在主要負責人接受全國人大專題詢問后,，由住房公積金監(jiān)管司牽頭,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)緊急啟動了有關(guān)公積金修改的專項調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后,，住建部將形成專題報告,，就住房公積金的修訂問題,，呈送國務(wù)院。
按照住建部統(tǒng)一部署,，住建部公積金監(jiān)管司已就此問題與地方政府,、人民銀行等相關(guān)部門進行溝通，并聽取相關(guān)部門的意見,、建議,。而住建部已經(jīng)開始考慮，在住房公積金繳存方面“做出更加剛性的規(guī)定”,，改變目前公積金主要覆蓋國有企事業(yè)單位和政府機關(guān)公務(wù)員的局面,。
除此之外，在住房公積金使用渠道的拓寬方面,，將通過對現(xiàn)有《住房公積金管理條例》的修改,，明確技術(shù)操作路徑等方式，確保住房公積金可用于房租支付等個人住房消費,，但是,，對于放開用于非住房消費的可能性不大。同時,，目前已經(jīng)試點的住房公積金增值部分用于保障性住房建設(shè)短期貸款的做法,，也將在修改的過程中“進行體現(xiàn)”。
火速調(diào)研
“我們已經(jīng)和地方政府還有中央政府各部門進行了知會,，說明了我們就《住房公積金管理條例》修訂工作展開調(diào)研的情況,，并請他們予以配合�,！�11月2日清晨,，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報》記者強調(diào)，調(diào)研是修改之前的“必須動作”,。
10月27日,，住建部部長姜偉新、副部長齊驥前往全國人大接受關(guān)于保障性住房建設(shè),、管理的專題詢問,。在回答部分全國人大常委問詢時，齊驥,、姜偉新先后表示,，《住房公積金管理條例》將進行修改。
烏日圖是全國人大常委,，在1998年時參與中國住房改革制度的幾乎全部工作,，其中亦包括住房公積金制度的“頂層設(shè)計”,。日前，他告訴記者,，中國內(nèi)地的住房公積金是借鑒新加坡公積金制度,，于1991年率先在上海建立的，然后逐步普及到全國,。至今已有20年時間,，已經(jīng)出現(xiàn)了不能適應(yīng)時代特征、市場環(huán)境變化的內(nèi)容,，因此,，進行修改，是當務(wù)之急,。
1999年,，國務(wù)院頒布實施《住房公積金管理條例》(下稱條例)。在此后的11年時間中,，條例一直是住房公積金管理,、使用和提取所依據(jù)的基本法律性文件。直到2010年,，全國部分省市試點住房公積金增值收益用于保障性住房開發(fā)貸款,，“條例”方才被突破。
“現(xiàn)在我不方便說條例做哪些修改,，因為還在調(diào)研階段,，但是，調(diào)研結(jié)束后,，我們會專題呈文向國務(wù)院匯報,，屆時，條例修改的程序就會啟動,，應(yīng)該不會太久,。”前述住建部官員向記者表示,。而本次對條例的修訂工作,，也將充分聽取全國人大方面的意見和建議。
記者了解到,，目前,，各地方政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行系統(tǒng)等相關(guān)部門,，已經(jīng)就在住房公積金領(lǐng)域繳存,、使用、管理等方面,，提出了本部門,、本地方存在的困難,、問題等,，住建部目前正在對這些意見,、情況進行匯總分析，并會商提出可行性的解決方案,。
繳存剛性
盡管條例修改正因正處于前期調(diào)研階段,，而尚不能確定最終的修改內(nèi)容。但調(diào)研之中各方反饋的情況,、問題和建議,，卻相對集中。其中,，住建部高級官員已經(jīng)在內(nèi)部表態(tài),，要求各部門研究對住房公積金繳存做出“更為剛性的規(guī)定”的可能性。
