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| 圖片由畢節(jié)地委宣傳部提供 |
貴州省畢節(jié)地區(qū),，地處黔滇川三省交界的烏蒙山區(qū)，古有“雞鳴三省”之稱,。歷史上,，畢節(jié)地區(qū)是全國出了名的窮地方,。向前回溯20多年，這里一度是我國西南貧困帶的核心區(qū)域,，甚至被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定為不適宜人類居住的地區(qū)之一。
面對經(jīng)濟(jì)貧困,、生態(tài)惡化,、人口膨脹三大難題，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈,，畢節(jié)拿出絕處求生,、掙脫惡性循環(huán)枷鎖的勇氣和實干精神，在“中國最窮改革試驗區(qū)”的探索中，走出一條“開發(fā)扶貧,、生態(tài)建設(shè),、人口控制”新路子，創(chuàng)造了人類生存和發(fā)展的奇跡,。
全國唯一設(shè)在極貧地區(qū)的改革試驗區(qū)
在面積近2.7萬平方公里的區(qū)域內(nèi),，每平方公里所承載人口超過200人；貧困人口高達(dá)345萬人,，絕對貧困人口占65.4%,，文盲半文盲人口占50%，農(nóng)民人均純收入僅182元,；森林覆蓋率僅為14.94%,，水土流失面積高達(dá)62.7%。這一組現(xiàn)在看起來“觸目驚心”的數(shù)據(jù),，就是1987年時,，畢節(jié)地區(qū)的真實寫照。
由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,，把上山開荒和“多子多�,！币曌鏖L遠(yuǎn)生計的唯一出路，導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化,、人口激增,，陷入“越窮越生、越生越窮”的深度貧困中,。如何破解這一喀斯特地區(qū)的生存發(fā)展難題,，畢節(jié)開始了絕處求生的突圍之路。
1985年8月,，當(dāng)時剛剛調(diào)任貴州省委書記的胡錦濤同志來到畢節(jié),、六盤水等貴州西部貧困地區(qū)，了解真實的農(nóng)村狀況,。
楊八郎是畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市海子街鎮(zhèn)思源村的一個普通村民,，他的原名幾乎無人知曉，可因為生養(yǎng)了8個兒子,，被左鄰右舍習(xí)慣地稱為“楊八郎”,。當(dāng)年走進(jìn)楊八郎的家，讓胡錦濤感到震驚和深深的憂慮,。
時任畢節(jié)地委書記并陪同胡錦濤下鄉(xiāng)調(diào)查的祿文斌回憶說,，那幾乎不能說是個像樣的家，全家20多口人蝸居在僅有30多平方米的茅草房里,，稀疏的枝條搭建的框架鋪上茅草就算房屋了,，簡直就像一個大的雞籠,，根本無法擋嚴(yán)寒、避風(fēng)雨,。走進(jìn)低矮的草屋,，家徒四壁的屋中僅有一張連床褥都沒有的木床，面黃肌瘦的孩子們只能在鋪著茅草的地板上睡覺,。
把自己口袋里的500多元錢交到楊八郎粗糙的手中,，胡錦濤一再叮囑，全家人要依靠勤勞致富,�,？墒牵叱鲞@座茅草屋,，他的表情卻十分凝重,，并對隨行的同志說，一定要把人口數(shù)量控制下來,。
這一年,，畢節(jié)地區(qū)人口密度達(dá)每平方公里218人，分別比貴州和全國平均水平多34人和94人,。
經(jīng)過長期深入調(diào)研,，1988年初，胡錦濤同志等貴州省領(lǐng)導(dǎo)決定在畢節(jié)創(chuàng)建“開發(fā)扶貧,、生態(tài)建設(shè),、人口控制”試驗區(qū)，并報國務(wù)院批準(zhǔn),，成為中國唯一在極度貧困區(qū)設(shè)立的改革試驗區(qū),。
畢節(jié)地委書記秦如培說，“開發(fā)扶貧”就是啟動市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,、遵循商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，變“救濟(jì)型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”,、“造血式”的扶貧,；“生態(tài)建設(shè)”就是采取一切有效措施進(jìn)行環(huán)境治理，實施以退耕還林還草為重點的生態(tài)工程,，并與坡改梯,、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)等工程相結(jié)合綜合治理,；“人口控制”就是把計劃生育,、人口素質(zhì)提高和人力資源開發(fā)通盤考慮。
與當(dāng)時中國已經(jīng)啟動的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū),、開發(fā)區(qū)不同,，畢節(jié)試驗區(qū)從一開始就不是以單純的經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，而是將經(jīng)濟(jì)效益,、生態(tài)效益,、社會效益結(jié)合起來作為一個整體目標(biāo)展開的綜合性社會發(fā)展試驗，將生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧共同推進(jìn),，使生存與生態(tài)從“對抗”走向“共贏”,。
