十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議27日上午舉行聯(lián)組會(huì)議,，對國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況進(jìn)行專題詢問,。委員們就如何構(gòu)建住房保障的頂層設(shè)計(jì),、完善基本住房保障制度,、拓寬建設(shè)資金來源渠道,、建立公平分配機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督體系等問題詢問了住建部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,。
雖未詳解頂層設(shè)計(jì)的具體框架,，但住建部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在回答詢問時(shí)透露了未來住房保障的發(fā)力方向：保障方向上將以租賃型保障房和貨幣補(bǔ)貼為主,，監(jiān)督管理側(cè)重完善公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制,，財(cái)稅,、土地,、金融等一攬子扶持政策將貫穿整個(gè)住房保障體系建設(shè)。
方向 以租賃型保障房和貨幣補(bǔ)貼為主
“住房保障這項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì),，我們考慮第一位的還是基本保障制度的問題,。在一定時(shí)期內(nèi)我們國家究竟住房保障的范圍是什么、方式是什么,、機(jī)制是什么,、目標(biāo)是什么、原則是什么,，我們認(rèn)為最頂層的還是這個(gè),。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新27日在人民大會(huì)堂金色大廳回答詢問時(shí)說,。
在他看來,，從制度上和方向上對住房保障應(yīng)該是以廉租住房為主和貨幣補(bǔ)貼為主。現(xiàn)在的方向也在朝著貨幣補(bǔ)貼為主的方向在努力和行進(jìn)著,。初步設(shè)想,，兩三年以后，很大可能就要逐步轉(zhuǎn)到貨幣補(bǔ)貼為主,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥當(dāng)天也表示,，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，絕不意味著所有的城鎮(zhèn)居民都擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房,，我們的目標(biāo)是使每個(gè)生活在城鎮(zhèn)的居民都能有適當(dāng)?shù)淖》織l件,。對于經(jīng)濟(jì)能力比較弱，靠自己的收入無力在市場上解決住房問題的這部分群體,，我們通過保障性住房的方式來解決他們的住房問題,。這個(gè)保障方式，將越來越多地過渡到以貨幣的補(bǔ)助方式,、以無產(chǎn)權(quán)的租賃型保障房的方式來解決,。
對于此次保障方式的明確，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長聶梅生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說,，一開始我們就應(yīng)該這樣做,，但由于保障房建設(shè)欠賬太多，在“惡補(bǔ)”的情況之下,，就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)保障房的高潮,，當(dāng)雙軌制逐漸平衡之后，住房保障就應(yīng)該是遵循公共租賃住房和貨幣的方式,。她進(jìn)一步表示,，貨幣補(bǔ)貼有一個(gè)好處，就是不用集中建設(shè)，其形式也比較多樣,，比如對一定保障范圍之內(nèi)的人采用補(bǔ)房租的辦法,，另外，還可采取各種免稅的方式,。
“這一提法與以往相比有很大的變化”，中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示,，這樣的表態(tài)傳達(dá)一種思路,，即未來住房保障政策實(shí)現(xiàn)途徑和方式可能會(huì)發(fā)生比較大的變化，政府不會(huì)持續(xù)不斷的大規(guī)模建設(shè)保障房,，而逐漸過渡到以貨幣補(bǔ)貼為主的方式,。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭預(yù)計(jì)，“十三五”期間,，保障房新建量將會(huì)大幅萎縮,，保障房對商品住宅的沖擊主要集中于2013年至2016年，其后將衰減,。他認(rèn)為,，貨幣補(bǔ)貼是保障的高級(jí)階段，效率會(huì)更高,。
那么,，這是否意味著限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等類型的保障房將逐漸被取消呢,？聶梅生認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)看，限價(jià)房,、經(jīng)濟(jì)適用房等應(yīng)在保障房范圍中取消掉,，保障房應(yīng)逐漸以公租房為主，其他類型的房子可以用更適當(dāng)?shù)姆椒ń缍�,。陳國�?qiáng)也認(rèn)為,，未來一段時(shí)間，保障房的類型需要加以簡化和規(guī)范,。
聯(lián)動(dòng) 財(cái)稅土地金融一攬子政策齊發(fā)力
