在主要負(fù)責(zé)人接受全國(guó)人大專題詢問(wèn)后,，由住房公積金監(jiān)管司牽頭,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)緊急啟動(dòng)了有關(guān)公積金修改的專項(xiàng)調(diào)研,。調(diào)研結(jié)束后,，住建部將形成專題報(bào)告,，就住房公積金的修訂問(wèn)題,，呈送國(guó)務(wù)院,。
按照住建部統(tǒng)一部署,，住建部公積金監(jiān)管司已就此問(wèn)題與地方政府、人民銀行等相關(guān)部門進(jìn)行溝通,，并聽取相關(guān)部門的意見,、建議。而住建部已經(jīng)開始考慮,，在住房公積金繳存方面“做出更加剛性的規(guī)定”,，改變目前公積金主要覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的局面,。
除此之外,，在住房公積金使用渠道的拓寬方面，將通過(guò)對(duì)現(xiàn)有《住房公積金管理?xiàng)l例》的修改,，明確技術(shù)操作路徑等方式,，確保住房公積金可用于房租支付等個(gè)人住房消費(fèi)，但是,，對(duì)于放開用于非住房消費(fèi)的可能性不大,。同時(shí)，目前已經(jīng)試點(diǎn)的住房公積金增值部分用于保障性住房建設(shè)短期貸款的做法,，也將在修改的過(guò)程中“進(jìn)行體現(xiàn)”,。
火速調(diào)研
“我們已經(jīng)和地方政府還有中央政府各部門進(jìn)行了知會(huì)，說(shuō)明了我們就《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作展開調(diào)研的情況,，并請(qǐng)他們予以配合,。”11月2日清晨,，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào),，調(diào)研是修改之前的“必須動(dòng)作”。
10月27日,，住建部部長(zhǎng)姜偉新,、副部長(zhǎng)齊驥前往全國(guó)人大接受關(guān)于保障性住房建設(shè)、管理的專題詢問(wèn),。在回答部分全國(guó)人大常委問(wèn)詢時(shí),，齊驥、姜偉新先后表示,，《住房公積金管理?xiàng)l例》將進(jìn)行修改,。
烏日?qǐng)D是全國(guó)人大常委，在1998年時(shí)參與中國(guó)住房改革制度的幾乎全部工作,，其中亦包括住房公積金制度的“頂層設(shè)計(jì)”,。日前,，他告訴記者，中國(guó)內(nèi)地的住房公積金是借鑒新加坡公積金制度,，于1991年率先在上海建立的,，然后逐步普及到全國(guó)。至今已有20年時(shí)間,，已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應(yīng)時(shí)代特征,、市場(chǎng)環(huán)境變化的內(nèi)容，因此,，進(jìn)行修改,，是當(dāng)務(wù)之急。
1999年,，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《住房公積金管理?xiàng)l例》(下稱條例),。在此后的11年時(shí)間中，條例一直是住房公積金管理,、使用和提取所依據(jù)的基本法律性文件,。直到2010年，全國(guó)部分省市試點(diǎn)住房公積金增值收益用于保障性住房開發(fā)貸款,，“條例”方才被突破,。
“現(xiàn)在我不方便說(shuō)條例做哪些修改，因?yàn)檫�在調(diào)研階段,，但是,，調(diào)研結(jié)束后，我們會(huì)專題呈文向國(guó)務(wù)院匯報(bào),，屆時(shí),，條例修改的程序就會(huì)啟動(dòng)，應(yīng)該不會(huì)太久,�,！鼻笆鲎〗ú抗賳T向記者表示。而本次對(duì)條例的修訂工作,，也將充分聽取全國(guó)人大方面的意見和建議,。
記者了解到，目前,，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、人民銀行系統(tǒng)等相關(guān)部門，已經(jīng)就在住房公積金領(lǐng)域繳存,、使用,、管理等方面，提出了本部門,、本地方存在的困難,、問(wèn)題等,，住建部目前正在對(duì)這些意見、情況進(jìn)行匯總分析,，并會(huì)商提出可行性的解決方案,。
繳存剛性
盡管條例修改正因正處于前期調(diào)研階段，而尚不能確定最終的修改內(nèi)容,。但調(diào)研之中各方反饋的情況,、問(wèn)題和建議，卻相對(duì)集中,。其中,，住建部高級(jí)官員已經(jīng)在內(nèi)部表態(tài)，要求各部門研究對(duì)住房公積金繳存做出“更為剛性的規(guī)定”的可能性,。
記者了解到,，截止到今年9月末，全國(guó)住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬(wàn),，其中政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100余萬(wàn),。這意味著政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)是繳存住房公積金的主體,。