擺脫生態(tài)惡化怪圈 再造秀麗美好山川
“開荒開到天，種地種到邊”,，“種上一坡,，只收一蘿”，這是畢節(jié)地區(qū)長期流傳的俗諺,。
由于耕地少,，人口密度大，1988年時,，每年由國家和市場調(diào)入的糧食達(dá)20萬噸以上,。祿文斌回憶：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃飯問題,，不是這里缺糧,，就是那里斷炊�,！�
廣種薄收,、糧食緊張，迫使老百姓大量開墾,，毫無節(jié)制地毀林開荒,，土地耕到山坡頂上，鋤頭伸向河底沙灘,，而畢節(jié)地處貴州西部高地,，是長江主要支流烏江的發(fā)源地，也是珠江水系北盤江的上源地,，而全區(qū)93%都是山地,，“開荒開到邊、種地種到天”的種植方式不可避免地造成大面積水土流失,。
試驗區(qū)成立之初發(fā)現(xiàn),，由于水土流失面積已占全區(qū)總面積的62.7%，下游烏江渡電站水庫運行四年的壩前淤沙厚度,，已達(dá)30米,，為設(shè)計50年才達(dá)到的淤沙量標(biāo)準(zhǔn)。
良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。在停止人為生態(tài)破壞,、逐漸走向生態(tài)良性循環(huán)理念的指導(dǎo)下,，畢節(jié)地區(qū)通過實施聯(lián)合國中國3356工程、長江上游防護(hù)林及長江上游水土保持防治工程,、珠江上游防護(hù)林工程,、以及荒山造林、退耕還林,、封山育林等一系列措施,，實行山、水,、林,、田、土,、路綜合治理,，改善耕作條件，遏制水土流失,，當(dāng)?shù)爻尸F(xiàn)“土不下山,、水不亂流”的良好格局，不僅大面積減少水土流失,，更在烏江和珠江“兩江”上游建起綠色屏障,。
經(jīng)由20余年實踐，試驗區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率,，由初期的14.9%,，在2010年達(dá)到了40%，水土流失面積減少了7000多平方公里,，約占流失面積的一半,，土壤侵蝕量從每平方公里年5000多噸下降到3000多噸，每年減少土壤流失量1600多萬噸,，相當(dāng)于1.6萬列火車每列掛16節(jié)車皮的運量,。
畢節(jié)歷任領(lǐng)導(dǎo)深切地認(rèn)識到，生態(tài)建設(shè),，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、農(nóng)民增收相結(jié)合，才能提高群眾參與積極性,。
“山上植樹造林戴帽子,、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子,、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子,、基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子”——畢節(jié)地區(qū)高坡陡谷深，試驗區(qū)探索出這套“五子登科”的經(jīng)驗,，充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性,，大為改善了惡劣的生態(tài)條件,。
發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),，不僅已在試驗區(qū)深入人心,，也讓群眾從中感受到實實在在的變化，享受到實實在在的好處,。
威寧彝族回族苗族自治縣，平均海拔2200米,，是貴州海拔最高的縣,，年平均氣溫僅10.2度，降雨量偏少,，不適宜水稻生長,，僅在低海拔區(qū)有水田4000畝。傳統(tǒng)種植的苦蕎,、包谷,、馬鈴薯，產(chǎn)出偏低,。當(dāng)?shù)孛裰{唱道：“要吃包谷飯,，婆娘坐月子；要吃大米飯,，等到下輩子,。”
30多年前,，當(dāng)?shù)靥岢�,，要讓所有威寧人吃上大米，號召將高原濕地威寧草海變成稻田,，放水造田,，因生態(tài)破壞，導(dǎo)致旱澇天氣增加而作罷,。
如今,，威寧縣充分利用好我國南方最大的天然草場的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),，同時種植高產(chǎn)馬鈴薯和包谷,，再出售牲畜和雜糧購大米，實現(xiàn)了“吃頓大米飯,，不用等到下輩子”的夢想,。威寧縣農(nóng)業(yè)部門同志介紹說，“大米已經(jīng)成為90%以上威寧人的主食,�,！�
開發(fā)扶貧建設(shè)“幸福畢節(jié)”
20多年前,，畢節(jié)市清水鋪鎮(zhèn)有個南關(guān)村，土地鋪展在落差高達(dá)400多米的陡坡上,，因人多地少過度開墾,，造成水土流失、生態(tài)脆弱,、百姓貧困,，“南關(guān)”年年遇“難關(guān)”。
如今,，從河畔到山頂,，蜿蜒上升的路兩旁是一片片種滿夏橙、臍橙的果園,。昔日“難關(guān)”村四季花常開,、月月有鮮果，各地游客紛至沓來,，南關(guān)村也已與鄰近的沙地村合并,，改名為“橙滿園”村。
村支書張安福說,，試驗區(qū)成立后,，依托當(dāng)?shù)亓己脷夂驐l件和歷來種植果樹的習(xí)慣，省,、地區(qū)派來技術(shù)專家,，經(jīng)過考察和反復(fù)試驗，確定在當(dāng)?shù)匕l(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)�,，F(xiàn)在全村有近萬畝果樹和早熟蔬菜等,，“橙滿園”成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)水果基地，村民“不種糧食種果樹,，家家都是萬元戶,。”
