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階梯水價(jià)是我國水價(jià)改革的方向,，使?jié)M足盈利性,、奢侈性需求的工業(yè)用水價(jià)格適度高出滿足居民基本需求的生活用水價(jià)格，是這一改革的核心內(nèi)容之一,。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前采訪得知,，我國工業(yè)、民用水價(jià)目前還存在著大量的“倒掛”現(xiàn)象,，理應(yīng)更多為水價(jià)上漲“買單”的工業(yè)企業(yè)卻一直“幸免于難”,。
“雖然從全國來看，工業(yè)水價(jià)是高于居民生活水價(jià)的,，但這個(gè)高出的幅度顯然不合理(過小)，如果考慮進(jìn)工業(yè)用水的機(jī)會(huì)成本和環(huán)境保護(hù)成本,，我國多城市普遍存在工業(yè),、民用水價(jià)倒掛的現(xiàn)象�,！眹宜畬ｍ�(xiàng)《水環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策示范研究》課題組接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示,。
據(jù)悉，上述課題組比較了2010年全國各城市的水價(jià)發(fā)現(xiàn),，有些城市工業(yè)水價(jià)和居民生活水價(jià)差別很小,，居民生活用水第二級(jí)階梯水價(jià)和工業(yè)水價(jià)在某些城市已經(jīng)非常接近,。
記者查閱公開信息發(fā)現(xiàn)，我國很多城市水價(jià)政策均存在上述現(xiàn)象：如合肥市,，去年居民生活用水第一級(jí)階梯水價(jià)為2.06元/噸,，工業(yè)水價(jià)2.39元/噸，其間只有0.32元/噸的差距,；在西安市,，二者也僅相差0.55元/噸。
“工業(yè),、民用水價(jià)差距過小的定價(jià)政策無論從水資源保護(hù)還是環(huán)境保護(hù)的角度,，都存在問題�,！闭n題組人員表示,，以我國2009年用水量舉例，工業(yè)用水占總用水量的23.3%以上,，居民生活用水僅占12.5%,，二者拉不開差距的定價(jià)不能有效控制用水量大的行業(yè)；而一般來講,，用水量大,，排污量就大，目前在我國,，工業(yè)污染物排放總量是高于生活污染物排放的,，二者水價(jià)差距過小也無助于減排。
與全國多數(shù)城市不同,，北京市的水價(jià)政策就不存在工業(yè)民用倒掛的現(xiàn)象,。記者從公開信息了解到，北京居民生活用水水價(jià)為4元/噸,，工業(yè)水價(jià)為6.21元/噸,，比居民用水第一階梯的水價(jià)高了50%以上，每噸高出2.21元,。而北京市要求,，特種行業(yè)(如洗車房、高爾夫球場(chǎng)等)用水價(jià)格為61.68元/噸,，相關(guān)專家認(rèn)為,，這是一個(gè)考慮到了環(huán)境損失的真實(shí)用水成本。
在本輪水價(jià)上漲過程中,，課題組發(fā)現(xiàn),，雖然多個(gè)城市居民生活用水價(jià)格提高，但居民人均消費(fèi)水量卻沒有太大變化,。這表明,，居民生活用水量存在剛性需求,，水價(jià)上漲對(duì)這部分的用水需求影響不大；但是相對(duì)來說,，由于工業(yè)用水為盈利性需求,，提價(jià)對(duì)其用水量和污染物產(chǎn)生量都可以起到進(jìn)一步的控制效果。
“工業(yè)用水價(jià)格過低也將導(dǎo)致我國工業(yè)企業(yè)缺乏進(jìn)行污水回用,、發(fā)展再生水的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授鄭祥指出,，在我國水資源嚴(yán)重匱乏的背景下,，污水回用就顯得尤為重要，從保護(hù)環(huán)境和節(jié)約水資源的角度上看,，再生水應(yīng)成為我國工業(yè)企業(yè)的重要水源之一,。據(jù)悉，目前全國多城市都已經(jīng)或即將出臺(tái)再生水使用鼓勵(lì)辦法,，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污水回用,。但是如果工業(yè)水價(jià)較低，不能抬高企業(yè)的取水成本,，則企業(yè)就缺乏發(fā)展污水回用,、使用再生水的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，從而導(dǎo)致水資源的進(jìn)一步浪費(fèi),。
“從理論上推斷,，另一個(gè)水價(jià)倒掛導(dǎo)致的可能性是：在監(jiān)管不到位的情況下，工業(yè)企業(yè)理論上有可能以較低的成本,，通過過量的水來稀釋排放的水,，使得原先不達(dá)標(biāo)的污染物排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)，從而少交或不交排污費(fèi),，以減少企業(yè)的治污力度和排污成本,，卻可能導(dǎo)致環(huán)境損害的加劇�,！闭n題組表示,。
而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，這種通過稀釋后的排污“假達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象在一些工業(yè)企業(yè)中確實(shí)存在,，企業(yè)這樣做是因?yàn)�,，與高額排污成本相比,，用以稀釋的工業(yè)用水價(jià)格成本相對(duì)較低,。
那么,，什么樣的工業(yè)、民用水價(jià)差距才算是合理的呢,？課題組認(rèn)為,，對(duì)于居民水價(jià)來說，應(yīng)當(dāng)保持合理的低價(jià)以保證居民基本的生存需求,；而對(duì)于工業(yè)用水戶來說,，除了使工業(yè)水價(jià)覆蓋水的生產(chǎn)和輸配成本外，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)涵蓋機(jī)會(huì)成本和環(huán)境成本,。
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