首都機(jī)場原董事長張志忠落馬,，成為繼首都機(jī)場前任董事長李培英之后,，民航系統(tǒng)落馬的又一重量級高官,。
11月15日，張志忠案在歷經(jīng)一年多的司法調(diào)查后,，進(jìn)入法庭審理環(huán)節(jié)。檢方指控,，張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人,、首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理的近15年間，在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計劃的調(diào)配和審批,、機(jī)場工程項目承攬等方面為他人牟利,，索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案,，可見在民航這一壟斷行業(yè)權(quán)力高度集中及資源稀缺,，是滋生腐敗的土壤，一些從事航空客,、貨運(yùn)銷售代理的商人攀附官員,，寄生于快速發(fā)展、資金大和項目多的民航業(yè),。
入行30年陷民航貪腐案
去年3月17日,，首都機(jī)場發(fā)布公告稱，張志忠因年屆退休,，已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù),。之后，張改任調(diào)研員，保留原職級待遇,。彼時,，張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)已浸淫長達(dá)30多年。現(xiàn)年60歲的張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的履歷可謂豐富,。張志忠出生于山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)上善姑村,，1974年大學(xué)畢業(yè)后即入職當(dāng)時的民航總局國際業(yè)務(wù)局。在隨后的30多年里,，張在民航總局國際司,、企業(yè)管理司、運(yùn)輸司,、規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司,、規(guī)劃發(fā)展司等部門輾轉(zhuǎn)歷練，升遷順利,，任上述多個部門的副司長或司長,。其間，他還曾任職于中國國際航空公司副總裁,。
張志忠掌舵首都機(jī)場是在2007年初,，他從民航總局規(guī)劃財務(wù)司司長調(diào)任首都機(jī)場集團(tuán)總經(jīng)理（此后又任董事長），取代因腐敗落馬的原總經(jīng)理,、董事長李培英,。2009年8月7日，李培英因受賄2661萬余元和貪污8250萬元,，在山東被執(zhí)行死刑,。若不出意外，已屆退休之年的張志忠可在首都機(jī)場走完其最后的仕途生涯,，功成名就而后身退,。但張于去年3月突然卸任，引來諸多猜測,。兩個月后,，張志忠在家中被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，當(dāng)年5月31日,，因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區(qū)檢察院決定刑事拘留,。
位至正廳級的張志忠，成為民航系統(tǒng)又一位落馬高官,。此前繼李培英之后,，民航華北局原局長黃登科于2009年11月被“雙規(guī)”，后多名民航業(yè)人士和商人因涉入被調(diào)查,，民航系統(tǒng)反腐引發(fā)震蕩,。知情人士證實,，張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述，張案與黃登科案并無直接關(guān)聯(lián),。歷時一年多的司法調(diào)查后,，張志忠案進(jìn)入司法審理階段。今年11月15日,，衡水市中級人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案,，張案涉嫌受賄的細(xì)節(jié)暴露，冰山一角地揭開寄生于民航業(yè)的腐敗,。衡水檢方指控,，1996年至2010年間，張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人,、首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，利用職務(wù)上的便利,，在貨運(yùn)包機(jī)和貨運(yùn)計劃的調(diào)配和審批,、機(jī)場工程項目承攬、人員工作調(diào)整和安排等方面,，為他人謀求利益,，索取或者收受他人款物，折合人民幣472.77萬元,。
升遷影響包機(jī)女王發(fā)跡
