“東北區(qū)域合作正在從行政推動(dòng)主導(dǎo),，轉(zhuǎn)為內(nèi)生需要和市場(chǎng)主導(dǎo),。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)肖興志教授說(shuō),，作為振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要舉措,，區(qū)域合作已經(jīng)步入快車(chē)道，日益成為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的新動(dòng)力,。
今年上半年,，東北三省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18905億元，同比增長(zhǎng)13.1%(同期全國(guó)平均增速為9.6%),。從全年看,，有望在年底實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4萬(wàn)億元。4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量,，意味著東北在中國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中占據(jù)了新的坐標(biāo),，將使東北板塊在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)占比繼續(xù)提升，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”之一,。
區(qū)域合作凸顯“務(wù)實(shí)”本色
今年7月,，東北四省區(qū)在長(zhǎng)春舉行了第二屆行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。遼寧省省長(zhǎng)陳政高,、吉林省省長(zhǎng)王儒林,、黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁、內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾悉數(shù)到場(chǎng),。會(huì)上四省區(qū)一口氣簽署了3項(xiàng)合作協(xié)議,，制訂了4個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。這些成果與四省區(qū)去年達(dá)成的14項(xiàng)合作協(xié)議,，構(gòu)建起“大東北區(qū)域合作”的全新框架體系,。
四省區(qū)達(dá)成的新合作協(xié)議中，不少項(xiàng)目可圈可點(diǎn),。國(guó)家發(fā)改委東北司巡視員王樹(shù)年說(shuō),，東北四省區(qū)合力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是此次會(huì)議的一大“亮點(diǎn)性”成果,。這將有利于發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的引領(lǐng)和支撐作用,，搶占未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的制高點(diǎn)。
根據(jù)協(xié)議,，四省區(qū)將在新材料,、新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域開(kāi)展攻關(guān)合作,，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。例如,，地處長(zhǎng)春的中科院應(yīng)用化學(xué)研究所將與包頭稀土研究院開(kāi)展合作,，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,；依托鞍鋼,、本鋼、中科院在長(zhǎng)春,、沈陽(yáng)的兩個(gè)研究所以及長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等機(jī)構(gòu),，將開(kāi)展三代汽車(chē)鋼、高速軌道客車(chē)轉(zhuǎn)向架等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā),。
此外,，今年?yáng)|北四省區(qū)合作領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化和豐富,，從以能源,、交通為主的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到科技、生態(tài),、水利,、旅游和人才等多方面。四省區(qū)決定,，共同建設(shè)東北地區(qū)水利防洪減災(zāi)體系,、流域水污染聯(lián)防聯(lián)治自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立東北地區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng),；建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)落實(shí)工作機(jī)制,，為四省區(qū)今后深化合作奠定工作基礎(chǔ)。
以煤炭為例,，去年遼寧從黑龍江調(diào)入煤炭2500萬(wàn)噸,、從吉林調(diào)入100萬(wàn)噸、從內(nèi)蒙古調(diào)入4000萬(wàn)噸,，極大緩解了遼寧的能源缺口問(wèn)題,。同時(shí)，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán),、沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)分別在內(nèi)蒙古和黑龍江投資開(kāi)采煤炭,，四方開(kāi)始以資本為紐帶提升合作層級(jí)。
對(duì)此,，作為后加入東北板塊的內(nèi)蒙古自治區(qū)感觸也頗深,。為方便蒙煤東進(jìn)入海，內(nèi)蒙古在遼寧綏中港口的碼頭,、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作已在去年開(kāi)始推進(jìn),。巴特爾說(shuō),，與東北三省的合作為蒙東地區(qū)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。2010年,，承接與東北三省合作的蒙東五盟市,，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值,、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)均高于全區(qū)平均水平,。
