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色素染成的血燕,。資料照片 |
保健品市場(chǎng)亂象橫飛
近年來(lái),，保健品市場(chǎng)發(fā)展迅猛，年銷售規(guī)模已達(dá)1000億元人民幣。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，保健品行業(yè)也逐漸成為摻雜造假的“重災(zāi)區(qū)”——在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,，不法分子用非食用物質(zhì)加工名貴藥材,，在保健品中添加多種違禁成分，或者假冒藥品進(jìn)行銷售,，給消費(fèi)者的健康安全埋下重重隱患,，前段時(shí)間一直備受關(guān)注的血燕事件就與此類似。更令人擔(dān)憂的是，此類違規(guī)現(xiàn)象不僅屢禁難止,，而且花樣不斷翻新,。
名貴藥材造假利益驚人
用普通人參加膠水拼接而成的“野生參”，浸水后能搓出一團(tuán)泥巴的“冬蟲(chóng)夏草”,，腹腔中灌入了石灰粉的“海馬”,，色素染成的“血燕”，硫磺熏制的“白參”……隨著近年來(lái)市場(chǎng)需求持續(xù)攀升,，各種名貴中藥材的價(jià)格一路走高,，部分品種甚至供不應(yīng)求。
馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)基工業(yè)部獸醫(yī)局總監(jiān)阿布德·阿齊茲·本·賈邁勒丁對(duì)記者表示,，馬來(lái)西亞出產(chǎn)的燕窩都是“白燕”,，沒(méi)有所謂“血燕”，“血燕”只是商家為了獲取更高利潤(rùn)而制造的噱頭,。馬來(lái)西亞一些業(yè)內(nèi)人士也透露,，“血燕”其實(shí)是在加工作坊里，對(duì)白燕窩進(jìn)行熏制或染色后形成的,。造假者會(huì)把鳥(niǎo)糞厚厚地鋪一層,，然后隔著木板或網(wǎng)架在上面放燕窩，打開(kāi)取暖器對(duì)整個(gè)環(huán)境加熱,，一周后打開(kāi)盒子,，燕窩就成了“血燕”。
“名貴中藥材價(jià)格動(dòng)輒上千元,，造假的利潤(rùn)相當(dāng)驚人,。”一位長(zhǎng)期研究中藥材質(zhì)量的業(yè)內(nèi)人士(上海市中藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)室葉愈青教授)介紹,，國(guó)內(nèi)名貴中藥材造假主要有三種手段：
其一,，“易容術(shù)”。除了比較常見(jiàn)的用硫磺熏蒸藥材進(jìn)行美白之外,，一些不法分子還把個(gè)頭較小的野生參,，甚至普通的園參作為原料，使用強(qiáng)力膠等一些化學(xué)黏合劑,，拼接成體型較大的野山參,，然后高價(jià)出售。
其二,，“增肥術(shù)”,。冬蟲(chóng)夏草被稱為“軟黃金”，造假者會(huì)用膠水在蟲(chóng)體表面黏上鉛粉,，用高錳酸鉀等化學(xué)藥劑浸泡,，或者將鉛絲插入蟲(chóng)體,。經(jīng)過(guò)類似增重處理的冬蟲(chóng)夏草，重量可以比實(shí)際份量翻一番,。
其三,，傍名牌。中藥材品種繁多,，普通消費(fèi)者根本無(wú)法區(qū)別,。有的造假者用外觀比較接近的植物，如石仙草,、羊舌蘭等冒充石斛,；用亞香棒蟲(chóng)草、尼泊爾蟲(chóng)草等冒充冬蟲(chóng)夏草,，而其功效,、價(jià)格等都相差甚遠(yuǎn)。
違規(guī)添加“滿天飛”
按照上海市政府為期半年的集中食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)統(tǒng)一部署,，上海公安,、食品藥品監(jiān)管部門(mén)近期聯(lián)合開(kāi)展 “亮劍”行動(dòng)，依法打擊危害食品藥品安全犯罪行為,。5月18日以來(lái),，相關(guān)部門(mén)連續(xù)三次發(fā)布查禁通知,，對(duì)被檢出違禁成分的“�,？墒萏锾镅┣鍦p潤(rùn)腸膠囊”等37個(gè)批次保健品實(shí)施全面封殺。
“在產(chǎn)品中違規(guī)添加西布曲明,、酚酞等成分,，已成為國(guó)內(nèi)減肥類保健品的一大頑癥�,！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長(zhǎng)戚柳彬說(shuō),，“西布曲明是一種中樞神經(jīng)抑制劑，具有興奮,、抑食作用,，我國(guó)已于2010年停止西布曲明的生產(chǎn)銷售，但一些地下窩點(diǎn)仍然偷偷使用,�,！�
