“截至9月底,，已開(kāi)工986萬(wàn)套,，占年度計(jì)劃的98%。現(xiàn)在看，可以在11月底前全部開(kāi)工,。”2011年保障性住房建設(shè)任務(wù)能順利完成已基本沒(méi)有疑義,。
10月25日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新受?chē)?guó)務(wù)院委托向常委會(huì)報(bào)告了城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況。
雖然這樣的進(jìn)度讓與保障性安居工程協(xié)調(diào)小組(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部代表)簽了目標(biāo)責(zé)任書(shū)的地方政府暫時(shí)松了一口氣,，但后續(xù)建設(shè)面臨的難題不容松懈,；未來(lái)需要著力解決完成五年建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶(hù))目標(biāo)所需的資金難題，需要在工程質(zhì)量,、分配和運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題上下功夫,，同時(shí)加強(qiáng)住房保障工作的頂層設(shè)計(jì)。
資金到位六成多
今春全國(guó)兩會(huì)期間通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出,，今年開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套,。年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地把任務(wù)落實(shí)到市縣和具體項(xiàng)目,，于是才有前述“答卷”,。
在土地落實(shí)情況方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院“各地保障性住房,、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求,，今年1～9月，全國(guó)已落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地4萬(wàn)多公頃,。國(guó)土資源部在今年土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出了保障性安居工程用地,，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保,。
在工程質(zhì)量方面,，有關(guān)部門(mén)普遍加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作，在選址,、設(shè)計(jì),、建材,、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”等問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理,，工程質(zhì)量總體可控。
在分配和使用管理上,，各地都公布了住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，建立了申請(qǐng)、審核,、輪候,、配租配售和公示制度。不少地方還對(duì)保障性住房使用管理進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。
“目前最大的問(wèn)題是資金問(wèn)題”,，一位人大常委會(huì)委員在分組審議間隙接受本刊記者采訪時(shí)坦言，“今年的建設(shè)任務(wù)是勉強(qiáng)完成了,，但接下來(lái)的任務(wù)呢,，錢(qián)從何來(lái)的問(wèn)題還沒(méi)有解決，未來(lái)的壓力就會(huì)越來(lái)越大,�,！�
今年保障性住房建設(shè)需投入資金1.3萬(wàn)多億元。其中,，經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)商品住房建設(shè)投資4000多億元，這類(lèi)保障性住房主要由社會(huì)投資,，通過(guò)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)資金平衡,；各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造投資5000億元，這部分投資由政府補(bǔ)助一部分,，主要通過(guò)企業(yè)籌一點(diǎn),、住戶(hù)拿一點(diǎn)等辦法解決；廉租住房和公共租賃住房建設(shè)投資4000多億元,，這類(lèi)保障性住房主要由各級(jí)政府,、用工企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)投資等解決,。各類(lèi)保障性住房投入資金在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期內(nèi)暫不到位的,，在符合風(fēng)險(xiǎn)防范要求的前提下，利用銀行信貸等金融手段解決,。
“但從資金到位程度看,，才超過(guò)六成多一點(diǎn)”，這位委員認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)投入的資金基本都已到位,，下一步尤其需要落實(shí)企業(yè)和居民出資以及銀行信貸等方面的資金,。
審議中，多位委員都對(duì)后續(xù)資金的支持表達(dá)了擔(dān)憂,。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng),、全國(guó)人大常委會(huì)委員湯小泉認(rèn)為，面臨年底,，資金不到位的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,。今年的1000萬(wàn)套住房中有97%～98%要結(jié)轉(zhuǎn)下年，也就是說(shuō)1000萬(wàn)套的指標(biāo),，絕大部分要到明年才可以竣工,。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，資金難以落實(shí)是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題,。