當(dāng)前，深化和擴(kuò)展區(qū)域合作已經(jīng)成為東北四省區(qū)的共識(shí),。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹建議,，東北地區(qū)要著力加強(qiáng)交通物流、產(chǎn)業(yè),、科技,、生態(tài)保護(hù)方面合作。今年將組織編制《東北地區(qū)十二五振興規(guī)劃》,，從更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)?xùn)|北振興的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措,。
“一東一西”兩翼齊飛
加速將蒙東融入東北，構(gòu)建鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作區(qū),，成為今年?yáng)|北地區(qū)推進(jìn)區(qū)域合作“一東一西”兩翼齊飛的重點(diǎn)工程,。
近日，東北四省區(qū)達(dá)成協(xié)議,，2011年將重點(diǎn)落實(shí)東北三省與蒙東地區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議以及加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶等合作協(xié)議,。
“從經(jīng)濟(jì)地理上，這恰恰是東北地區(qū)的兩翼,�,！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授肖興志說(shuō)，推進(jìn)東北東部,、蒙東與東北西部?jī)蓚�(gè)“小”地區(qū)合作,，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生需要，也更具有可操作性,，是實(shí)施惠民富民,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要戰(zhàn)略舉措。
內(nèi)蒙古東部連同東北三省,，區(qū)域總面積達(dá)到145萬(wàn)多平方公里,，人口超過(guò)1.2億，并且煤炭遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)2000億噸的蒙東地區(qū)已成為了東北的能源大后方,。國(guó)務(wù)院2007年批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》將內(nèi)蒙古東部五盟市納入東北振興范疇,，東北三省與蒙東地區(qū)的合作不斷深化。據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年?yáng)|北三省在內(nèi)蒙古實(shí)施合作項(xiàng)目343項(xiàng),，到位資金360億元,，增長(zhǎng)26.6%。
按照協(xié)議,，東北三省與蒙東將著力推進(jìn)“煤,、氣、化”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),。內(nèi)蒙古將為東北三省配置相應(yīng)的煤炭資源,，加快霍林河礦區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)和諾門(mén)罕、高力罕煤田等總體規(guī)劃編制工作,。統(tǒng)籌推進(jìn)蒙東地區(qū)成品油,、天然氣、煤制氣,、甲醇,、二甲醚輸送管道建設(shè)。例如,，錫林浩特-赤峰-綏中港,、白音華-開(kāi)魯-阜新、長(zhǎng)春-太平川-烏斯臺(tái)等跨區(qū)域鐵路煤炭大通道建設(shè)將得到重點(diǎn)關(guān)注,，以加快能源東送和南下入海,。
蒙東加速融入大東北經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí),，在東北的另一邊,，東北東部包括鴨綠江——圖們江一線經(jīng)濟(jì)合作也正在加快推進(jìn)。
東北東部地區(qū)人口,、國(guó)土面積,、經(jīng)濟(jì)總量大體占東北地區(qū)的22.8%、31.2%和19.3%,，域內(nèi)擁有17個(gè)邊境口岸,，與俄羅斯和朝鮮相鄰。
從2005年以來(lái),，由遼寧省丹東市首發(fā)倡議,，與東北東部各市(州)共同舉辦了兩屆“東北東部區(qū)域合作圓桌會(huì)議”，使東北東部區(qū)域合作與發(fā)展得到了深入推進(jìn),，并且形成了三省市州“12+1”的合作模式,。
東北東部“12+1”區(qū)域合作秘書(shū)處副秘書(shū)長(zhǎng)李昀峰說(shuō)，今年?yáng)|北四省區(qū)合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上,，東北東部區(qū)域合作再次列入會(huì)議重要議題,，遼、吉,、黑三省行政首長(zhǎng)共同簽署了《加快建設(shè)東北東部經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》,，標(biāo)志著東北東部區(qū)域合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,。
協(xié)議約定，東北三省將用1至2年時(shí)間打通東北東部由丹東港直接出海,、由琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港和經(jīng)朝鮮羅先港,、由綏芬河經(jīng)俄羅斯符拉迪沃斯托克港4條對(duì)外交通運(yùn)輸通道。統(tǒng)籌規(guī)劃東部17個(gè)邊境口岸城市的建設(shè),，增強(qiáng)對(duì)俄羅斯和朝鮮的貿(mào)易集散功能,，推動(dòng)陸海、江海聯(lián)運(yùn),。
“這4條出海交通大通道,，將使東北東部擺脫舊有的內(nèi)陸思維，形成向海經(jīng)濟(jì),，擁有更大的發(fā)展空間,。”遼寧社會(huì)科學(xué)院邊疆所研究員呂超說(shuō),。
特別是今年年內(nèi),，東北振興第一個(gè)跨省區(qū)合作項(xiàng)目——東北東部鐵路有望全線貫通，這將成為東北東部加快發(fā)展和沿邊開(kāi)放的大動(dòng)脈,。
呂超說(shuō),，這條鐵路建成后，東北東部10余座城市的大宗貨物出海,，此后就無(wú)需繞道通過(guò)營(yíng)口港或大連港,，而是直接通過(guò)東部鐵路進(jìn)入丹東港進(jìn)入黃海�,！暗|港也將成為面向整個(gè)東北東部最為便捷的出�,？冢濉陂g將晉升為新的億噸大港,�,！�
目前，通化丹東陸港項(xiàng)目已經(jīng)完成公司注冊(cè),、資金和人員配備,，正式開(kāi)工建設(shè)。同時(shí),，佳木斯,、鶴崗、同江,、富錦等陸港項(xiàng)目也正在開(kāi)展前期工作,，為年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)做好準(zhǔn)備。去年12月,，中國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱的龍頭老大——中海集裝箱運(yùn)輸有限公司與丹東港集團(tuán)合作,，啟動(dòng)了“丹東港——長(zhǎng)春站”中海集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn),，這為東北東部各市(州)打造了一條新的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。
