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這是新疆阿瓦提縣通往阿克蘇市的一條售棉路,，圖為攔河閘公路的“限高裝置”,，距“依瑪帕夏”的關卡不足兩百米,，售棉的農民需要再次繳費才能通過,。記者
趙春暉/攝 |
眼下正是新疆棉花收購高峰期，雖然豐收已成定局,，但由于市場疲軟,，棉價低迷，棉農普遍增產不增收,。在此情形下,，位于塔里木盆地的阿瓦提縣和駐地一些涉農機構卻設置關卡，向出外售棉的農民收費,，《經濟參考報》記者暗訪發(fā)現(xiàn),，在其中一條短短200米的售棉路上，要運一車棉花過去,，農民要繳費兩次,，少則一二百元，多則三四百元,。
兩百米內兩關卡 收多收少“好商量”
記者近日在阿瓦提縣通往周邊地區(qū)的主要出口看到,，為了阻止縣里的棉花資源外流，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往其他縣市的主要路口,，都設有關卡,，出去的農用車輛必須接受檢查，如果運輸的是棉花,，不繳費不許通行,。
阿瓦提縣是我國最大的產棉縣，今年棉花種植面積達到115萬畝,。當地一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,，“設卡的目的，就是為了防止農民把棉花賣到別的縣去,！”因為今年9月以來,，阿瓦提縣的棉花收購企業(yè)給農民開出的價格普遍低于周邊縣市，當地棉農只好選擇去附近的縣市交售,。
10月21日上午9時左右,，記者裝扮成農民，從阿瓦提縣拜什艾日克鎮(zhèn)出發(fā),，乘坐拖拉機前往河對岸阿克蘇市的軋花企業(yè)交售棉花,。據當地農民反映，在這條售棉路上,，在200多米的距離內,，就要經過兩個關卡。
在一個名為依瑪帕夏的關卡，據守卡工作人員目測,，記者乘坐的拖拉機裝載了3噸棉花,，需要繳納150元。在一同前來的農民苦苦哀求下,，卡點負責人一揮手說：“好吧,，那就收100元，不能再少了,！”
在記者反復懇求下,，守卡工作人員還破例開了一張收據，上面印有“新疆維吾爾自治區(qū)行政事業(yè)單位收款收據”的字樣,，收費名目為“世行還貸,、經常性保險”。守卡的工作人員抱怨說,，“今年棉花收購價格低,，農民對收費很抵觸，情緒非常大,。我們也不想攬(收費)這個活兒,，但這是縣發(fā)改委下文件規(guī)定的�,！�
繳費完畢,，拖拉機繼續(xù)前行，在距離第一個收費卡點不到200米處的攔河閘,，記者遇到農民運棉車排起的繳費長龍,。
“大車兩百(元)，小車和拖拉機一百(元),！”這個卡點的工作人員一邊收錢,，一邊不停地重申這里的收費標準，還不時呵斥棉農,。這位收費人員背后的建筑上掛著一塊牌子,，上面印有“農一師塔里木灌區(qū)水利管理處攔河閘防洪指揮部”的字樣。
記者在這兩個關卡總共停留了1個多小時,，至少有大小50輛拉運棉花的農用車輛和拖拉機通過這里進入阿克蘇市地界,。每輛車要通過，需要繳納的費用從200元到400元不等,，照此推算,，收費標準相當于每公里千元。
“限高”越限越低 棉農頻闖關卡
記者在這個攔河閘的橋面上看到,，在這里，收費關卡的是一個近3米高的限高門，然而在限高門最高處的橫梁下面卻從上到下設置了兩個鐵質橫桿,，最低的一個距離地面只有2.4米左右,，普通人站在下面，幾乎伸手可及,，只能通行轎車和越野車,。工作人員使用特制的“頂桿”，把欄路的鐵桿頂開后,，裝載棉花的拖拉機和農用車輛才能通行,。
當記者問有沒有收據時，收錢的工作人員說：“要收據,，就別從這里過,！”他隨后抱怨說：“卡子上的鎖，昨晚又被人給砸了,，回頭我焊死了,，你們就是給錢也別想過�,！�
