大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地,，而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障
記者：近年來,，征地拆遷在一些地方引發(fā)了矛盾,，您認(rèn)為,，造成征地矛盾增多的主要原因是什么,？下一步,，征地制度改革完善的目標(biāo)是什么,？
答：征地問題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾，一是城市化,、工業(yè)化進(jìn)程加快,，面對短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應(yīng)有的法律程序,，從而引發(fā)糾紛,；二是征地補(bǔ)償安置制度設(shè)計(jì)本身存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起,，容易引起矛盾,；三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，從近幾年的征地糾紛看,，大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地,，而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障。
我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期,，抓住有利時(shí)期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù),，但發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對征地制度改革而言,，就是要在城市化,、工業(yè)化進(jìn)程中，改變過多,、過快消耗農(nóng)用地的狀態(tài),，節(jié)約集約用地，提高用地效率,，同時(shí)努力減少征地矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
未來我國征地制度的改革要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一要繼續(xù)為城市化,、工業(yè)化進(jìn)程提供必須的土地資源；二要有利于保護(hù)耕地,，防止耕地減少過多,、過快，保證糧食安全,；三要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,，減少征地糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。改革完善征地制度必須做到三者有機(jī)統(tǒng)一,。
現(xiàn)階段，面對復(fù)雜的征地矛盾,，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果,�,？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平有改善，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障,。
完善補(bǔ)償安置制度是征地制度改革的關(guān)鍵
記者：對大多數(shù)農(nóng)民來說,，失去土地就意味著失去了生產(chǎn)資料和生活保障。您認(rèn)為,，征地制度改革的關(guān)鍵是什么,？
答：最重要的就是要完善補(bǔ)償安置制度，具體地說,，要把征地補(bǔ)償和對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)安置區(qū)別開來,。補(bǔ)償是對土地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的損失賠付；安置是按照社會(huì)公平原則由國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行的失地救助和長遠(yuǎn)生活保障,。將兩者區(qū)別開來,，短期看最直接的好處是可以避免被征地農(nóng)民過多地在補(bǔ)償數(shù)額上提出爭議，長遠(yuǎn)看也可以培養(yǎng)被征地農(nóng)民的自身發(fā)展能力，穩(wěn)步提高生活水平,，促進(jìn)社會(huì)和諧,。
對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償主要包括三方面：土地所有權(quán)的補(bǔ)償、房屋的補(bǔ)償,、青苗及地上其他構(gòu)筑物(附著物)的補(bǔ)償,。對被征地農(nóng)民的安置必須遵循社會(huì)公平原則，遵循土地城市化進(jìn)程和農(nóng)民市民化進(jìn)程相協(xié)調(diào)一致的原則,。
實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的市民化不僅是轉(zhuǎn)戶口,，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育,、醫(yī)療,、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)福利和保障,。有條件的地方,，可以將征收的土地留出一部分作為農(nóng)民安置就業(yè)的發(fā)展用地，與此相適應(yīng),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式也應(yīng)隨著城市化進(jìn)程進(jìn)行改革,。有集體財(cái)產(chǎn)的，可以建立一個(gè)真正體現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)組織形式,，如股份合作制公司,；沒有集體財(cái)產(chǎn)的，直接將村委會(huì)改為居委會(huì)等等,。對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)安置,，最重要的是就業(yè)，徹底解決土地的城市化和農(nóng)民的市民化不協(xié)調(diào)的問題,。雖然城鎮(zhèn)化的成本可能高一些,，速度慢一些，但步子更穩(wěn),，更可持續(xù),。
探索建立征地糾紛裁決機(jī)制
記者：如何化解因征地而引發(fā)的矛盾，事關(guān)人民群眾切身利益,。您認(rèn)為如何建立征地糾紛處理機(jī)制,？
答：問題不在于有矛盾，而在于要建立正常的征地糾紛處理機(jī)制,。要繼續(xù)推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的建立和完善,，引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民通過法定渠道解決問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
一是將解決征地糾紛前移到規(guī)劃制定過程,。二是建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制,，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立體現(xiàn)征地矛盾復(fù)雜性,、技術(shù)性特點(diǎn)的裁決機(jī)制,。
解決征地糾紛，要從中國國情出發(fā),，多建幾道“攔水壩”,。第一，補(bǔ)償應(yīng)該公平,、公正,、公開。第二,，要將征地項(xiàng)目的合法性問題與補(bǔ)償安置的合法性問題區(qū)別開,。征地項(xiàng)目的合法性審查主要在國務(wù)院和省級政府，只審查是否符合法定條件和程序,，具體補(bǔ)償安置方案由市,、縣政府負(fù)責(zé)。第三,，建立一個(gè)糾紛裁決機(jī)構(gòu)。第四,，建立一個(gè)完善的土地市場體系,。
保障合法征地行為，化解征地糾紛的同時(shí),，對于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐�,，必須從�?yán)追究責(zé)任。除加大現(xiàn)行法律制度的執(zhí)行力度外,，還應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格完善的刑事責(zé)任追究制度,，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正常征地秩序和被征地農(nóng)民權(quán)益,。
