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階梯水價是我國水價改革的方向,，使?jié)M足盈利性,、奢侈性需求的工業(yè)用水價格適度高出滿足居民基本需求的生活用水價格，是這一改革的核心內(nèi)容之一,。但《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪得知,，我國工業(yè),、民用水價目前還存在著大量的“倒掛”現(xiàn)象，理應更多為水價上漲“買單”的工業(yè)企業(yè)卻一直“幸免于難”,。
“雖然從全國來看,，工業(yè)水價是高于居民生活水價的，但這個高出的幅度顯然不合理(過小),，如果考慮進工業(yè)用水的機會成本和環(huán)境保護成本,，我國多城市普遍存在工業(yè)、民用水價倒掛的現(xiàn)象,�,！眹宜畬ｍ棥端h(huán)境保護價格與稅費政策示范研究》課題組接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示。
據(jù)悉,，上述課題組比較了2010年全國各城市的水價發(fā)現(xiàn),，有些城市工業(yè)水價和居民生活水價差別很小，居民生活用水第二級階梯水價和工業(yè)水價在某些城市已經(jīng)非常接近,。
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn),，我國很多城市水價政策均存在上述現(xiàn)象：如合肥市，去年居民生活用水第一級階梯水價為2.06元/噸,，工業(yè)水價2.39元/噸,，其間只有0.32元/噸的差距；在西安市,，二者也僅相差0.55元/噸,。
“工業(yè)、民用水價差距過小的定價政策無論從水資源保護還是環(huán)境保護的角度,，都存在問題,。”課題組人員表示,，以我國2009年用水量舉例,，工業(yè)用水占總用水量的23.3%以上，居民生活用水僅占12.5%,，二者拉不開差距的定價不能有效控制用水量大的行業(yè),；而一般來講，用水量大,，排污量就大,，目前在我國，工業(yè)污染物排放總量是高于生活污染物排放的,，二者水價差距過小也無助于減排,。
與全國多數(shù)城市不同，北京市的水價政策就不存在工業(yè)民用倒掛的現(xiàn)象,。記者從公開信息了解到,，北京居民生活用水水價為4元/噸,，工業(yè)水價為6.21元/噸，比居民用水第一階梯的水價高了50%以上,，每噸高出2.21元,。而北京市要求，特種行業(yè)(如洗車房,、高爾夫球場等)用水價格為61.68元/噸,，相關專家認為，這是一個考慮到了環(huán)境損失的真實用水成本,。
在本輪水價上漲過程中,，課題組發(fā)現(xiàn)，雖然多個城市居民生活用水價格提高,，但居民人均消費水量卻沒有太大變化,。這表明，居民生活用水量存在剛性需求,，水價上漲對這部分的用水需求影響不大,；但是相對來說，由于工業(yè)用水為盈利性需求,，提價對其用水量和污染物產(chǎn)生量都可以起到進一步的控制效果,。
“工業(yè)用水價格過低也將導致我國工業(yè)企業(yè)缺乏進行污水回用、發(fā)展再生水的經(jīng)濟動力,�,！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院副教授鄭祥指出，在我國水資源嚴重匱乏的背景下,，污水回用就顯得尤為重要,，從保護環(huán)境和節(jié)約水資源的角度上看，再生水應成為我國工業(yè)企業(yè)的重要水源之一,。據(jù)悉,，目前全國多城市都已經(jīng)或即將出臺再生水使用鼓勵辦法，鼓勵企業(yè)進行污水回用,。但是如果工業(yè)水價較低,，不能抬高企業(yè)的取水成本，則企業(yè)就缺乏發(fā)展污水回用,、使用再生水的經(jīng)濟動力,，從而導致水資源的進一步浪費。
“從理論上推斷,，另一個水價倒掛導致的可能性是：在監(jiān)管不到位的情況下，工業(yè)企業(yè)理論上有可能以較低的成本,，通過過量的水來稀釋排放的水,，使得原先不達標的污染物排放指標達標,，從而少交或不交排污費，以減少企業(yè)的治污力度和排污成本,，卻可能導致環(huán)境損害的加劇,。”課題組表示,。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,，這種通過稀釋后的排污“假達標”現(xiàn)象在一些工業(yè)企業(yè)中確實存在，企業(yè)這樣做是因為,，與高額排污成本相比,，用以稀釋的工業(yè)用水價格成本相對較低。
那么,，什么樣的工業(yè),、民用水價差距才算是合理的呢？課題組認為,，對于居民水價來說,，應當保持合理的低價以保證居民基本的生存需求；而對于工業(yè)用水戶來說,，除了使工業(yè)水價覆蓋水的生產(chǎn)和輸配成本外,，必要時應當涵蓋機會成本和環(huán)境成本。
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