當地農民告訴記者,，幾年前這里沒有設卡時，每到棉花交售季節(jié),，幾乎所有運棉的拖拉機都能通過這個限高門,，然而，這兩年“限高”越調越低,，現(xiàn)在只要裝載了棉花,，沒有車輛能過得去。
22日晚,，憤怒的棉農趁著夜色,，再次砸開橫在攔河閘公路限高門上固定欄桿的鐵鎖，沖破關卡,，過河售棉,。農一師塔里木灌區(qū)水利管理處攔河閘管理站負責人呂軍在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，他們并沒有向農民收費,，這只是罰款,，守閘的警衛(wèi)人員也可能會在棉農通行時收過一點好處費，管理站眼下正在調查此事,。
呂軍說：“這個公路橋是工作橋,，超高、超寬,、超重車輛在橋上通行罰款50到100元,，這是上級水管處定的,，不這樣就沒辦法管理了，而且我們每天都有一些橋梁的維護費用,�,！钡珔诬娡瑫r表示，他們確實沒有收費權,，因此,，無法給通行車輛提供罰款票據。
“窮財政”變成“啃農”借口
2001年,，國務院辦公廳就印發(fā)了《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》的通知,，規(guī)定任何地方政府及部門不得采取劃片、設卡,、發(fā)放準運證等方式限制或變相限制正常的棉花收購,、加工、銷售活動,。2003年,，國務院進一步出臺文件，允許自由買賣棉花,，任何個人和企業(yè)都可以收購棉花,。但是當地干部群眾反映，縣上設卡收費的現(xiàn)象近年來一直存在,。
記者在阿瓦提縣財政局黨支部書記,、副局長阿依古麗·達吾提的辦公室，向她出示了卡點開出的收據,，請她鑒定收據以及上面蓋的公章是否屬于縣財政局,。
阿依古麗·達吾提表示，這些業(yè)務她不清楚,，主管業(yè)務的局領導都不在,，無法解答。但正在她辦公室請示工作的一位財政局干部看后表示,，這種收據和公章確實是縣財政局的,，每年駐卡點的各單位都要領這個發(fā)票去收費。話音未落,，就被阿依古麗·達吾提連番嚴詞喝止,。
阿依古麗·達吾提說，阿瓦提縣是貧困縣,，去年財政收入才剛超過7000萬元,，還貸能力有限。據阿瓦提縣發(fā)展與改革委員會主任王筱元介紹,，設關卡防范棉花資源外流,，是阿瓦提縣棉花產業(yè)領導小組決定的,，向農民收費是為了償還世界銀行的貸款，這些用之于民的貸款,，理應取之于民,。
記者了解到,，新疆阿克蘇地區(qū)利用世界銀行貸款實施的塔里木盆地灌排與環(huán)境保護工程,，是一個以水利為主的綜合性農業(yè)開發(fā)項目，其還貸資金的主要來源除了財政部門預算安排的還貸資金,、世行貸款專戶及還貸準備金專戶的存款利息收入外,，還包括項目涉及的新開墾荒地的土地承包費收入，水費,、電費及農技,、農機服務收入，農業(yè)工程稅后利潤,、種子銷售利潤和農業(yè)發(fā)展資金,。
由于阿克蘇地區(qū)個別縣市還貸困難，2005年12月,，經自治區(qū)批準,，財政廳下發(fā)文件認可阿克蘇地區(qū)的產棉大縣阿瓦提縣可以向棉花經營企業(yè)按每50公斤5元的標準征收“還貸準備金”。王筱元說：“如果農民的棉花不交到本縣的棉花加工廠,，棉花資源都外流出去了,，我們從哪里收(費)，又如何還貸,？”
棉市低迷 “白色產業(yè)”如何打破“周年波動”規(guī)律,？
這幾乎成了一個規(guī)律：近些年來，我國棉花市場價格必定是今年高,，來年低,，兩三年一個輪回，潮起潮落,，攪得企業(yè)和農民忽喜忽悲,。與此同時，棉田面積“一年多,、一年少”,，種棉收益也“一年低、一年高”,。
在經歷了“過山車”一般驚險刺激的價格跌宕之后,，今年新棉開秤，國家正式開始實施棉花臨時收儲,。那么,，這一“新政”能否穩(wěn)定國內棉田面積,，“白色產業(yè)”該如何打破“周年波動”規(guī)律？
