保障房明年建多少,？不論是對(duì)增長乏力的宏觀經(jīng)濟(jì),，還是對(duì)建筑板塊上下游的供應(yīng)商，這都是個(gè)關(guān)系重大的問題。
本報(bào)從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士處獲悉,，盡管今年1000萬套保障房開工任務(wù)進(jìn)展順利,，但住建部對(duì)各地實(shí)際完成質(zhì)量評(píng)價(jià)并不高,，因?yàn)閷?shí)際投資額度并沒有達(dá)到住建部當(dāng)初預(yù)想的下限1.3萬億元,。
華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)稱，原先估計(jì),，如果加上2010年未竣工結(jié)轉(zhuǎn)下一年的項(xiàng)目,，今年保障房實(shí)際投資應(yīng)該達(dá)到1.2萬億元，但經(jīng)過實(shí)地調(diào)查后,，我們下調(diào)了這一數(shù)據(jù),。他估計(jì)，“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億元,，其中新開工項(xiàng)目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右”,。
上述住建部人士表示，住建部將圍繞“保投資”來統(tǒng)籌研究明年保障房開工目標(biāo),，“在商品房市場呈加速下滑趨勢的時(shí)候,，保障房建設(shè)的實(shí)際投資不會(huì)低于2011年”。這也意味著,，按華創(chuàng)證券的估算，2012年中國的保障房投資額最低會(huì)在7000億元,。
據(jù)了解,，住建部明年還將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量,，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估,，根據(jù)明年對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)中期評(píng)估的結(jié)果來確定，3600萬套原定的規(guī)劃數(shù)是不是要進(jìn)行調(diào)整,。
地方目標(biāo)開始松動(dòng)
“目前部里正在催各省先上報(bào)計(jì)劃,，具體的開工目標(biāo)數(shù)字恐怕要等到12月份才能確定�,！鄙鲜鲎〗ú咳耸肯虮緢�(bào)表示,，不過他承認(rèn)，明年的計(jì)劃制訂要比往常“急迫些”,。
按照工作程序,，年度保障房開工目標(biāo)首先由各省初步確定各自的計(jì)劃并上報(bào)，由住建部進(jìn)行統(tǒng)籌和調(diào)劑,，最終確定最后的任務(wù)目標(biāo),，并分解到各省。而到目前為止,，已經(jīng)將計(jì)劃報(bào)到住建部的省份并不多,。
不過，部分省份卻已有調(diào)整建設(shè)目標(biāo)思路的跡象,。11月3日,，廣東省住建廳正式公布了《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》，其中明確提到,，今后保障房建設(shè)將“以租為主,，以需定建”。
“今年的保障房建設(shè)是政治任務(wù),，但如果按廣東省‘以需定建’的思路進(jìn)行,，今后政治任務(wù)的色彩可能要消散�,！比A創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)表示,，這也意味著保障房建設(shè)目標(biāo)制定將參照更多的標(biāo)準(zhǔn)，中央統(tǒng)一任務(wù)管控可能會(huì)放松,。
不過,，廣東省2012年保障房建設(shè)目標(biāo)目前尚未對(duì)外公布，而從目前已公開的一些省份計(jì)劃來看,，2012年開工目標(biāo)下調(diào)的跡象也并不明顯,。剛剛確定2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的山東省，上報(bào)的數(shù)字為38.4萬套,，而在今年年初,，國家下達(dá)給山東省的建設(shè)任務(wù)僅為33.16萬套，增幅達(dá)15.7%,。也有部分省份選擇下調(diào)2012年開工目標(biāo),。廣西、海南,、四川三省份上報(bào)的計(jì)劃都有所下調(diào),。
一些依舊在制訂計(jì)劃的省份也反應(yīng)不一。遼寧省一位住建系統(tǒng)官員稱,，該省在7月間便要求轄區(qū)內(nèi)市縣按照不低于2011年任務(wù)量的標(biāo)準(zhǔn)提前準(zhǔn)備2012年的計(jì)劃制訂,，目前尚未有領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)此進(jìn)行調(diào)整,。