記者了解到,，截止到今年9月末,，全國住房公積金的繳存人數(shù)是9100余萬，其中政府機關(guān)和事業(yè)單位的公積金繳存人數(shù)為6100余萬,。這意味著政府機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)是繳存住房公積金的主體。
對于這一數(shù)據(jù),，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時,，也予以了證實。齊驥表示,，這在住建部看來,，是一個十分重要的問題。因為如果職工的住房公積金政策,，在非公企業(yè)內(nèi)都無法全面享受到,，那么，更談不上住房公積金使用渠道的拓寬,。
“部領(lǐng)導(dǎo)做了這樣的表態(tài),，即要求相關(guān)部門研究、調(diào)研,，是否能夠?qū)Τ擎?zhèn)各類職工繳存住房公積金做出更剛性的規(guī)定,，住建部目前也在征求相關(guān)部門的意見�,！币晃唤咏〗ú康臋�(quán)威人士向記者表示,。隨后，住建部一位官員向記者證實了這一說法,。
目前住房公積金雖然位列“三險一金”,，但卻并沒有“強制繳存”的“待遇”,。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險為強制繳存，地方社會保險部門對于未按規(guī)定繳存“三險”的有權(quán)做出嚴厲處罰,。
但是,，住房公積金卻并不享受“強制繳存”的待遇�,！白》抗e金這個制度是為這些中高收入的人錦上添花呢,？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭？”全國人大常委烏日圖向記者反問,。
對于何謂“更剛性”的規(guī)定,，前述住建部官員向記者解釋，即是通過各種行政,、法律的手段,，擴大住房公積金的繳存覆蓋面，讓更多需要解決住房困難問題的人群得到住房公積金的覆蓋,。
拓寬渠道
記者了解到,，盡管住建部高級官員已經(jīng)提出“增加住房公積金繳存剛性規(guī)定”的思路，但由于其涉及勞動和社會保障,、工商,、稅務(wù)等多系統(tǒng)的協(xié)調(diào)問題，一次性到位將住房公積金上升到和三險一樣全面強制繳存的程度,，擁有一定的難度,，分步擴大的可能性較大。但是,，在拓寬住房公積金使用渠道和用途方面,，在調(diào)研過程中已經(jīng)取得了一定的共識。
“現(xiàn)在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問題,，實際上,，現(xiàn)行《住房公積金管理條例》是允許的，只是提出要求是房租超過月收入的5%,，就可以支取住房公積金,。”前述住建部官員告訴記者,。但是問題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設(shè)置障礙,。
在接受全國人大專題詢問時，齊驥表示，部分地方政府為了公積金管理方便,，禁止用住房公積金支付房租,，這種情況是不符合公積金條例的。
目前,，在修訂工作的調(diào)研過程中,，針對此內(nèi)容所形成的相對共識是，一方面明確提出要求,，地方政府和公積金管理機構(gòu)不能為公積金合法用途(符合《住房公基金管理條例》)之內(nèi)的支取行為設(shè)置障礙,。另一方面，明確各種可以支取使用住房公積金住房消費用途,，以及對應(yīng)的判定標準和操作規(guī)范。與此同時,，建立動態(tài)調(diào)整機制,。
除此之外，在未來將進行“條例”修改中,，現(xiàn)在可以基本確定的是,，將放開住房公積金在未提取的增值收益部分，用于保障性住房開發(fā)建設(shè)短期貸款的規(guī)定,，并結(jié)合試點工作的效果在全國推開,，確保保障性住房開發(fā)建設(shè)的資金來源。
“至于其他的,，外界提到比較多的住房公積金用于非住房消費的問題,，恐怕短期之內(nèi)放開的可能性不大，雖然我們的公積金制度是效仿新加坡建立的,，而新加坡的住房公積金已經(jīng)有相當用途用于非住房消費,，但我們現(xiàn)在的基本國情和技術(shù)操作手段，還有一定的障礙,，短期之內(nèi),，這是不可能的�,！鄙鲜鲎〗ú抗賳T表示,。