據(jù)悉,，今年遼寧和吉林兩省將共同編制完成《鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,。遼、吉,、黑三省將積極爭(zhēng)取將“東北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”納入國(guó)家戰(zhàn)略,。遼寧省省長(zhǎng)陳政高說(shuō)，鴨綠江經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū),，將承擔(dān)起對(duì)朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的橋頭堡作用,，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體開(kāi)放。
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶
曾為新中國(guó)貢獻(xiàn)上百項(xiàng)“第一”的東北老工業(yè)基地,，連同擁有豐富能源的內(nèi)蒙古,，目前將目光共同投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四省區(qū)決定,，聯(lián)手打造哈爾濱,、長(zhǎng)春、沈陽(yáng),、大連為支撐的東北中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隆起帶,，以帶動(dòng)整個(gè)東北搶占“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。
東北三省和內(nèi)蒙古日前共同簽署了《推進(jìn)東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》,。根據(jù)協(xié)議,，四省區(qū)將加強(qiáng)省區(qū)之間規(guī)劃對(duì)接和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，利用東北地區(qū)科技,、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，集中建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的開(kāi)放式、流動(dòng)性和虛擬化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和載體,。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)方式，突破一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品,。
據(jù)悉,，這項(xiàng)工程將由四省區(qū)發(fā)改委牽頭，與科技,、工信等部門(mén)共同研究提出聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)課題,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及新產(chǎn)品目錄，組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,。四省區(qū)相互開(kāi)放市場(chǎng),，優(yōu)先準(zhǔn)入，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。東北四省區(qū)還將鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)和大型企業(yè)共建多種形式的專家工作站,，解決企業(yè)技術(shù)難題,，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),。
“東北地區(qū)要用高新技術(shù)改造提升制造業(yè),，重點(diǎn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�,！眹�(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹提出建議,，四省區(qū)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向，建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。
經(jīng)過(guò)前期調(diào)研,，中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所將與包頭稀土研究院開(kāi)展合作，提升稀土應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)水平,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,；依托鞍鋼、本鋼,、中科院在長(zhǎng)春,、沈陽(yáng)的兩個(gè)研究所以及長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、齊齊哈爾軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園,，東北將開(kāi)展三代汽車(chē)鋼,、高速軌道客車(chē)轉(zhuǎn)向架、特種機(jī)床用鋼等方面的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；依托中石油吉化,、中鋼吉炭、吉林化纖等企業(yè),，加快工業(yè)級(jí)碳纖維原絲合成,、碳化及制品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐，積極發(fā)展T700級(jí)以上碳纖維及制品,，滿足高端應(yīng)用的需求,。
四省區(qū)還將推進(jìn)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推動(dòng)軟件開(kāi)發(fā)和服務(wù)外包合作,，構(gòu)建東北地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)中心,，共享資源、市場(chǎng)和物流等信息,。
為加速科技成果轉(zhuǎn)化,，四省區(qū)政府約定，將按照大體對(duì)等原則,，設(shè)立跨省區(qū)合作專項(xiàng),，每年支持一批急需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。
同時(shí)，四省區(qū)還計(jì)劃推動(dòng)區(qū)域中心城市建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)交易平臺(tái),，促進(jìn)科技成果和生產(chǎn)要素跨省流動(dòng),。