2011年初，上海相關(guān)部門(mén)對(duì)大同路某倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了突擊檢查,，結(jié)果在30箱減肥類保健品中檢出西布曲明和酚酞,。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)單位都在深圳,，物流單據(jù)卻是江蘇宿遷,。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的縝密偵查和伏擊,，監(jiān)管部門(mén)查明，犯罪嫌疑人楊某自2009年起,，從廣東等地購(gòu)入含有違禁成分的減肥保健品半成品膠囊,，然后在江蘇宿遷的制假窩點(diǎn)進(jìn)行包裝，運(yùn)往上海銷售,。目前,，4089件添加違禁成分的保健品已被依法查控。
戚柳彬告訴記者,，在所謂的性保健品和減肥類,、降血糖類保健食品中，違規(guī)添加的現(xiàn)象較為普遍,�,！霸谛l(wèi)生部核準(zhǔn)的保健食品的27項(xiàng)功效中，根本沒(méi)有改善或提高性功能這一項(xiàng),，也就是說(shuō)我國(guó)從未批準(zhǔn)過(guò)任何一種性保健品上市,。許多打著改善性功能旗號(hào)銷售的保健品，很可能是添加了西藥成分,，而這些西藥成分通常是要在醫(yī)生的嚴(yán)格指導(dǎo)下服用的,。”
今年1月至5月,，上海重點(diǎn)對(duì)減肥,、輔助降糖、輔助降血壓,、抗疲勞,、提高免疫類保健食品中違規(guī)添加西布曲明、酚酞,、降壓類,、拉非類、那非類等藥物或化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行了快速檢測(cè),。在150項(xiàng)次檢測(cè)中,，有96件次產(chǎn)品被確認(rèn)為非法添加，其中減肥類保健品的合格率僅為25.2%,。
非藥品當(dāng)作“藥品”賣
今年1月17日,，公安部門(mén)在上海、廣州,、河北廊坊三地同時(shí)行動(dòng),，一舉搗毀一個(gè)生產(chǎn)銷售假藥的團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)查獲萬(wàn)艾可(俗稱“偉哥”),、西力士,、利維他等非法產(chǎn)品140余種,，案值約2000萬(wàn)元，依法刑拘12人,，其中有66種為假藥,。目前，這起案件已由檢察院提起公訴,，依法追究相關(guān)犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任,。
記者了解到，在產(chǎn)品名稱,、包裝,、說(shuō)明上做文章，假冒藥品,，或者直接冒用藥品的批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行銷售,，是保健品市場(chǎng)的又一亂象。
上海市食品藥品監(jiān)管局稽查處處長(zhǎng)王有志向記者展示了一個(gè)巨大的塑料袋,，里面裝滿了執(zhí)法人員在保健品市場(chǎng)查獲的各種“假藥”,。其中，一種名為“鹿茸腎寶”的膠囊,，包裝盒上標(biāo)的是“藏食準(zhǔn)字號(hào)”,。
王有志解釋說(shuō)，按照規(guī)定,，鹿茸入藥需要國(guó)家食藥監(jiān)局或衛(wèi)生等部門(mén)依法批準(zhǔn),，標(biāo)注“國(guó)藥準(zhǔn)字”等字樣，在政府部門(mén)網(wǎng)站上直接可以查詢,。而這種膠囊根本沒(méi)有藥品批準(zhǔn)文號(hào),，屬于典型的“假藥”,。
根據(jù)規(guī)定,，產(chǎn)品名稱與藥品通用名稱相同或相似的；標(biāo)識(shí)與藥品通用標(biāo)識(shí)相同或相似,，并足以讓公眾認(rèn)為是藥品的,；標(biāo)識(shí)或說(shuō)明書(shū)宣稱預(yù)防、治療人的疾病,，并規(guī)定適應(yīng)癥或功能主治,、用法用量的；主要成分是藥物成分的等,，都屬于非藥品冒充藥品,。而這些非藥品在“冒充”藥品時(shí)，常常把衛(wèi)生許可證號(hào)等其他號(hào)碼打印在包裝盒去,，以假亂真,、冒充批準(zhǔn)文號(hào),，甚至直接假冒一個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)的其他藥品的文號(hào)，導(dǎo)致一個(gè)文號(hào)出現(xiàn)多種產(chǎn)品的亂象,。
“場(chǎng)外交易”手法隱蔽 跨區(qū)流通難查源頭
