11月16日,，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》,，規(guī)定從2012年1月1日起,，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和其它現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
與試點(diǎn)方案同時(shí)印發(fā)的,，還有交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)實(shí)施辦法,、有關(guān)事項(xiàng)與過渡政策的規(guī)定。
相比10月份國務(wù)院公布的方案,，此次方案詳細(xì)規(guī)定了其它服務(wù)行業(yè)的范圍：包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù),、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等,，并確定了交通行業(yè)11%,、其它服務(wù)業(yè)6%兩檔稅率，以及具體的實(shí)施細(xì)則,。
財(cái)政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出,，選擇交通運(yùn)輸業(yè)的主要考慮是：一是交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系緊密,；二是運(yùn)輸費(fèi)用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，運(yùn)費(fèi)發(fā)票已納入增值稅管理體系,，改革的基礎(chǔ)較好,。
而其它的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都與制造業(yè)關(guān)系密切,，可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素,，既有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院胡怡建指出,，這樣詳細(xì)的對(duì)具體的稅率、算法和發(fā)票抵用方法的規(guī)定,，有助于避免影響外地征稅不便的情況出現(xiàn),。
同時(shí)，《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》主要是對(duì)過渡時(shí)期,，不同地區(qū)之間,、不同納稅人之間、不同業(yè)務(wù)之間的稅制銜接,，以及個(gè)別行業(yè)稅負(fù)可能增加的政策措施,。
地區(qū)之間如何銜接是眾多企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人則表示,，納稅地點(diǎn)和適用稅種，以納稅人機(jī)構(gòu)所在地作為基本判定標(biāo)準(zhǔn),。試點(diǎn)納稅人在非試點(diǎn)地區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)就地繳納營業(yè)稅的,，允許其在計(jì)算增值稅時(shí)予以抵減,。
胡怡建認(rèn)為，營業(yè)稅改增值稅后,，上海相關(guān)行業(yè)整體稅收會(huì)減少,，或至少不會(huì)增加，但部分企業(yè)和財(cái)政的負(fù)擔(dān)可能加重,。盡管過渡政策對(duì)個(gè)人著作轉(zhuǎn)讓等十二個(gè)項(xiàng)目免征增值稅,，對(duì)安置殘疾人的單位等四個(gè)項(xiàng)目實(shí)行即征即免，但對(duì)此類行業(yè)的選擇和測(cè)算過程并不詳細(xì),，還有待完善,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國賢預(yù)測(cè)，改革后,，財(cái)政減收和增加的可能性都較小,，總體來說，變化并不大,。
對(duì)此,，盛豐物流集團(tuán)上海盛旭物流有限公司總經(jīng)理陳道棋表示認(rèn)同，對(duì)他的企業(yè)來講,，現(xiàn)在增值稅6%抵扣后相當(dāng)于過去營業(yè)稅2.5%左右,，比規(guī)定的3%略少，可能會(huì)減少負(fù)擔(dān),，但他并不確定是否附加條件,，由于目前還未正式實(shí)施，所以他無法測(cè)算具體的影響,。
此外,，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制，增值稅屬于中央和地方共享稅,，營業(yè)稅屬于地方稅,。馬國賢對(duì)此提出的看法是，改革后稅收究竟歸誰,，具體怎么分成的問題,，還有待解決。并且要在“十二五”期間推廣至全國,，實(shí)施難度比較大,。
但他們共同承認(rèn)，此次實(shí)施細(xì)則最大的意義在于,，重復(fù)征稅的可能性減小了,，過去開營業(yè)稅發(fā)票相對(duì)容易，而增值稅發(fā)票是全國聯(lián)網(wǎng),，規(guī)范性比較高,，避免了隨意開票造成的稅收混亂,。
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