是很不負(fù)責(zé)任的,。如果企業(yè)因為標(biāo)準(zhǔn)低而不去創(chuàng)新，結(jié)果就是劣幣驅(qū)逐良幣,。
措施 食品安全監(jiān)管須祭出“重典”
國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司一位官員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，像思念,、三全算是比較好的企業(yè),，他們的產(chǎn)品都不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，這是非�,？膳碌�,。如果產(chǎn)品對消費者造成了損害肯定要進行賠償，但違法成本低在食品行業(yè)是比較突出的問題,，企業(yè)很少進行賠償,。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，食品安全本來是底線,，現(xiàn)在反而不受企業(yè)真正重視,，很多企業(yè)只管生產(chǎn)不管安全。此外,，政府在保障農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)量的同時,，也要承擔(dān)一定的“安全成本”，財政投入向食品安全方面傾斜,，在提高標(biāo)準(zhǔn)后對企業(yè)進行培訓(xùn)和補貼,。
相較而言，美國,、德國,、日本等國對違反食品安全法規(guī)的行為施以重罰。比如2010年8月,，美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件,，國會法律委員會因此一致同意,，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰,。無論哪一個環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品,、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用,，都在懲罰之列,。
目前，中國對食品安全的監(jiān)管逐漸加強,，對食品安全違法犯罪活動保持高壓態(tài)勢,。2010年9月，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲危害食品安全犯罪活動的通知》,。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，在去年查辦問題乳粉案件中，對有關(guān)犯罪分子的量刑標(biāo)準(zhǔn)進一步提高,，其中2人被判處無期徒刑,。今年5月開始實施的《刑法修正案(八)》，增加了進一步加大對食品安全犯罪分子懲處力度的內(nèi)容,。
對于食品安全的監(jiān)管,，周思然建議，一是不斷健全法制,，各相關(guān)部門采取強硬措施,，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本,，同時,，創(chuàng)造機會為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單,，借助媒體平臺公諸于世,，損害其市場信譽；三是通過獎賞等手段鼓勵知情者提供有關(guān)信息,，嘉獎守法企業(yè),，重罰違法企業(yè)。