國(guó)內(nèi)保健品市場(chǎng)“亂象”的形成并非一日之寒,，近年來(lái)，政府部門(mén)屢次重拳整治,，仍未徹底遏制,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著監(jiān)管力度的加大,，不法分子已將交易悄悄轉(zhuǎn)移至地下或網(wǎng)絡(luò),，其手法更趨隱蔽。同時(shí),，由于保健品進(jìn)入各地市場(chǎng)銷售幾乎沒(méi)有門(mén)檻,，對(duì)于摻雜造假等違規(guī)行為，執(zhí)法人員常常面臨源頭追蹤難,、調(diào)查取證難,、異地查處難等尷尬。
違規(guī)保健品“場(chǎng)外交易”更隱蔽
2010年以來(lái),，上海共抽檢各類保健品1843件,，抽檢量居全國(guó)各省市首位，基本覆蓋了超市,、藥房等主要銷售渠道,，產(chǎn)品抽檢的總體合格率達(dá)到90.8%。
這其中,，有一個(gè)數(shù)據(jù)值得注意：上海本地的保健品生產(chǎn)企業(yè),，以及超市、藥房等銷售渠道的保健品合格率分別為100%,、98.6%和96.2%,，而各類保健品專賣柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的保健品抽檢合格率比較低，僅為67.5%,。
凱旋門(mén),、福佑門(mén)保健品市場(chǎng)，是上海兩家主要的保健品專營(yíng)市場(chǎng),，同時(shí)也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市場(chǎng),。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營(yíng)者采用柜臺(tái)展示與產(chǎn)品交易分開(kāi)進(jìn)行,、場(chǎng)內(nèi)談價(jià)場(chǎng)外提貨等方式,，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管。例如不久前,，執(zhí)法人員在柜臺(tái)產(chǎn)品檢查之外,，抽查了市場(chǎng)門(mén)口的一輛物流車,，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，結(jié)果沒(méi)有一戶經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)是貨主,。
記者的實(shí)地調(diào)查也證實(shí)了這一點(diǎn),。在凱旋門(mén)保健品市場(chǎng)一個(gè)銷售減肥類產(chǎn)品的柜臺(tái)前，記者注意到,，柜臺(tái)上擺滿了很多宣稱功效顯著的減肥產(chǎn)品,，但用手一拎，卻發(fā)現(xiàn)只是空盒子,。當(dāng)記者表示想購(gòu)買這一產(chǎn)品時(shí),，老板神神秘秘地說(shuō)：“你要買多少？告訴我地址,，我給你寄過(guò)去,。”
“一方面,，我們監(jiān)管的力度不斷加強(qiáng),；另一方面，不法分子逃避監(jiān)管的手段也層出不窮,�,！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局稽查處處長(zhǎng)王有志表示，把假冒偽劣的保健品藏匿在倉(cāng)庫(kù),，甚至民宅中,，只在貨架上擺放產(chǎn)品的包裝盒，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)無(wú)法對(duì)實(shí)際樣品進(jìn)行抽檢,；即便發(fā)現(xiàn)包裝盒的批號(hào),、說(shuō)明等存在問(wèn)題，也無(wú)法對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行切實(shí)有效的處罰,。
市場(chǎng)“大流通” 追蹤溯源難
目前,，我國(guó)對(duì)于保健品的銷售并沒(méi)有設(shè)置的特殊門(mén)檻，只要取得普通的食品流通許可證即可,。保健品市場(chǎng)這種“大流通”的特點(diǎn),，使得保健品零售點(diǎn)的開(kāi)設(shè)較為容易，而且量大,、面廣，但監(jiān)管部門(mén)要追查違規(guī)產(chǎn)品的源頭,、徹底端掉摻雜造假的窩點(diǎn)卻并非易事,。
據(jù)了解，今年上海啟動(dòng)專項(xiàng)整治以來(lái)查處的三批,、共37種違規(guī)保健品,，其生產(chǎn)地點(diǎn)均不在上海,。“我們?cè)谝恍⿲Ｙu店,、專賣柜臺(tái)查出有問(wèn)題的保健品,，而產(chǎn)地是外省市，就算對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了處罰,，一是沒(méi)有太多違法所得,，難以起到震懾作用，二是無(wú)法對(duì)源頭形成有效打擊,，從根本上予以遏制,。”上海市食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)察處副處長(zhǎng)戚柳彬?qū)τ浾哒f(shuō),。
