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財政部,、國家稅務(wù)總局17日正式公布了營業(yè)稅改征增值稅試點方案及其相關(guān)政策,。針對試點方案及相關(guān)政策中的內(nèi)容,，財政部、國家稅務(wù)總局負責人回答了記者的提問時明確表示,，試點期間營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區(qū),。而此舉作為一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排,，改革試點行業(yè)總體稅負將不會增加或略有下降,。
有利于消除重復(fù)征稅
相關(guān)負責人表示，當前,，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家綜合實力具有重要意義,。按照建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度要求，將營業(yè)稅改征增值稅,，有利于完善稅制,，消除重復(fù)征稅；有利于社會專業(yè)化分工,，促進三次產(chǎn)業(yè)融合,；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強企業(yè)發(fā)展能力,；有利于優(yōu)化投資,、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。
據(jù)介紹,，增值稅最初于1954年在法國開征，目前,，已有170多個國家和地區(qū)開征了增值稅,，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務(wù)。我國1979年引入增值稅,，最初僅在襄樊,、上海、柳州等城市的機器機械等5類貨物試行,。1984年國務(wù)院發(fā)布增值稅條例(草案),，在全國范圍內(nèi)對機器機械、汽車,、鋼材等12類貨物征收增值稅,。1994年稅制改革，將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，對其他勞務(wù),、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)征收營業(yè)稅,。2009年，為了鼓勵投資,，促進技術(shù)進步,，在地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革,，將機器設(shè)備納入增值稅抵扣范圍,。
試點城市行業(yè)選擇有“說法”
本次營業(yè)稅改征增值稅選擇在上海市的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行改革試點，對此,，相關(guān)負責人表示,，營業(yè)稅改征增值稅涉及面較廣，為保證改革順利實施,，在部分地區(qū)和部分行業(yè)開展試點十分必要,。上海市服務(wù)業(yè)門類齊全，輻射作用明顯,，選擇上海市先行試點,，有利于為全面實施改革積累經(jīng)驗。
而選擇交通運輸業(yè)試點主要考慮：一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密,，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占有重要地位,；二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發(fā)票已納入增值稅管理體系,，改革的基礎(chǔ)較好,。選擇部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點主要考慮：一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，通過改革支持其發(fā)展有利于提升國家綜合實力,；二是選擇與制造業(yè)關(guān)系密切的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行試點,，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,。
試點期間改征收入仍歸地方
對于改征后的增值稅收入如何確定歸屬的問題，相關(guān)負責人表示,，根據(jù)現(xiàn)行財政體制,，增值稅屬于中央和地方共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅,。試點期間,，維持現(xiàn)行財政體制的基本穩(wěn)定，營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸屬試點地區(qū),。
上述負責人稱,，營業(yè)稅改征增值稅是一項重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負擔的原則,，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排,，改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降。對現(xiàn)行征收增值稅的行業(yè)而言,，無論在上海還是其他地區(qū)，由于向試點納稅人購買應(yīng)稅服務(wù)的進項稅額可以得到抵扣,，稅負也將相應(yīng)下降,。
對改革試點期間增值稅與營業(yè)稅之間的制度銜接，及現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策問題如何過渡安排的問題,，相關(guān)負責人介紹,，在制度銜接上，試點文件從三個方面做出了安排：
——不同地區(qū)之間的稅制銜接,。納稅地點和適用稅種,，以納稅人機構(gòu)所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區(qū)從事經(jīng)營活動就地繳納營業(yè)稅的,，允許其在計算增值稅時予以抵減,。
——不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經(jīng)營活動,，在分別適用增值稅和營業(yè)稅的同時,，就運輸費用抵扣、差額征稅等事項,，分不同情形做出了規(guī)定,。
——不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接。對納稅人從事混業(yè)經(jīng)營的,，分別在適用稅種,、適用稅率、起征點標準,、計稅方法,、進項稅額抵扣等方面，做出了細化處理規(guī)定,。
在行營業(yè)稅優(yōu)惠政策問題上性,，試點文件明確，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策,，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征,；對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策,；對稅負增加較多的部分行業(yè),，給予了適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。
上述負責人表示，作為改革邁出的第一步,，上海市開展試點具有全國性示范意義,。相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，逐步擴大試點范圍,，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。(據(jù)新華社)
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