國家發(fā)改委相關人士向《經濟參考報》記者透露,，由國家發(fā)改委牽頭,，匯集環(huán)保部,、財政部,、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已歷經五稿,，即將提交相關部門會簽,。
一位參與《規(guī)劃》制定的知情人士透露，由于各部門意見尚未統(tǒng)一,，環(huán)保業(yè)界期待的財稅,、土地扶持政策條款雖將有新突破，但不會有實施細則,，更多的是“宏觀政策方向”的表述,。
用地用水稅收等優(yōu)惠政策細則難出
國家發(fā)改委相關人士表示，作為節(jié)能環(huán)保產業(yè)的首個國家級五年規(guī)劃,，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經多個國家部門論證,。該人士稱，《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)土地使用稅,、水資源稅,、排污收費等領域將有利好環(huán)保企業(yè)的政策出臺。
只是這些利好政策多是“宏觀政策方向”上的,。知情人士稱,，在前幾版征求意見稿中，國家發(fā)改委曾希望將一些用地,、用水,、稅收等方面優(yōu)惠政策的詳細內容納入，但相關部門認為上述內容“太具體了,，容易自縛手腳,，或者不便操作，要等下次再慢慢研究”,。
一位參與《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告》編制的專家呼吁,，應加緊制定面向環(huán)保產業(yè)，包括財稅,、金融,、信貸、用地,、用電,、折舊、進出口等方面的優(yōu)惠政策,，“在我國環(huán)保產業(yè)規(guī)模小,、資金困難,、發(fā)展水平相對落后的情況下，應更多運用財政獎勵,、補貼制度加快產業(yè)發(fā)展”,。
質押權貸款機制將有新突破
盡管定稿存在不確定性，但上述規(guī)劃新一版征求意見稿仍有所突破,。
上述國家發(fā)改委人士指出,，其中最大的突破，在于圍繞“銀根緊縮下中小企業(yè)融資難”的新問題,，探討實施質押權貸款機制,，如污水、垃圾處理企業(yè)可以通過質押運營資質證獲得銀行信貸,。中國人民大學環(huán)境學院副院長鄒驥指出,，眾多環(huán)保裝備制造商、環(huán)保產品生產商為中小企業(yè),，融資難問題需要有關部門重視,。
上述人士表示，圍繞污水,、垃圾處理市場“搞定上面,、層層分包”等市場監(jiān)管老問題，上述規(guī)劃擬提出多項新政策,，如規(guī)范項目招投標流程,、打破地方保護、禁止惡性競爭等,。
另在環(huán)保裝備制造業(yè)方面,，工信部相關人士還披露，工信部牽頭的《環(huán)保裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃》也在制定中,，有望緊隨《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后公布,。該規(guī)劃擬提出，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造基地,，培育若干主導性的龍頭企業(yè),，配套一批“高精尖特”中小企業(yè)，“十二五”期間力爭實現(xiàn)環(huán)保裝備制造業(yè)20%的增速,。
環(huán)境服務業(yè)《規(guī)劃》基本定稿
記者還獲悉,，由環(huán)保部牽頭編制的《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已基本定稿。作為《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃,，該規(guī)劃將從示范工程,、行業(yè)標準、產業(yè)聯(lián)盟等方面入手,，擬提出“十二五”期間,，環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重從目前的15%大幅提升到30%。但一位參與上述規(guī)劃編制的專家透露,，“合同環(huán)境服務”在規(guī)劃中的重視程度還不夠,。
合同環(huán)境服務模式，指的是排污企業(yè)或地方政府以合同或契約的方式,，向綜合環(huán)境服務商采購明確的環(huán)境服務,，并依據(jù)環(huán)境效果支付相應的費用。環(huán)保部多次強調,，在環(huán)境服務業(yè)的商業(yè)模式方面,，以合同環(huán)境服務和合同減排管理為主要模式。
環(huán)保部科技標準司司長趙英民曾表示,，合同環(huán)境服務可以解決執(zhí)法成本高,、違法成本低的問題�,！熬C合環(huán)境服務商一旦違法偷排,，多年積累的誠信和資本就會坍塌。把工程交給這樣的企業(yè),，環(huán)境問題會得到很大改善,。”
但國家發(fā)改委上述人士對此并不樂觀,。該人士稱,，節(jié)能可促使企業(yè)節(jié)電、節(jié)水,、節(jié)煤,，產生實實在在的經濟效益，因此合同能源管理能創(chuàng)造節(jié)能服務企業(yè)和能耗大戶的“雙贏”,；但減排會降低企業(yè)的經濟效益,，使得企業(yè)沒有多少動力去購買合同環(huán)境服務。
上述國家發(fā)改委人士認為,，環(huán)保產業(yè)作為政策驅動型產業(yè),，為了解決合同環(huán)境服務購買動力不足的問題，只有強化環(huán)保立法,、執(zhí)法,，解決“守法成本高，違法成本低”的老問題,，倒逼企業(yè)購買合同環(huán)境服務,。