對(duì)于這一數(shù)據(jù)，住建部副部長(zhǎng)齊驥在接受全國(guó)人大專題詢問(wèn)時(shí),，也予以了證實(shí),。齊驥表示，這在住建部看來(lái),，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題,。因?yàn)槿绻毠さ淖》抗e金政策，在非公企業(yè)內(nèi)都無(wú)法全面享受到,，那么,，更談不上住房公積金使用渠道的拓寬。
“部領(lǐng)導(dǎo)做了這樣的表態(tài),，即要求相關(guān)部門研究,、調(diào)研，是否能夠?qū)Τ擎?zhèn)各類職工繳存住房公積金做出更剛性的規(guī)定,，住建部目前也在征求相關(guān)部門的意見,。”一位接近住建部的權(quán)威人士向記者表示,。隨后,，住建部一位官員向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。
目前住房公積金雖然位列“三險(xiǎn)一金”,，但卻并沒有“強(qiáng)制繳存”的“待遇”,。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制繳存,，地方社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)于未按規(guī)定繳存“三險(xiǎn)”的有權(quán)做出嚴(yán)厲處罰。
但是,，住房公積金卻并不享受“強(qiáng)制繳存”的待遇,。“住房公積金這個(gè)制度是為這些中高收入的人錦上添花呢,？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭,？”全國(guó)人大常委烏日?qǐng)D向記者反問(wèn)。
對(duì)于何謂“更剛性”的規(guī)定,，前述住建部官員向記者解釋,，即是通過(guò)各種行政、法律的手段,，擴(kuò)大住房公積金的繳存覆蓋面,，讓更多需要解決住房困難問(wèn)題的人群得到住房公積金的覆蓋。
拓寬渠道
記者了解到,，盡管住建部高級(jí)官員已經(jīng)提出“增加住房公積金繳存剛性規(guī)定”的思路,，但由于其涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商,、稅務(wù)等多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問(wèn)題,，一次性到位將住房公積金上升到和三險(xiǎn)一樣全面強(qiáng)制繳存的程度，擁有一定的難度,，分步擴(kuò)大的可能性較大,。但是，在拓寬住房公積金使用渠道和用途方面,，在調(diào)研過(guò)程中已經(jīng)取得了一定的共識(shí),。
“現(xiàn)在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問(wèn)題，實(shí)際上,，現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》是允許的,，只是提出要求是房租超過(guò)月收入的5%，就可以支取住房公積金,�,！鼻笆鲎〗ú抗賳T告訴記者。但是問(wèn)題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設(shè)置障礙,。
在接受全國(guó)人大專題詢問(wèn)時(shí),，齊驥表示，部分地方政府為了公積金管理方便,，禁止用住房公積金支付房租,，這種情況是不符合公積金條例的,。
目前，在修訂工作的調(diào)研過(guò)程中,，針對(duì)此內(nèi)容所形成的相對(duì)共識(shí)是,，一方面明確提出要求，地方政府和公積金管理機(jī)構(gòu)不能為公積金合法用途(符合《住房公基金管理?xiàng)l例》)之內(nèi)的支取行為設(shè)置障礙,。另一方面,，明確各種可以支取使用住房公積金住房消費(fèi)用途，以及對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,。與此同時(shí),，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
除此之外,，在未來(lái)將進(jìn)行“條例”修改中,，現(xiàn)在可以基本確定的是，將放開住房公積金在未提取的增值收益部分,，用于保障性住房開發(fā)建設(shè)短期貸款的規(guī)定,，并結(jié)合試點(diǎn)工作的效果在全國(guó)推開，確保保障性住房開發(fā)建設(shè)的資金來(lái)源,。
“至于其他的,，外界提到比較多的住房公積金用于非住房消費(fèi)的問(wèn)題，恐怕短期之內(nèi)放開的可能性不大,，雖然我們的公積金制度是效仿新加坡建立的,，而新加坡的住房公積金已經(jīng)有相當(dāng)用途用于非住房消費(fèi)，但我們現(xiàn)在的基本國(guó)情和技術(shù)操作手段,，還有一定的障礙，短期之內(nèi),，這是不可能的,。”上述住建部官員表示,。
