“東北區(qū)域合作正在從行政推動主導(dǎo)，轉(zhuǎn)為內(nèi)生需要和市場主導(dǎo),�,！睎|北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長肖興志教授說，作為振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措,，區(qū)域合作已經(jīng)步入快車道,，日益成為實現(xiàn)共同發(fā)展的新動力。
今年上半年,，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18905億元,，同比增長13.1%(同期全國平均增速為9.6%)。從全年看,，有望在年底實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4萬億元,。4萬億元的經(jīng)濟總量，意味著東北在中國經(jīng)濟板塊中占據(jù)了新的坐標(biāo),，將使東北板塊在全國的經(jīng)濟占比繼續(xù)提升,，成為中國經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”之一。
區(qū)域合作凸顯“務(wù)實”本色
今年7月,，東北四省區(qū)在長春舉行了第二屆行政首長聯(lián)席會議,。遼寧省省長陳政高、吉林省省長王儒林,、黑龍江省省長王憲魁,、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾悉數(shù)到場。會上四省區(qū)一口氣簽署了3項合作協(xié)議,，制訂了4個行動計劃,。這些成果與四省區(qū)去年達成的14項合作協(xié)議，構(gòu)建起“大東北區(qū)域合作”的全新框架體系,。
四省區(qū)達成的新合作協(xié)議中,，不少項目可圈可點,。國家發(fā)改委東北司巡視員王樹年說,，東北四省區(qū)合力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是此次會議的一大“亮點性”成果。這將有利于發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的引領(lǐng)和支撐作用,，搶占未來區(qū)域競爭和發(fā)展的制高點,。
根據(jù)協(xié)議，四省區(qū)將在新材料,、新能源汽車,、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等領(lǐng)域開展攻關(guān)合作,，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和載體,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。例如,，地處長春的中科院應(yīng)用化學(xué)研究所將與包頭稀土研究院開展合作,，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼、本鋼,、中科院在長春,、沈陽的兩個研究所以及長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機構(gòu)，將開展三代汽車鋼,、高速軌道客車轉(zhuǎn)向架等方面的聯(lián)合開發(fā)。
此外，今年東北四省區(qū)合作領(lǐng)域進一步細化和豐富,，從以能源、交通為主的經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到科技,、生態(tài),、水利、旅游和人才等多方面,。四省區(qū)決定,，共同建設(shè)東北地區(qū)水利防洪減災(zāi)體系、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立東北地區(qū)統(tǒng)一開放的人才和勞動力市場,；建立行政首長聯(lián)席會議推動落實工作機制，為四省區(qū)今后深化合作奠定工作基礎(chǔ),。
以煤炭為例,，去年遼寧從黑龍江調(diào)入煤炭2500萬噸、從吉林調(diào)入100萬噸,、從內(nèi)蒙古調(diào)入4000萬噸,，極大緩解了遼寧的能源缺口問題,。同時，遼寧阜新礦業(yè)集團,、沈陽煤業(yè)集團分別在內(nèi)蒙古和黑龍江投資開采煤炭,，四方開始以資本為紐帶提升合作層級。
對此,，作為后加入東北板塊的內(nèi)蒙古自治區(qū)感觸也頗深,。為方便蒙煤東進入海，內(nèi)蒙古在遼寧綏中港口的碼頭,、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作已在去年開始推進,。巴特爾說，與東北三省的合作為蒙東地區(qū)發(fā)展注入了新的動力,。2010年,，承接與東北三省合作的蒙東五盟市，地區(qū)生產(chǎn)總值,、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平。
當(dāng)前,，深化和擴展區(qū)域合作已經(jīng)成為東北四省區(qū)的共識,。國家發(fā)改委副主任杜鷹建議，東北地區(qū)要著力加強交通物流,、產(chǎn)業(yè),、科技、生態(tài)保護方面合作,。今年將組織編制《東北地區(qū)十二五振興規(guī)劃》,，從更高起點上謀劃和推動?xùn)|北振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措。
“一東一西”兩翼齊飛
加速將蒙東融入東北,，構(gòu)建鴨綠江經(jīng)濟合作區(qū),，成為今年東北地區(qū)推進區(qū)域合作“一東一西”兩翼齊飛的重點工程。