張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬,，禍起10多年前的對俄（時稱獨(dú)聯(lián)體國家）貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)。中俄貿(mào)易的集散地之一雅寶路,，早在20世紀(jì)90年代初就嘗試對俄包機(jī)業(yè)務(wù),。據(jù)曾在雅寶路從事包機(jī)貿(mào)易的李平（化名）回憶，中俄貨運(yùn)包機(jī)是特殊歷史時期的產(chǎn)物,，1991年,，蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟(jì)困難，物資匱乏,，中俄民間貿(mào)易興起,，初始是在中國邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發(fā)展，后一些俄羅斯“倒?fàn)敗眮淼窖艑毬返关�,，伴有中國商人加入,。形成市場后，專門從事貨物儲運(yùn)的企業(yè)由此產(chǎn)生,，同時催生了貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù),，“這和租車運(yùn)輸一個道理，只是包機(jī)手續(xù)復(fù)雜”,。
魏景波與丈夫舒川（后離婚）經(jīng)營的北京聯(lián)洲航空服務(wù)公司在此背景中于1992年成立,，公開資料顯示，這家公司專門從事對俄民間貿(mào)易、貨物儲運(yùn)�,，F(xiàn)年41歲的魏景波是內(nèi)蒙古人,。傳言稱，魏景波年輕貌美,，但據(jù)接觸過魏的人士稱,，魏姿色平平，甚至還有些“矮,、胖”,。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”、“包機(jī)女王”,，其能力和能量不容小覷,，這其中不乏張志忠的幫助。
張志忠向有關(guān)部門交代稱,，他與魏景波早在1989年經(jīng)人介紹相識,，但真正接觸是在1996年。當(dāng)年,，張接任民航總局運(yùn)輸司司長,，這是民航總局最具實權(quán)的部門。運(yùn)輸司的職責(zé)包括對航線航班實施經(jīng)營許可管理,、審核航空運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請并監(jiān)督管理,，即具有航線航班時刻、包機(jī)運(yùn)輸?shù)摹吧鷼⒋髾?quán)”,。張就任運(yùn)輸司司長不久后,，在魏景波的堅持下，魏認(rèn)張志忠做“干哥”,。知情人士稱,，在張任該司司長期間，張,、魏兩家交往甚密,，時有經(jīng)濟(jì)往來。檢方的指控顯示,，1996年底和1997年春節(jié),，張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存折和10萬美金。2001年,，魏又送了張2萬美元,。魏景波在證詞中稱，貨運(yùn)包機(jī)在數(shù)量和航次上都需要張所在的運(yùn)輸司審批和調(diào)配,，“包機(jī)數(shù)量和航次多少,，決定賺錢多少,，他使我們在生意上掙了不少錢”。
張志忠也確實對魏的公司予以照顧,。知情人士稱,，張承認(rèn)“會優(yōu)先審批他們（魏景波）的包機(jī)業(yè)務(wù)”，并向魏透露俄羅斯方面的包機(jī)信息,。1993年,，民航總局將俄羅斯包機(jī)從首都機(jī)場轉(zhuǎn)到天津機(jī)場，張志忠還曾給天津機(jī)場的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼,，請他們支持和照顧聯(lián)洲航空服務(wù)公司,。該公司曾對外宣稱，90年代中后期,，“公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)雅寶路地區(qū)對俄貨運(yùn)總量的二分之一還強(qiáng),，最大年發(fā)運(yùn)航班600余架次，運(yùn)量達(dá)到3.5萬噸”,，作為國內(nèi)最早的俄包機(jī)承運(yùn)商之一,，魏是太原機(jī)場、石家莊機(jī)場等俄包機(jī)的首航執(zhí)行人,，“是天津機(jī)場迄今為止最大的俄包機(jī)承運(yùn)商”。
上述種種跡象表明,，魏的生意與張的職務(wù)升遷緊密相關(guān),。2003年，張志忠改任民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司司長,，同年12月,，魏在工商部門注銷了其公司。中國民航管理干部學(xué)院原院長田保華說,，此后因中方為確保安全嚴(yán)格審批,，及俄對“灰色清關(guān)”行為的打擊等因素，中俄包機(jī)貿(mào)易逐漸萎縮,，現(xiàn)在基本上已不復(fù)存在,。
掌控“航空銅牌”大權(quán)換利益
2005年9月，中國航空運(yùn)輸協(xié)會成立,，這是民航業(yè)的首家行業(yè)自律組織,，其成立后具有頒發(fā)《中國民用航空運(yùn)輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書》(又稱航空銅牌)的職責(zé)。欲從事航空客,、貨運(yùn)輸銷售代理的企業(yè),，比如從事機(jī)票代理、航空貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)等等,，都須獲此資質(zhì),。此前,，掌管航空運(yùn)輸銷售代理資質(zhì)審批大權(quán)的是民航總局運(yùn)輸司。