“明年的任務(wù)更重,，需要的資金不亞于今年�,！苯獋バ略诨卮鹞瘑T的提問(wèn)時(shí)也表示，明年的開(kāi)工規(guī)�,？赡懿粫�(huì)像今年這么大,，各地方正在上報(bào)，相關(guān)部門(mén)正在研究,，開(kāi)工的數(shù)量可能要比今年的1000萬(wàn)套少,，但是明年資金的需要量，可能持平甚至還要略多一點(diǎn),。原因正是今年結(jié)轉(zhuǎn)到明年繼續(xù)建設(shè)的保障房的數(shù)量比今年還要大,。
中科院黨組副書(shū)記，全國(guó)人大常委會(huì)委員方新以一些地區(qū)的老舊小區(qū)為例指出,，因?yàn)槿狈S修管理資金這些小區(qū)都成了城中村,，臟、亂,、差,，治安也成問(wèn)題。而保障房可能也會(huì)遇到同樣的問(wèn)題,，它不可能按照商品房來(lái)收物業(yè)費(fèi),，這就還涉及到管理資金從哪里來(lái)的問(wèn)題。
日趨明晰的住房保障政策
姜偉新表示,，2003年后,，受多種因素影響，商品住房?jī)r(jià)格上漲較快,，漲幅高于城鎮(zhèn)居民家庭特別是大大高于低收入家庭收入增幅,，低收入家庭的住房支付能力不足,，住房困難問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
從2003年到2010年,，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐,，我國(guó)基本形成了市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架,，初步建立了住房保障制度,。
現(xiàn)階段，住房保障有實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩種方式,。實(shí)物保障性住房包括租賃型保障房和購(gòu)置型保障房,。租賃型保障房包含廉租住房和公共租賃住房；購(gòu)置型保障房有經(jīng)濟(jì)適用住房,、限價(jià)商品住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房,。
現(xiàn)行方案是：廉租住房由公共財(cái)政出資建設(shè)，以低廉的租金面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租,。建筑面積控制在50平方米以?xún)?nèi),。
公共租賃住房由公共財(cái)政投資或企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭,、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員出租,。建筑面積以40平方米左右的小戶(hù)型為主。租賃關(guān)系穩(wěn)定,，租金略低于市場(chǎng)租金,。
棚戶(hù)區(qū)改造安置住房則由城市和國(guó)有工礦(含煤礦)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助,，企業(yè)和個(gè)人也出部分資金進(jìn)行建設(shè),。墾區(qū)危房改造由政府適當(dāng)補(bǔ)助，個(gè)人出資建設(shè),。
經(jīng)濟(jì)適用住房由政府提供政策支持,，主要由企業(yè)投資建設(shè)，面向有一定支付能力的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配售,。建筑面積控制在60平方米以?xún)?nèi),。購(gòu)買(mǎi)后不滿(mǎn)5年，不得上市交易,，確需轉(zhuǎn)讓的,，由政府按照原價(jià)、考慮折舊等因素回購(gòu),；購(gòu)買(mǎi)后滿(mǎn)5年,，可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)匆?guī)定交納增值收益(具體由地方規(guī)定)，并規(guī)定在同等條件下政府優(yōu)先回購(gòu)。
限價(jià)商品住房政策在房?jī)r(jià)較高的城市實(shí)行,，面向中低收入無(wú)房或住房困難家庭供應(yīng),，建筑面積一般在90平方米以?xún)?nèi)。具體細(xì)則由各有關(guān)城市制定,。
在解析現(xiàn)在各種類(lèi)型保障房的形式時(shí),，姜偉新表示，這是在實(shí)踐中逐步形成的,，要允許各個(gè)地方從實(shí)際情況出發(fā)來(lái)選擇保障類(lèi)型,，比如沒(méi)有統(tǒng)一要求今年一千萬(wàn)套里限價(jià)商品房必須是八百萬(wàn)套。實(shí)踐證明,，各個(gè)地方確有自己的側(cè)重點(diǎn),，比如北京，更多地搞了限價(jià)商品房,，別的城市幾乎都沒(méi)有搞或者是少量的限價(jià)商品房,。原因在于北京現(xiàn)在主要面對(duì)的是中等偏下收入那部分人的住房困難，所以就更喜歡限價(jià)商品房的方式來(lái)保障,�,！拔覀儸F(xiàn)在還沒(méi)有想明確取消哪一類(lèi)，因?yàn)椴煌牡胤接胁煌男枰�,�,！?BR> 但他在向常委會(huì)報(bào)告時(shí)表示，“十二五”時(shí)期,，保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。經(jīng)過(guò)今后幾年的努力,，住房供求關(guān)系緩和以及住房租賃市場(chǎng)有了一定發(fā)展后,，將逐步轉(zhuǎn)為以貨幣補(bǔ)貼為主。
還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中,，“頂層設(shè)計(jì)”成為熱門(mén)詞匯之一,。多位委員認(rèn)為，還處于探索階段的住房保障工作,，存在不少矛盾和問(wèn)題,，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問(wèn)題,，也有管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不規(guī)范的問(wèn)題,。
海關(guān)總署原署長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員牟新生在專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示,，自2008年以來(lái),，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)就保障性住房建設(shè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，下發(fā)了29個(gè)文件,，這充分說(shuō)明本屆政府對(duì)解決城鎮(zhèn)居民的住房建設(shè)問(wèn)題高度重視,。但在所有這些文件中，沒(méi)有一個(gè)文件系統(tǒng)地闡明解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的整體思路是什么,，缺乏整體設(shè)計(jì),。每一個(gè)文件差不多都針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題，零敲碎打的東西多,，整體的思路不夠明確,。