近日,，東北四省區(qū)達成協(xié)議,，2011年將重點落實東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議以及加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟帶等合作協(xié)議。
“從經(jīng)濟地理上,，這恰恰是東北地區(qū)的兩翼,。”東北財經(jīng)大學(xué)教授肖興志說,，推進東北東部,、蒙東與東北西部兩個“小”地區(qū)合作，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生需要，也更具有可操作性,，是實施惠民富民,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要戰(zhàn)略舉措。
內(nèi)蒙古東部連同東北三省,，區(qū)域總面積達到145萬多平方公里,，人口超過1.2億，并且煤炭遠景儲量超過2000億噸的蒙東地區(qū)已成為了東北的能源大后方,。國務(wù)院2007年批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》將內(nèi)蒙古東部五盟市納入東北振興范疇,，東北三省與蒙東地區(qū)的合作不斷深化,。據(jù)統(tǒng)計,，去年東北三省在內(nèi)蒙古實施合作項目343項，到位資金360億元,，增長26.6%,。
按照協(xié)議，東北三省與蒙東將著力推進“煤,、氣,、化”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。內(nèi)蒙古將為東北三省配置相應(yīng)的煤炭資源,，加快霍林河礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)和諾門罕,、高力罕煤田等總體規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌推進蒙東地區(qū)成品油,、天然氣,、煤制氣、甲醇,、二甲醚輸送管道建設(shè),。例如，錫林浩特-赤峰-綏中港,、白音華-開魯-阜新,、長春-太平川-烏斯臺等跨區(qū)域鐵路煤炭大通道建設(shè)將得到重點關(guān)注，以加快能源東送和南下入海,。
蒙東加速融入大東北經(jīng)濟圈的同時,，在東北的另一邊，東北東部包括鴨綠江——圖們江一線經(jīng)濟合作也正在加快推進,。
東北東部地區(qū)人口,、國土面積、經(jīng)濟總量大體占東北地區(qū)的22.8%,、31.2%和19.3%,，域內(nèi)擁有17個邊境口岸，與俄羅斯和朝鮮相鄰。
從2005年以來,，由遼寧省丹東市首發(fā)倡議,，與東北東部各市(州)共同舉辦了兩屆“東北東部區(qū)域合作圓桌會議”，使東北東部區(qū)域合作與發(fā)展得到了深入推進,，并且形成了三省市州“12+1”的合作模式,。
東北東部“12+1”區(qū)域合作秘書處副秘書長李昀峰說，今年東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議上,，東北東部區(qū)域合作再次列入會議重要議題,，遼、吉,、黑三省行政首長共同簽署了《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟帶合作協(xié)議》,，標(biāo)志著東北東部區(qū)域合作進入實質(zhì)性推進階段。
協(xié)議約定,，東北三省將用1至2年時間打通東北東部由丹東港直接出海,、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港、由綏芬河經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港4條對外交通運輸通道,。統(tǒng)籌規(guī)劃東部17個邊境口岸城市的建設(shè),，增強對俄羅斯和朝鮮的貿(mào)易集散功能，推動陸海,、江海聯(lián)運,。
“這4條出海交通大通道，將使東北東部擺脫舊有的內(nèi)陸思維,，形成向海經(jīng)濟,，擁有更大的發(fā)展空間�,！边|寧社會科學(xué)院邊疆所研究員呂超說,。
特別是今年年內(nèi)，東北振興第一個跨省區(qū)合作項目——東北東部鐵路有望全線貫通,，這將成為東北東部加快發(fā)展和沿邊開放的大動脈,。
呂超說，這條鐵路建成后,，東北東部10余座城市的大宗貨物出海,，此后就無需繞道通過營口港或大連港，而是直接通過東部鐵路進入丹東港進入黃海,�,！暗|港也將成為面向整個東北東部最為便捷的出海口,，‘十二五’期間將晉升為新的億噸大港,�,！�
目前，通化丹東陸港項目已經(jīng)完成公司注冊,、資金和人員配備,，正式開工建設(shè)。同時,，佳木斯,、鶴崗、同江,、富錦等陸港項目也正在開展前期工作,，為年內(nèi)開工建設(shè)做好準(zhǔn)備。去年12月,，中國內(nèi)貿(mào)集裝箱的龍頭老大——中海集裝箱運輸有限公司與丹東港集團合作,，啟動了“丹東港——長春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運，這為東北東部各市(州)打造了一條新的海鐵聯(lián)運物流大通道,。