2002年,，張志忠在飯桌上經(jīng)人介紹認(rèn)識了綏芬河市通達(dá)貨運(yùn)有限責(zé)任公司董事長黃某,。黃的公司主要從事邊境貿(mào)易，后向物流業(yè)發(fā)展,，�,？章�(lián)運(yùn)。次年,，黃某想做航空貨運(yùn)的業(yè)務(wù),，開辦業(yè)務(wù)所需的航空貨運(yùn)銷售代理人資格需向民航總局運(yùn)輸司申請。黃某找到張志忠,，請他幫忙辦理航空貨運(yùn)運(yùn)輸銷售代理人資格,。很快，因張離任運(yùn)輸司,，事情未辦成,。
庭審內(nèi)容披露，2003年或2004年左右,，還未拿到貨運(yùn)銷售代理資質(zhì)的黃某向張志忠催問,，張曾讓負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)審核的負(fù)責(zé)人向其解釋黃某的申請為何遲遲未批準(zhǔn)。一年多后,，等待多時的黃某已不愿再申辦航空貨運(yùn)銷售代理資質(zhì),，索要申辦時提供的證書和資料。黃某轉(zhuǎn)向做機(jī)票代理業(yè)務(wù),，機(jī)票代理需要申辦客運(yùn)銷售代理資質(zhì),，再次找到張志忠?guī)兔Γ審埥o運(yùn)輸司的相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼,。黃某再次時運(yùn)不濟(jì),。當(dāng)時負(fù)責(zé)該項業(yè)務(wù)審核的運(yùn)輸司相關(guān)人士稱，因國家規(guī)定審批權(quán)移交給航協(xié),，民航總局停辦了客運(yùn)銷售代理資質(zhì)的審批,。
2004年國務(wù)院已發(fā)布文件，其中民用航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)審批不再作為行政審批,，實行自律管理,，并設(shè)立一年過渡期。民航業(yè)內(nèi)的一名專家表示,，當(dāng)時的大背景是行政管理體制改革,，2004年《行政許可法》實施，為規(guī)范行政權(quán)力和行政行為,，“一大批行政項目的審批,，下放的下放,，廢止的廢止”。這位專家說,，這與行政審批自身審批不透明,、審批效率低等弊端及產(chǎn)生的權(quán)力尋租不無關(guān)系。
申請受阻后,，張志忠打過招呼的運(yùn)輸司主管人員,，幫助黃某聯(lián)系了一家有機(jī)票代理資質(zhì)的公司，商議好洽談轉(zhuǎn)股事宜后,，黃某最終以80萬元的價格收購了這家機(jī)票代理銷售公司,。案發(fā)時，這家公司尚在經(jīng)營,。
為“朋友”及其子女安排工作
張志忠利用職務(wù)便利,，為黃某提供幫助，并非白費(fèi)心血,。據(jù)檢方指控,，張曾以職務(wù)升遷、疏通關(guān)系為由,，向因其受益的商人索要錢財,。相關(guān)材料顯示，2005年10月,，張對黃某說,，民航總局一位副局請辭，他任司長已經(jīng)多年,，想在職級上再進(jìn)一步，活動一下爭取這個位置,。張志忠說完這些話的次日,，黃某便將5萬美金送至張的辦公室。幾乎同時,，張還對深圳市廣通聯(lián)航空服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人林某道出了同樣的想法,，林某也對張進(jìn)行了“經(jīng)濟(jì)支持”。
張志忠是否真去疏通以及結(jié)果如何無從查證,，但張在民航總局最高只是任部門負(fù)責(zé)人,。2007年初，張從民航總局離任,，赴任首都機(jī)場,。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項來自幫助利益關(guān)系人員調(diào)整和安排工作。檢方指控,，2007年底至2009年上半年,，張志忠在擔(dān)任首都機(jī)場集團(tuán)公司總經(jīng)理期間,，將老朋友山西潞安礦業(yè)集團(tuán)原副局長張煒（化名）的兒子，及其朋友的子女安排至首都機(jī)場集團(tuán)下屬的公司工作,。2008年下半年及2009年初,，張志忠分兩次向張煒?biāo)饕嗣駧殴?30萬元。
2009年中秋節(jié)前的一天,，在首都機(jī)場集團(tuán)張志忠的辦公室,，民航黑龍江省安全監(jiān)管局局長王平（化名）為個人調(diào)整工作的事，通過他人送給張志忠6萬元,。2009年底,，同在首都機(jī)場集團(tuán)張志忠的辦公室，中信海洋直升機(jī)股份公司負(fù)責(zé)人陳道（化名）為將其子安排至首都機(jī)場,，通過他人送給張現(xiàn)金5萬元,。去年4月，張將陳道的兒子安排至首都機(jī)場集團(tuán)公司下屬的公司工作,。