姜偉新對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，保障性住房于我國(guó)是一個(gè)新生事物,，所以經(jīng)常是碰到一個(gè)問(wèn)題就解決一個(gè)問(wèn)題,。不過(guò)國(guó)務(wù)院還是從整體上在考慮�,；咀》勘Ｕ现贫�,，應(yīng)該包括保障的范圍、保障的方式,、保障的機(jī)制,、目標(biāo)和原則。這些都在不斷地完善著,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng),、全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇指出，住房問(wèn)題不可能在短期內(nèi)解決,，需根據(jù)財(cái)力做一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃,，在時(shí)間上有合理的安排。應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行自下而上的規(guī)劃,，然后中央再根據(jù)各地的實(shí)際需要和財(cái)力來(lái)決定給多少補(bǔ)助,。
委員們還注意到，現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的,，雖有一定效力,，但未形成法律制度約束。工作中,，還存在著政策邊界不夠清晰,、利益調(diào)節(jié)和退出機(jī)制不夠完善等問(wèn)題。這些都需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善,，并以法規(guī)的方式加以規(guī)范,。
下一步，有關(guān)部門(mén)將深入研究住房保障制度,，做好政策頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)建設(shè),。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)已將住房保障法列入立法規(guī)劃,。
就保障性住房規(guī)劃建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管工作，一方面進(jìn)一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,，同時(shí)將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任,，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制,。
針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的分配和管理問(wèn)題,，委員們建議進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序,，并予以公開(kāi),。督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理,，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房,，努力防范騙購(gòu)騙租保障性住房和變相福利分房等行為。完善保障性住房分配,、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制,。
“一定要完善保障性住房退出機(jī)制。這是確保保障性住房公平配置,、合理使用的技術(shù)保障”,。前述接受采訪的委員說(shuō)。
四大機(jī)制保障分配公平
由于明年將會(huì)有大批的保障性住房進(jìn)入到分配環(huán)節(jié),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示,，為保障分配公平公正，要做四個(gè)方面工作：
第一,，全面公開(kāi)住房保障制度,。一是保障條件公開(kāi)，讓所有居民知道,，自己所在城市中什么樣的人可以享受怎樣的住房保障政策,。二是公開(kāi)每個(gè)年度、每個(gè)城市制定的住房保障計(jì)劃,，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公開(kāi),。三是分配程序公開(kāi),，采取什么樣的辦法來(lái)分配保障性住房，包括怎樣審查,、怎樣復(fù)核等程序要公開(kāi),。四是結(jié)果公開(kāi)，當(dāng)年的保障性住房保障了誰(shuí),，結(jié)果要公開(kāi),。
第二,，不斷完善程序。現(xiàn)在很多地方保障房分配要通過(guò)街道居委會(huì),、區(qū)一級(jí)政府,、市一級(jí)主管部門(mén)三級(jí)審查。實(shí)踐中的主要難題在于中等偏下收入申請(qǐng)公共租賃住房的群體,，其收入變化情況沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)掌握,。對(duì)此，有些地方提出“自己申報(bào),，政府抽檢”的辦法,，仍然存在覆蓋不足的漏洞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的辦法,，是在2010年下半年就啟動(dòng)了全國(guó)40個(gè)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作,。
第三，建立糾錯(cuò)機(jī)制,。一旦發(fā)現(xiàn)有人通過(guò)不合法手段或者虛報(bào)信息騙租,，就應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。為嚴(yán)肅糾錯(cuò),，即便在沒(méi)有法律規(guī)定的當(dāng)下,，也應(yīng)當(dāng)清退，并且在五年之內(nèi)不再有申請(qǐng)資格,。
第四,，明確處罰機(jī)制。主要是處罰公職人員,。在分配保障性住房過(guò)程當(dāng)中,，如果有違法違紀(jì)行為，相關(guān)工作人員將受到處理,，特別嚴(yán)重的移交司法,。