據(jù)悉,，今年遼寧和吉林兩省將共同編制完成《鴨綠江經(jīng)濟合作先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。遼,、吉、黑三省將積極爭取將“東北地區(qū)東部經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃”納入國家戰(zhàn)略,。遼寧省省長陳政高說,，鴨綠江經(jīng)濟合作先行區(qū)，將承擔(dān)起對朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的橋頭堡作用,，帶動?xùn)|北地區(qū)整體開放,。
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶
曾為新中國貢獻上百項“第一”的東北老工業(yè)基地，連同擁有豐富能源的內(nèi)蒙古,，目前將目光共同投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。四省區(qū)決定，聯(lián)手打造哈爾濱,、長春,、沈陽、大連為支撐的東北中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶,，以帶動整個東北搶占“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的制高點,。
東北三省和內(nèi)蒙古日前共同簽署了《推進東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議,，四省區(qū)將加強省區(qū)之間規(guī)劃對接和重點領(lǐng)域的合作,，利用東北地區(qū)科技、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，集中建設(shè)一批具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的開放式,、流動性和虛擬化技術(shù)創(chuàng)新平臺和載體。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)方式，突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品,。
據(jù)悉,，這項工程將由四省區(qū)發(fā)改委牽頭，與科技,、工信等部門共同研究提出聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)課題,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品目錄，組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目,。四省區(qū)相互開放市場,，優(yōu)先準(zhǔn)入，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強,。東北四省區(qū)還將鼓勵重點園區(qū)和大型企業(yè)共建多種形式的專家工作站,，解決企業(yè)技術(shù)難題，研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),。
“東北地區(qū)要用高新技術(shù)改造提升制造業(yè)，重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),�,！眹野l(fā)改委副主任杜鷹提出建議，四省區(qū)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向,，建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。
經(jīng)過前期調(diào)研，中科院長春應(yīng)化所將與包頭稀土研究院開展合作,，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平,，延長產(chǎn)業(yè)鏈；依托鞍鋼,、本鋼,、中科院在長春、沈陽的兩個研究所以及長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū),、齊齊哈爾軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園,，東北將開展三代汽車鋼、高速軌道客車轉(zhuǎn)向架,、特種機床用鋼等方面的聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；依托中石油吉化、中鋼吉炭,、吉林化纖等企業(yè),，加快工業(yè)級碳纖維原絲合成、碳化及制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐,，積極發(fā)展T700級以上碳纖維及制品,，滿足高端應(yīng)用的需求,。
四省區(qū)還將推進云計算數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動軟件開發(fā)和服務(wù)外包合作,，構(gòu)建東北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)中心,，共享資源、市場和物流等信息,。
為加速科技成果轉(zhuǎn)化,，四省區(qū)政府約定，將按照大體對等原則,，設(shè)立跨省區(qū)合作專項,，每年支持一批急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目等。
同時,，四省區(qū)還計劃推動區(qū)域中心城市建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易平臺,，促進科技成果和生產(chǎn)要素跨省流動。