他表示,，在查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)商戶時(shí)，執(zhí)法人員通常需要索證索票,，并查看銷售記錄,。但一方面，這些經(jīng)營(yíng)戶往往說(shuō)上家沒(méi)有提供出貨憑證,；另一方面,，從銷售記錄來(lái)看，其銷售產(chǎn)品的違法所得寥寥無(wú)幾,，甚至無(wú)法維持日常的經(jīng)營(yíng),，因此處罰金額也很低。而監(jiān)管部門(mén)一旦要追蹤溯源,，就涉及跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法,，協(xié)調(diào)難度比較大。
保健品“大流通”的特點(diǎn),，還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)銷售方面,。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)銷售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷售模式,，成為保健品銷售的重要渠道,。目前，我國(guó)的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健品行為,，但對(duì)這些虛擬店鋪銷售的產(chǎn)品如何監(jiān)管,，同樣是擺在監(jiān)管部門(mén)面前的難題。
戚柳彬介紹說(shuō),，很多網(wǎng)絡(luò)商家聲稱其在“上�,！保蓪�(shí)際上進(jìn)貨、倉(cāng)庫(kù)等都不在上海,，甚至店主本人也不在上海,，監(jiān)管部門(mén)接到消費(fèi)者的類似投訴，通常很難查到來(lái)源,。此外,，監(jiān)管部門(mén)在查處違規(guī)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)要求傳統(tǒng)店鋪及網(wǎng)站采取下架措施,，但許多小網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)商家的執(zhí)行情況并不理想,。
盲目消費(fèi)縱容造假行為
有市場(chǎng)基礎(chǔ)，才會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)下的違法沖動(dòng),。雖然監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家從未批準(zhǔn)過(guò)任何一種改善性功能的保健食品”,，但仍有部分顧客會(huì)在違法分子的忽悠下購(gòu)買；雖然國(guó)家規(guī)定所有保健食品廣告中均應(yīng)說(shuō)明“本品不代替藥品”的忠告語(yǔ),，但仍會(huì)有消費(fèi)者輕信違法分子花言巧語(yǔ)下的“神奇療效”,。
據(jù)介紹，很多不法分子利用保健品設(shè)置推銷騙局,，通常采用免費(fèi)試用,、免費(fèi)體檢、“專家”義診免費(fèi)講座等方式,，先吸引消費(fèi)者試用,，然后用虛高的檢測(cè)結(jié)果嚇唬消費(fèi)者，催促趕快服用保健品,。戚柳彬介紹,，不少保健食品的消費(fèi)者都是中老年群體，很多不法分子會(huì)在住宅小區(qū),、菜場(chǎng)或公園附近設(shè)攤,，免費(fèi)給老人量血壓測(cè)血糖，取得老人的相關(guān)資料,，然后電話邀請(qǐng)老人去參加免費(fèi)的“健康講座”,，再謀取利益。而很多老人由于不太會(huì)辨別真假,，極易上當(dāng)受騙,。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院厲曙光教授表示，例如降血糖的藥物其主要成分需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制,，但是很多假冒偽劣的產(chǎn)品甚至每一粒藥物所含成分多少都不固定,，不法分子會(huì)利用偏大的劑量、“立竿見(jiàn)影”顯現(xiàn)的效果迷惑消費(fèi)者,，卻傷害了消費(fèi)者的身體,。包括減肥,、美容等領(lǐng)域也一樣,，科普宣傳等沒(méi)有做到位,，很多消費(fèi)者并不知道“健康減肥”的方法到底是什么。
而且,，消費(fèi)者通過(guò)肉眼其實(shí)非常難分辨這一保健品是否存有違規(guī)行為,。王有志介紹，從表面上看消費(fèi)者無(wú)從知曉批準(zhǔn)文號(hào)是否正確,；而鑒別人參,、冬蟲(chóng)夏草等貴重藥材也需要足夠的專業(yè)知識(shí)。
