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“為什么油荒會重復(fù)若干年，究其主要原因還是壟斷,，石油市場沒有建立公正公平的貿(mào)易體系，沒有按照價值規(guī)律配置資源,，才會造成不斷的油荒,。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長張躍在6日的新聞媒體見面會上,，直指國內(nèi)兩家石油集團(tuán)是油荒禍?zhǔn)�,，缺油致民營煉油廠9000萬噸產(chǎn)能閑置，并呼吁打破壟斷,，放開原油,、成品油進(jìn)口，建立公正的交易平臺,。
自10月份發(fā)改委下調(diào)油價,，例行的油荒也隨之而來，全國各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒,，民營加油站更是成了重災(zāi)區(qū),。據(jù)張躍介紹，目前民營企業(yè)有5萬多座加油站,，基本缺油供,，其中西南地區(qū)等市場化程度低的地方油荒最為嚴(yán)重。
“今年油荒時間持續(xù)很長,。江蘇全省有6870多個加油站和加油點(diǎn),，其中中石化大概為2517個，中石油483個,，民營的為3580個,，中石油加油站情況稍微好點(diǎn)，中石化加油站前排隊購油者較多,，而民營加油站直接是無柴油可供,。”作為石油貿(mào)易和零售終端商,，南京藍(lán)燕石化儲運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢其連稱其很發(fā)愁,。
而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放也表示，今年買不到油,，只能從其它中介機(jī)構(gòu)那里高價買油,，并在各個加油站進(jìn)行限購�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),，與往年不同，今年柴油供應(yīng)緊張并不是那么明顯,。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中可以看到,，1至9月份國內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸,，成品油表觀消費(fèi)量18403萬噸。7月1日國內(nèi)成品油關(guān)稅的大幅下調(diào)促進(jìn)了成品油的進(jìn)口,，其中8月我國進(jìn)口成品油341萬噸,，同比增長33.2%，柴油進(jìn)口增幅更是達(dá)到61%,。
那么在這種情況下,，為什么還會出現(xiàn)油荒？中石化董事長傅成玉近日在北京出席某財經(jīng)論壇時表示,，地方煉油廠和民營企業(yè)的開工不足是導(dǎo)致市場資源緊張的原因,。
對此，民營企業(yè)認(rèn)為中石化的指責(zé)純屬推卸責(zé)任,。張躍指出,，目前民營企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家，整個煉油能力可達(dá)13000萬噸,，但因為原油不足,，實際的煉油量只有4000萬噸，近9000萬噸的產(chǎn)能被浪費(fèi),。即使這樣,，今年地?zé)挼膶嶋H產(chǎn)量也較往年增加了很多，截至11月3日,，地方煉油大省山東的開工率已從油荒前的38%上升至42%,。“21家山東地?zé)捘軌蚣庸?000萬噸油,，但僅可以得到170萬噸原油,，只好進(jìn)口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元,。”
為此,，他呼吁,，解決油源問題，放開原油,、成品油進(jìn)口條件,。同時，開放國內(nèi)和國外上游區(qū)塊,，讓民營企業(yè)參與開采,。此外，建立公正的交易平臺,，實現(xiàn)真正的市場化交易,。
此外,，針對民營企業(yè)囤油的指責(zé)，張躍反駁稱,，“民營倉儲設(shè)施總量大概5000萬到6000萬立方米,，庫里基本沒有油，無油源拿什么囤油,？而且囤油不合算,，1萬噸油得8000萬資金，需支付20%的資金成本,，囤油賺來的差價還不夠支付利息,。”
據(jù)了解,，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾,，從2002年開始下達(dá)原油和成品油的非國營貿(mào)易份額，允許部分民營企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油,，但因為當(dāng)時整頓石油市場時,，國家提出要取締小煉廠，所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠,，國家同時規(guī)定原油非國營貿(mào)易配額只能供中石油,、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉油企業(yè),。
“這一政策在目前來看具有其不合理性,，一方面對于民營煉廠的油源供應(yīng)來說沒有任何作用，另外一方面,，有的民營企業(yè)拿到配額進(jìn)口來原油,，但中石化、中石油可以要,，也可以不要,，他們不要的話民營企業(yè)也沒法處理，這樣就造成一個很尷尬的局面,。這也導(dǎo)致拿到配額的民營企業(yè)要么減少進(jìn)口,，要么直接將份額轉(zhuǎn)讓給中石油、中石化,�,！敝袊褪痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。
他指出,，油源問題是客觀存在的,，要解決需“多管齊下”。首先應(yīng)該調(diào)整石油進(jìn)口政策本身，適當(dāng)放開對民營企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制,�,！爱�(dāng)然，國家不可能完全放開,，因為小煉廠目前還大量存在,，更可能是規(guī)定使用進(jìn)口原油的煉油廠的規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等,�,！逼浯危�要考慮成品油的油源,，促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口,。只要有盈利動力，不管是國有石油企業(yè)還是民營企業(yè)都會積極生產(chǎn)和進(jìn)口,，油荒問題自然不會出現(xiàn),。
“出現(xiàn)油荒互相指責(zé)還是解決不了問題，要破解油荒要從體制入手,�,！敝袊痛髮W(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震分析指出，油荒其實就是供不應(yīng)求,，而供不應(yīng)求從深層次來看是一個體制機(jī)制的問題,，因為中國的壟斷是行政手段所造成的。所以,，他建議要開“源”節(jié)“流”,，一方面增加供給，即完善石油管理體制,，通過增加原油進(jìn)口渠道,，讓多種企業(yè)參與進(jìn)來，并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性,；另一方面減少需求,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等使單位GDP的石油消耗增加速度降下來，當(dāng)然目前的能源浪費(fèi)是結(jié)構(gòu)性的,，非一時可以改變,，但這一方向必須堅持。
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