開發(fā)扶貧,，是試驗區(qū)的核心主題,。畢節(jié)地區(qū)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我積累和自我發(fā)展能力,，通過產(chǎn)業(yè)扶貧,、生態(tài)扶貧、“一戶一策”等綜合扶貧措施,，極大地提高了貧困人口脫貧致富的能力,。
在扶貧攻堅戰(zhàn)中，來自各民主黨派中央、全國工商聯(lián)的大力幫扶成為重要推動力量,。在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌下,，8個民主黨派和全國工商聯(lián)共同推動畢節(jié)地區(qū)的扶貧和試驗工作，他們充分發(fā)揮人才薈萃,、知識資源豐富的優(yōu)勢幫扶畢節(jié),，八個民主黨派都有明確分工，包下一個縣或一個縣級市,。
“過去的扶貧,，往往高高在上。在畢節(jié)地區(qū)我們都是以平等的身份參與,，跟當(dāng)?shù)卣腿嗣窆餐塘�,、討論、研究,，怎么把畢�?jié)的工作做得更好，讓畢節(jié)的發(fā)展更快,�,！比珖䥇f(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任厲以寧說,。
經(jīng)過自身不懈努力,，與各界鼎力支持，畢節(jié)試驗區(qū)的開發(fā)扶貧之旅沒有讓人失望：2010年全區(qū)生產(chǎn)總值超過600億元,，農(nóng)民人均年收入從184元躍升至3354元,，貧困人口從312.2萬人減少至31.84萬人，人口自然增長率從19.5‰下降到6.55‰,，實現(xiàn)了從高速增長到明顯下降的轉(zhuǎn)變,。
群眾溫飽問題得到解決后，畢節(jié)試驗區(qū)朝著建設(shè)“幸福畢節(jié)”這一全新目標(biāo)發(fā)起沖刺,。整合農(nóng)村危房改造,、生態(tài)文明家園、“五園新村”和幸福小鎮(zhèn)等項目工程,，試驗區(qū)投入大量資金,，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向下延伸,，農(nóng)村交通,、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，村容村貌煥然一新,。
黔西縣洪水鄉(xiāng)解放村離縣城不到10公里,，村里“春來萬畝菜花黃，秋到十里稻花香”的農(nóng)家風(fēng)光，因交通等基礎(chǔ)條件限制一直“養(yǎng)在深閨”,。當(dāng)?shù)赝度肷锨f元資金,，修通了柏油路，動員黔西北民居建設(shè),，建成一個農(nóng)家特色旅游村寨,。
村民高斌家過去是解放村的特困戶，村里開始鄉(xiāng)村旅游時,，他也嘗試辦起農(nóng)家樂,，5年實現(xiàn)漂亮“翻身”，“過去吃救濟(jì)糧,，住土坯房,，現(xiàn)在是出門小轎車，回家小樓房”,。
站在新起點 實現(xiàn)新跨越
畢節(jié)試驗區(qū)23年的改革經(jīng)驗,，被貴州省委書記栗戰(zhàn)書概括為：
著眼改善提高人民生活，只爭朝夕,、埋頭苦干,；立足畢節(jié)客觀實際，實事求是,、一切從實際出發(fā),；堅持改革創(chuàng)新，大膽實踐,、敢闖敢試,；弘揚奮斗精神，百折不撓,、堅韌不拔,。
當(dāng)前，畢節(jié)試驗區(qū)正在從一個基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)向發(fā)展較快,、綜合實力迅速上升的地區(qū)轉(zhuǎn)變,；從一個貧困人口多、農(nóng)業(yè)比重大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)變；從一個石漠化和水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重的地區(qū),，向人口,、經(jīng)濟(jì)、社會,、環(huán)境和資源的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展地區(qū)轉(zhuǎn)變,。
在既往取得的成績和經(jīng)驗上，貴州省委、省政府提出“站在新起點,、邁向新征程,、推動新跨越”，高起點推進(jìn)新一輪改革探索,，推動試驗區(qū)成為“先行先試”改革“試驗田”,，充分發(fā)揮其示范和帶動作用。
今年5月下旬,，貴州省,、省政府召開《畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會》，明確提出,，站在新起點上的畢節(jié)試驗區(qū),，要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題,；保護(hù)環(huán)境,、改善環(huán)境；完善農(nóng)村金融體制,；推進(jìn)多黨合作,、共促發(fā)展等領(lǐng)域闖出新路子，力爭兩年明顯變化,，五年大見成效，十年實現(xiàn)跨越,。到2015年生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元,，力爭突破1800億元，減少貧困人口75萬人,，森林覆蓋率達(dá)到45%左右,，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，確保2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會,。
