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增值稅試點方案發(fā)布 全國推廣尚需解決稅收分成
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2011-11-18 作者：姚建莉 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道
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11月16日,，財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》,，規(guī)定從2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。
與試點方案同時印發(fā)的,，還有交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點實施辦法,、有關(guān)事項與過渡政策的規(guī)定,。
相比10月份國務(wù)院公布的方案,，此次方案詳細(xì)規(guī)定了其它服務(wù)行業(yè)的范圍：包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意,、物流輔助和鑒證咨詢等,，并確定了交通行業(yè)11%、其它服務(wù)業(yè)6%兩檔稅率,，以及具體的實施細(xì)則,。
財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時指出,，選擇交通運輸業(yè)的主要考慮是：一是交通運輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密,；二是運輸費用屬于現(xiàn)行增值稅進項稅額抵扣范圍，運費發(fā)票已納入增值稅管理體系,，改革的基礎(chǔ)較好,。
而其它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，都與制造業(yè)關(guān)系密切,，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,。
上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院胡怡建指出，這樣詳細(xì)的對具體的稅率,、算法和發(fā)票抵用方法的規(guī)定,，有助于避免影響外地征稅不便的情況出現(xiàn)。
同時,，《交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》主要是對過渡時期,，不同地區(qū)之間、不同納稅人之間,、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接,，以及個別行業(yè)稅負(fù)可能增加的政策措施。
地區(qū)之間如何銜接是眾多企業(yè)的關(guān)注焦點,。財政部,、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人則表示，納稅地點和適用稅種,，以納稅人機構(gòu)所在地作為基本判定標(biāo)準(zhǔn),。試點納稅人在非試點地區(qū)從事經(jīng)營活動就地繳納營業(yè)稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減,。
胡怡建認(rèn)為,，營業(yè)稅改增值稅后,，上海相關(guān)行業(yè)整體稅收會減少，或至少不會增加,，但部分企業(yè)和財政的負(fù)擔(dān)可能加重,。盡管過渡政策對個人著作轉(zhuǎn)讓等十二個項目免征增值稅，對安置殘疾人的單位等四個項目實行即征即免,，但對此類行業(yè)的選擇和測算過程并不詳細(xì),，還有待完善。
上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國賢預(yù)測,，改革后,，財政減收和增加的可能性都較小，總體來說,，變化并不大,。
對此，盛豐物流集團上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認(rèn)同,，對他的企業(yè)來講,，現(xiàn)在增值稅6%抵扣后相當(dāng)于過去營業(yè)稅2.5%左右，比規(guī)定的3%略少,，可能會減少負(fù)擔(dān),，但他并不確定是否附加條件，由于目前還未正式實施,，所以他無法測算具體的影響,。
此外，根據(jù)現(xiàn)行財政體制,，增值稅屬于中央和地方共享稅,，營業(yè)稅屬于地方稅。馬國賢對此提出的看法是,，改革后稅收究竟歸誰,，具體怎么分成的問題，還有待解決,。并且要在“十二五”期間推廣至全國,，實施難度比較大。
但他們共同承認(rèn),，此次實施細(xì)則最大的意義在于,，重復(fù)征稅的可能性減小了，過去開營業(yè)稅發(fā)票相對容易,，而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng),，規(guī)范性比較高，避免了隨意開票造成的稅收混亂。
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