棉企農民“賣買兩難”同聲喊苦
雖然棉花豐收,、質量也不錯,，但這并沒能讓熱合曼·艾合買提高興起來�,！叭ツ昝藁ㄆ骄召弮r每公斤達到14元,，而現(xiàn)在卻不到9元，別說增收,，就是保本都難,。”他說,。
熱合曼·艾合買提是新疆巴楚縣洪海鄉(xiāng)棉農,，據他反映，從去年秋天以來,，棉種,、化肥、地膜和農藥等農業(yè)生產資料價格一直居高不下,，加上種植棉花費工,、費時，他認為現(xiàn)在的價格不劃算,。
眼下,，正值新疆棉花收購高峰期，巴楚縣的棉花收購價格已經由剛開秤收購時的每公斤9元多,，降到目前的8.6元,；而與此同時，國內市場標準級棉花的報價也從年初的3萬元以上,，降到了每噸19800元,，與國家收儲價格持平。
目前新疆南部的棉花收購價普遍在每公斤8.5元左右,，按照這一收購價推算,，企業(yè)加工1噸棉花的成本，只是略高于國家收儲價,，企業(yè)毫無利潤可言,。新棉集團巴楚縣分公司副總經理劉建學說：“現(xiàn)在的收購價遠遠低于農民的預期，可眼下這種市場行情,，要給農民開出滿意的價格,，那企業(yè)無異于自尋死路！”
收儲能否打破“周年波動”,？
由于去年棉花價格暴漲,，熱合曼·艾合買提家的30畝耕地,，今年春天全部種成了棉花，甚至沒有留下一畝口糧田,，而眼下的棉價卻讓他失望不已,。他說，“明年不種這么多棉花了,！”
類似棉農熱合曼·艾合買提這樣的想法和眼下的局面,，讓一些業(yè)內人士和專家擔心不已。中國華南農業(yè)大學教授譚硯文說：“棉價大起大落,，對棉農心理的傷害要遠大于對市場的傷害,。”長期關注國內棉花產業(yè)的譚硯文分析說,，一旦今年棉農信心受挫，可能導致來年棉花種植面積的縮減,，產量下降,，出現(xiàn)新一輪的大起大落，使“白色產業(yè)”再次受到傷害,。
中國農業(yè)科學院棉花研究所研究員毛樹春說：“棉花面積穩(wěn)定性差和波動性大是我國棉花生產最突出的問題,。”據他調查統(tǒng)計,，在我國加入WTO到2009年,，國內棉花面積有4年增加，4年減少,，增減幅度都在百分之十左右,，數量上竟然相差了1000多萬畝。
由于預見到了眼下這種局面,，國家出臺了臨時收儲政策,，宣布從今年9月開始啟動棉花收儲工作。
“如果不是國家出臺收儲新政,，棉價早就跌破現(xiàn)在的收儲價,。”一些業(yè)內人士和專家表示,，在國家“托底”收儲政策影響下,，棉價也不會出現(xiàn)大幅度下跌。
但他們同時認為,，我國臨時收儲政策雖然也兼顧了農民、紡織企業(yè)的雙方利益,，但這畢竟是應對棉花市場異常波動的臨時舉措,，“新政”最終的效果還有待觀察,。
“新政”還須“常態(tài)化”
今年，新疆棉花產量有望超過300萬噸,，占全國棉花總產量的40%,。眼下，新疆各地已進棉花收購旺季,，但棉農惜售,、企業(yè)緩購的問題依然存在，一些業(yè)內人士擔心,，在收儲期結束后,，棉價仍可能會低于國家收儲價，特別是在紡織原料需求不斷萎縮的情形下,，后市仍不容樂觀,。因此，收儲“新政”還須“常態(tài)化”,、制度化,。
新疆生產建設兵團農一師棉麻公司總經理李誠說，“白色產業(yè)”要想走出眼前的困境,，需要的是持續(xù),、穩(wěn)定的扶持政策。從長遠來看,，在收儲“常態(tài)化”,、“制度化”的同時，必須比照糧食直補政策,，出臺“棉花種植補貼”,，此外還需要建立長期、固定的機制,，增加科技投入,，通過提高單產，來穩(wěn)定棉花生產,。
近年來,，新疆棉花平均單產水平徘徊不前，效益提升全靠棉花價格拉動,，挖潛,、增效的內在動力不足，市場稍有變化,，對農民增收的影響就顯現(xiàn)出來,，大幅度提高棉花單產水平已成為當務之急。