貴州省省長趙克志在主持畢節(jié)試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展推動大會時說,，科學(xué)發(fā)展，首先是要加快發(fā)展,，處理好“快”與“好”的關(guān)系,，做到“好中求快、快中保好”,、又好又快,，這也是畢節(jié)試驗區(qū)一條非常重要的經(jīng)驗。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,，做到又好又快,，要求我們思想要新，工作要實。思想觀念決定思路和出路,，決定貴州今后五到十年的發(fā)展,，我們的工作要干出成績，貴州要發(fā)展攀高,，各級干部的思想解放和觀念更新必須先行,。在新的形勢下，在試驗區(qū)和貴州省新一輪大發(fā)展面前,，各級干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，認(rèn)真總結(jié)，堅持發(fā)揚,、發(fā)展畢節(jié)試驗區(qū)精神,，使之成為推動貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的強(qiáng)大動力,。
在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上,，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民收入“倍增計劃”,，實施“十大助農(nóng)增收措施”,，探索建立以規(guī)模化專業(yè)大戶經(jīng)營與專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)帶動相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,；探索與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)辦開發(fā)區(qū)模式，打造重要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地,；推動民營經(jīng)濟(jì)在較短時期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，到2015年底，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到55%以上,，全面拓寬民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域,。
在加快解決農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題上，到2015年以前基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象,，貧困縣鄉(xiāng)全部脫貧,，把畢節(jié)試驗區(qū)打造成區(qū)域連片扶貧開發(fā)的示范區(qū)。探索“整縣脫貧”路子,，以集中連片特殊困難的烏蒙山區(qū)作為主戰(zhàn)場,，促進(jìn)扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)變；建立科學(xué)考核評價機(jī)制,，嚴(yán)格落實計劃生育“一票否決”制,，實行嚴(yán)格獎懲制度；實現(xiàn)計劃生育常態(tài)化,、精細(xì)化,、規(guī)范化管理服務(wù),；建立依法嚴(yán)處重罰與利益導(dǎo)向相結(jié)合的獎懲機(jī)制，提高各類優(yōu)先優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn),。
在完善農(nóng)村金融體制方面,，探索對偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費用補(bǔ)貼，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供金融服務(wù),；在農(nóng)村全面開辦現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù),，探索將農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán),、林地承包經(jīng)營權(quán)等納入抵押擔(dān)保物范圍,，試行“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的統(tǒng)一貸款方式；探索農(nóng)村信用社,、農(nóng)戶,、龍頭企業(yè)、保險公司和政府“五位一體”的金融綜合服務(wù)方式,。
秦如培說：“實現(xiàn)新跨越的藍(lán)圖已繪就,，畢節(jié)試驗區(qū)將繼續(xù)當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的‘試驗田’，先行先試,，帶領(lǐng)烏蒙山區(qū)各族人民親手描繪出戰(zhàn)勝貧困,、改造環(huán)境、建設(shè)美好家園的新畫卷,�,！�
