從江西宜黃拆遷自焚事件,，到廣西北海銀灘強制拆遷事件，近些年來,，違法違規(guī)強制拆遷及各種惡性事件時有發(fā)生,，不斷上演的強拆悲劇在社會上引起惡劣影響。今年1月,，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后,，情況并未出現(xiàn)根本扭轉。
“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補償協(xié)議不得強制拆遷,，并明確取消了行政強拆,，但一些地方的相關部門仍置若罔聞。有關專家表示,，遏制違法強制拆遷還需加大“首長問責”力度,，并完善司法追責。
“新拆遷條例”尚未治住強拆
城市不斷擴張,，一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經濟的旗號,，把土地作為斂財籌碼,，與開發(fā)商共演了無數(shù)強拆的惡行。強拆,，不僅侵犯了群眾生命財產安全,，更導致極端事件的發(fā)生，嚴重激化了社會矛盾,。
對此,，今年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施,。這一條例被認為是利用司法途徑阻斷強拆的法律依據(jù),，也被普遍視為防止暴力拆遷的制度進步�,！�
然而,，“新拆遷條例”實施了近一年，并未能從根本上遏止暴力強拆事件的發(fā)生,。
針對強拆事件頻發(fā),，今年9月25日，監(jiān)察部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院糾風辦等四部門會同有關省,、區(qū)紀檢監(jiān)察機關和糾風部門,，對今年上半年發(fā)生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調查處理，給予黨紀政紀處分和行政問責57人,，涉嫌犯罪移送司法機關處理31人,。
據(jù)悉，此次查處的11起強拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后,，其中6起屬違法違規(guī)強拆致人傷亡,。
北京大學法學院教授姜明安表示，這些案件的一個共同特征就是頂風違紀,，置國家法令于不顧,，公然與國家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風口浪尖上,。
專家認為,，四部委的聯(lián)手動作，旨在捍衛(wèi)國家法律尊嚴,，捍衛(wèi)國家政令威信,。
姜明安說：“應該說，此次處理相當‘嚴肅’,，對那些罔顧法紀,、肆意強拆的人來說,，肯定有一定的震懾作用。處理范圍之廣,、力度之大,，充分顯示出黨中央,、國務院制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度,。中央在傳遞出一個明確的信號，對那些公然違法違規(guī)者,，決不姑息,。”
中國人民大學社會學教授周孝正認為,，如果在“有法可依”之后,，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究”,，那么法令政令就都在現(xiàn)實中成為壁上掛的風景畫而已，就無法規(guī)范和建立新的法律秩序,。
分析暴力強拆事件的本質,，周孝正表示，多次出現(xiàn)的強拆糾紛,，這是典型的由地方“土地財政”帶來的后果,，是一些地方政府與企業(yè)共同侵犯百姓權益的行為。他認為,，在這樣一個利益多元化的時代,，利益主體紛呈。一些地方政府面對利益的誘惑,，不能理性地處理好根本利益,、長遠利益、大局利益與地方利益,、眼前利益,、部門利益的關系�,！坝械姆湃卫嬷黧w對百姓合法利益的盤剝,，有的甚至直接沖到臺前與民爭利�,！�
吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠表示：“當拆遷群眾的合法權益屢被侵犯,，當國家法令政令屢被公然違反，那么,，國家就會在本應造福民眾的城市化進程中失信于民,，就會在推進國家繁榮的進程中失了人心,。失信失心的發(fā)展，絕不是國家的福音,�,！�
司法要敢于對不合法的拆遷說“不”
梳理近年來頻頻出現(xiàn)的暴力強拆事件可以發(fā)現(xiàn)，各類違法違規(guī)強拆主要包括兩種：一是各級地方政府和法院直接參與或組織的強制拆遷,；一是各類開發(fā)商或拆遷人明目張膽違法擅自組織人員侵犯公民住宅權,、財產權和人身權的行為。
有關專家認為,，強拆致死的“事故率”很低,，被問責的“事故率”也很低。因為只有后果嚴重了才會被問責,，所以違法強拆被追究的比例很小,。
姜明安說：“刑罰的效果主要不在于它的嚴酷性，而在于它的必然性,。如果違法強拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低,，那么拆遷者就不會把相關法規(guī)當回事兒�,！�
更重要的是,，政府及其開發(fā)商在征地拆遷中的利益太大。一些專家表示,，拆遷成功與否往往關系到數(shù)百萬元甚至數(shù)以億計的經濟利益,，在巨大的利益驅動下，很容易出現(xiàn)不擇手段的沖動,。因此,，政府在征地拆遷中必須“去利益化”，實際上這也正是“服務型政府”的應有之義,。強制拆遷只能是為了公共的利益,，政府本來就不應該有自身的利益，更不應該為了自身的利益侵害群眾的利益,。
當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,，道路交通建設、城市經濟發(fā)展,、舊城改造等不可避免地涉及大量征地,、拆遷工作。
周孝正說：“這需要我們正確處理好發(fā)展速度與群眾承受能力之間的關系,，不能以犧牲被拆遷者合法權益為代價,，片面追求征地拆遷速度。”歸根到底,，發(fā)展是為了人民,，以“發(fā)展”的名義行違法強拆之實，不但與經濟發(fā)展的本義相悖,，而且嚴重損害政府形象,，必須嚴肅予以查處。
一些法律專家認為,，在實行“新拆遷條例”后,，法院是當前公權強制拆遷的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)法律規(guī)定,，多數(shù)強制拆遷,，需要行政機關申請法院強制執(zhí)行。
姜明安表示,，關鍵一點是自覺依法辦事，在審查行政機關和拆遷主體的申請時,，法院能夠嚴格依照法律規(guī)定進行審查,，對那些不合理不合法的拆遷申請，敢于說“不”,，甚至敢于常常說“不”,。
杜絕暴力強拆需完善司法介入拆遷的制度
《國有土地上房屋征收與補償條例》即“新拆遷條例”的出臺，取消了原有拆遷條例中“行政強拆”的規(guī)定,。有關專家表示,，“行政強拆”的作法是，行政機關自己作出拆遷決定,，自己對拆遷決定的爭議進行裁決,，自己對不履行裁決的當事人予以強制執(zhí)行。
姜明安表示,，取消“行政強拆”確實是一種進步,，但這種進步必須要建立、完善相應的制度作為保障,，否則就會產生負面作用,。“不僅不能增加對被征收人的權利保障,，還將犧牲司法的公正,、權威和人們的法治信仰�,！彼f,。
一些專家認為，法院介入強拆執(zhí)行，對其執(zhí)法力量是一個嚴峻的考驗,。如果行政拆遷本身缺乏實質正義,，而法院依法所進行的審查僅限于形式、程序,，必然在被征收,、拆遷的對象中造成猜疑,，影響法院的司法權威,。
在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面,，姜明安認為,，強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執(zhí)行”兩個問題,。強拆裁決是司法行為，實施強拆是行政行為,，或者說實質上是一個行政行為,。他表示，司法強拆如果不以“裁執(zhí)分離”制度為前提,，統(tǒng)一由法院執(zhí)行庭或行政庭實施,，同樣會導致濫權、侵權和腐敗,�,！拜^理想的方案應該是法院裁決，行政機關組織實施,，法院予以監(jiān)督,，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴�,！彼f,。
吉林省良智律師事務所主任律師王俊麗認為，司法強拆比行政強拆公正這一認識,，是建立在不受地方行政和其他外力干預,，從而能兼顧和平衡各方利益的基礎上的。但是,，在實行司法強拆后,，如果司法受地方行政和其他外力干預，行政強拆發(fā)生的問題就可能同樣在司法強拆中重演,。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波表示,，司法強拆能否為被征收人權益提供有效保障，是以司法對行政行為的嚴格審查為前提的,，而這就要求法院在依法作出判決以前,，禁止任何人實施強拆,。“如果像過去那樣,，被征收人起訴后,，政府部門就申請法院強拆，那么在這種情況下,，即使被征收人勝訴,，權益也難以恢復，因為房子已經被拆了,�,！彼f。
王敬波認為,，司法權力和行政權力是不一樣的,。司法權力的基本屬性是居中裁斷，是對爭議的一種裁決,，需要站在中立的立場上,。既要法院作裁定，又要法院執(zhí)行,，這在權力配置上并不協(xié)調,。所以，“裁執(zhí)分離”既符合司法權力和行政權力相互制約的精神,，也符合我們常說的“自己不能做自己的法官”這樣一個基本原則。