而北京市建委的一位官員則告訴本報(bào)，北京市定下了“十二五”期間建設(shè)100萬套保障房的目標(biāo),，目前正按照每年20萬套的速度推進(jìn),，尚未有文件要求對(duì)此進(jìn)行調(diào)整。
今年只投了7000億,？
住建部副部長齊驥曾在今年3月兩會(huì)期間表示,，完成今年1000萬套的任務(wù)大約需要1.3萬億元。到目前為止,，國家發(fā)改委,、財(cái)政部已經(jīng)安排了1520多億元中央財(cái)政資金�,！皬奈覀儗�(shí)際調(diào)研得到的信息反饋,，今年保障房投資的實(shí)際額度并不高�,！睏瞵F(xiàn)領(lǐng)表示,，一些地方所謂的開工，僅僅意味著辦完所有手續(xù),，“蓋了二十幾個(gè)章而已,。”
華創(chuàng)證券年初曾測算,，加上2010年尚未竣工而結(jié)轉(zhuǎn)到今年的一些項(xiàng)目,，今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能達(dá)到1.2萬億元，但實(shí)地調(diào)查數(shù)省之后,，該數(shù)據(jù)被下調(diào),。“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億,，其中今年新開工項(xiàng)目的投資實(shí)際落實(shí)估計(jì)就5000億左右,。”楊現(xiàn)領(lǐng)說,。
但就這7000億的投資,，已給各地政府帶來極大的壓力。在一些西部邊緣省份,，公租房甚至廉租房建設(shè)的其他資金來源仍是出售共有產(chǎn)權(quán)、中央財(cái)政支持,，乃至施工單位墊付,，當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款所占比例極少。
以蘭州市為例,，2011年該市共計(jì)劃籌措4.9億元用于廉租房建設(shè),，但來自政府的資金僅有1.4億,，“(其中)9000萬土地出讓金，4000萬公積金結(jié)余,，財(cái)政預(yù)算1000萬,。”蘭州市當(dāng)?shù)毓賳T告訴本報(bào),，其余均依靠出售共有產(chǎn)權(quán)籌款,。
但這些不規(guī)范做法可能遭住建部的整頓。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新10月27日在人大稱,，“有些地方由于資金周轉(zhuǎn)的問題,，把一部分租的房子也賣了，這是不符合國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的,，我們會(huì)在工作當(dāng)中看看怎么樣糾正這種做法,。”
事實(shí)上,，如果2012年的保障房維持1000萬套的開工目標(biāo),，那么按照今年開工的保障房明年竣工一半即500萬套來測算，資金需求將達(dá)到1萬億元,。在進(jìn)一步加劇的資金壓力下,，各地將無可避免地采用更多的不規(guī)范做法。
下調(diào)保障房開工目標(biāo),，或許是不得已的選擇,。
保投資而非“定套數(shù)”
“我們跟幾個(gè)部門在研究，開工的數(shù)量可能要比今年的1000萬套要少,�,！痹�10月27日接受全國人大的專題詢問時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新曾表示,。
而在姜偉新表態(tài)之前,，有關(guān)明年保障房建設(shè)目標(biāo)下調(diào)的傳聞已引發(fā)人們熱議，來源是今年8月時(shí)任銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在銀監(jiān)會(huì)三季度分析會(huì)上的一次發(fā)言,，“2012年800萬套開工一定要做……”
800萬套也成為此后分析者預(yù)設(shè)的明年開工量標(biāo)桿,。盡管隨后住建部辟謠稱2012年下調(diào)保障房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的說法沒有根據(jù)，但在接受人大專題詢問時(shí)姜偉新卻承認(rèn)了這個(gè)可能,，不過他同時(shí)也暗示了下調(diào)的底線,，“明年資金的需要量，可能要持平,，甚至還要略多一點(diǎn),。”
按照華創(chuàng)證券的測算,，如果明年地方政府的投資效率依舊保持今年的水平,，那保持資金需求量所需的新開工目標(biāo),，恰恰在800萬套左右�,！敖衲甑�1000萬套保障房,，如果按照明年竣工500萬套來測算，資金需求約為5000億,�,！睏瞵F(xiàn)領(lǐng)稱，而按照今年保障房建設(shè)實(shí)際情況,，明年新開工800萬套所需資金規(guī)模在兩三千億,，實(shí)際投資總和恰好與今年持平。
在這種“保增長”的壓力下,，2012年保障房建設(shè)投資不下調(diào)顯然是重要一環(huán),。
