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我國基本藥物制度實(shí)施兩年多,，專家學(xué)者對(duì)這項(xiàng)惠民政策如何看待？還有哪些方面需要進(jìn)一步完善,？應(yīng)當(dāng)如何去做,？記者采訪了北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李玲,。
李玲表示，我國實(shí)行基本藥物制度,，比其他國家更為復(fù)雜,。這是因?yàn)椋覈t(yī)療衛(wèi)生制度正在快速變動(dòng)中,，特別是我國醫(yī)藥行業(yè)還處在“小,、散,、亂”的初級(jí)發(fā)展階段，醫(yī)療服務(wù)體系還沒有實(shí)現(xiàn)公益性,，實(shí)行基本藥物制度的許多外部條件還不完善,。
“基本藥物制度，上連醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，下接醫(yī)療服務(wù)體系,。當(dāng)前人們感受到的基本藥物制度帶來的一些問題，實(shí)質(zhì)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)體系長期積累的問題在基本藥物制度上的表現(xiàn),�,！崩盍嵴f。
李玲認(rèn)為復(fù)雜性主要表現(xiàn)在以下方面：
我國基本藥物制度也具有藥物供應(yīng)和醫(yī)療保障的功能,。雖然我國已經(jīng)建立了醫(yī)療保障體系,，但是醫(yī)療保障的效率還不高，醫(yī)療服務(wù)和藥物供給的結(jié)構(gòu)不合理,，適宜技術(shù),、適宜藥物供給不足，過度用藥,、不合理用藥非常嚴(yán)重,。所以，我國的基本藥物制度,，不能只從經(jīng)濟(jì)上看減輕了患者多少負(fù)擔(dān),，更重要的是看在推進(jìn)適宜用藥、轉(zhuǎn)變醫(yī)學(xué)模式,、提高和規(guī)范藥物質(zhì)量方面起到的深遠(yuǎn)作用,。
我國基本藥物制度起著撬動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革的作用。通過實(shí)施基本藥物制度,，撬動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革,，解決醫(yī)院的過度醫(yī)療、以藥養(yǎng)醫(yī)問題,，扭轉(zhuǎn)醫(yī)生激勵(lì)機(jī)制,。如果這些問題不解決,，基本藥物制度就實(shí)施不了,，即使實(shí)施了老百姓也得不到好處。從我國多年醫(yī)改歷程和基層醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)來看,，只有從取消以藥養(yǎng)醫(yī)入手,，才能最有力地撬動(dòng)各方面改革。這是因?yàn)�,，以藥養(yǎng)醫(yī)是當(dāng)前醫(yī)生激勵(lì)機(jī)制扭曲的最大表現(xiàn),，特別是醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)之后,，藥物費(fèi)用迅速增加，只要還留著一個(gè)藥物加成的口子,，醫(yī)院就有各種辦法推高藥物成本,。基本藥物制度,，不僅僅是零差率,，更是擠出了藥品流通環(huán)節(jié)的水分。
我國基本藥物制度還承擔(dān)著推動(dòng)醫(yī)藥行業(yè)整合的作用,。我國目前有上萬家藥物生產(chǎn)和流通企業(yè),，規(guī)模小，監(jiān)管難,，研發(fā)和國際競爭力弱,，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合的道路,�,；舅幬镏贫冉y(tǒng)一招標(biāo)采購，正是用市場化手段推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合的有效辦法,。在整合過程中,，必然會(huì)有一些競爭力弱、規(guī)模小的企業(yè)淘汰,，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,。
基本藥物制度涉及巨大的既得利益。長期以來,，我國已經(jīng)形成了一個(gè)寄生在藥物流通產(chǎn)業(yè)鏈上的既得利益,，實(shí)行基本藥物招標(biāo)采購，一部分企業(yè),、流通環(huán)節(jié)以及部分醫(yī)務(wù)人員的利益都受到了損害,，這也為改革增加了難度。
針對(duì)這種復(fù)雜性,，李玲建議：一是要堅(jiān)持方向,，穩(wěn)定政策。改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,。實(shí)施基本藥物制度以來出現(xiàn)的一些問題,，除了工作不到位、改革進(jìn)展不平衡之外,，主要是由于舊體制機(jī)制同基本藥物這項(xiàng)新制度不適應(yīng),。不是基本藥物制度本身的方向問題，而是基本藥物制度把原來固有的矛盾暴露了出來。例如,，一些藥物供應(yīng)不上,，有的是因?yàn)樯a(chǎn)和配送企業(yè)規(guī)模太小，有的是因?yàn)樯贁?shù)企業(yè)憑借壟斷地位不接受招標(biāo),，這都需要進(jìn)一步深化改革來解決,。
二是完善基本藥物制度。優(yōu)化招標(biāo)機(jī)制,，真正落實(shí)“量價(jià)掛鉤”,，鼓勵(lì)醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大基本藥物的招標(biāo)范圍,，像一些省份那樣,，公立醫(yī)院使用的基本藥物也納入招標(biāo)范圍，對(duì)一些用量小的特殊藥物,，實(shí)行省際聯(lián)合招標(biāo)或者全國統(tǒng)一招標(biāo),。對(duì)一些獨(dú)家壟斷藥物和成本低廉的常用藥，在價(jià)格和用量穩(wěn)定之后實(shí)行委托企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),。
三是盡快推動(dòng)縣醫(yī)院改革,。當(dāng)前基本藥物制度和基層醫(yī)改出現(xiàn)的一些情況，一個(gè)重要原因是縣醫(yī)院沒有完成,，縣醫(yī)院改革完成之后,，就能擴(kuò)大藥物招標(biāo)采購的范圍，建立縣鄉(xiāng)之間順暢的轉(zhuǎn)診機(jī)制,，也有利于新農(nóng)合報(bào)銷目錄和基本藥物目錄的對(duì)接,。這都有利于鞏固基層醫(yī)改和基本藥物制度的成果。
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