“頂層設(shè)計(jì),，現(xiàn)在是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在牽頭，涉及到發(fā)改,、財(cái)政,、國土、銀行,、銀監(jiān)會(huì),、監(jiān)察部、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部,、民政部等部門,，這是一個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)線�,！苯獋バ抡f,。
在這場歷時(shí)近五個(gè)小時(shí)的專題詢問會(huì)上，除住建部外,，發(fā)改委,、財(cái)政部、國土資源部,、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)等多部委有關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，并紛紛表示將繼續(xù)齊心大力推進(jìn)住房保障工作,。
姜偉新介紹說,，從目前的情況看，國家發(fā)改委,、財(cái)政部今年下了大功夫,，到現(xiàn)在為止已經(jīng)安排了1520多億元了。地方財(cái)政今年的投入也是非常大的,，今年財(cái)政部代地方發(fā)了地方政府債券,，中央要求他們大部分要用到保障性住房建設(shè)當(dāng)中，這解決了地方保障性住房建設(shè)資金不足的問題,。
對于普遍關(guān)心的可持續(xù)性融資機(jī)制設(shè)計(jì)問題,，人民銀行行長助理郭慶平回應(yīng)說，現(xiàn)在主要從兩個(gè)方面入手：第一,，合格的政府融資平臺(tái)應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用,，這種情況下，能夠多渠道籌集資金,，也能夠保證銀行貸款及時(shí)收回本金,。第二，對于公租房,，我們在政策設(shè)計(jì)方面把貸款期限拉長,。
在土地供應(yīng)方面，國土資源部副部長贠小蘇表示,，2011年,，一千萬套保障性安居工程用地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后四年,，按照現(xiàn)在確定的還有2600萬套保障性安居工程建設(shè)的任務(wù),。按照現(xiàn)在每年供地的數(shù)量和新增建設(shè)用地的規(guī)�,？矗_保這一部分用地應(yīng)該是沒有問題的,。
“這些主管部委能夠集體面對全國人大的質(zhì)詢,，當(dāng)然是一個(gè)好事”，陳國強(qiáng)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說,，“十二五”只是剛開始,，未來保障房建設(shè)管理方面還有一系列問題需要面對，多部委相互配合出臺(tái)相應(yīng)的配套政策是一項(xiàng)必須的工作,，如果能繼續(xù)按照這樣的思路來推動(dòng)這項(xiàng)工作肯定會(huì)對我國的住房保障起到積極的作用,。
不過，專家也提醒說,，要看到住房保障是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，就目前而言,，還有一些問題亟待解決,。拿資金來說，陳國強(qiáng)認(rèn)為,，中央應(yīng)拿出更大的財(cái)力支持保障房建設(shè),，現(xiàn)在的投入力度應(yīng)該是不足的。另外,，保障房的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)與普通商品房有所區(qū)別,，該免的免，該減的減,，有關(guān)主管部門需提供這樣的政策空間,。
此外，在土地供應(yīng)方面,，如何協(xié)調(diào)保障房與商品房的供應(yīng)平衡也是一個(gè)問題,。聶梅生表示，現(xiàn)在保障房供地不在于土地不能保證,，而在于擠壓了商品房的土地供應(yīng),，而緊縮的土地供應(yīng)對未來房價(jià)上行有一定的壓力。
監(jiān)管 完善公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制
一直以來,，保障房分配制度的公平,、公正、公開,，被視為安居工程的“生命線”,。然而，在現(xiàn)實(shí)的保障房分配過程中以權(quán)謀私的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,。對此,，姜偉新也坦言,，曾發(fā)生過開著寶馬去買經(jīng)適房的個(gè)別現(xiàn)象。他透露,，在住建部重點(diǎn)審批的16個(gè)城市中,，分配給不符合條件的家庭占比為2.4%，這些情況在群眾中造成了很大的負(fù)面影響,。
對此,，有專家就質(zhì)疑，這種情況的造成與當(dāng)前政策和監(jiān)督機(jī)制不完善有關(guān),。記者了解到,，在完善保障性住房公平分配和運(yùn)行管理機(jī)制上住建部將有一系列的動(dòng)作。比如,，將進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),，規(guī)范申請審核和配租配售程序，并予以公開,；完善保障性住房分配,、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制等；此外,，將進(jìn)一步研究保障性住房退出等機(jī)制,。
齊驥指出，在保障房分配環(huán)節(jié),，將做到條件公開,、房源公開和對象公開�,！艾F(xiàn)在很多地方是通過三級(jí)審查的方式在監(jiān)督整個(gè)分配環(huán)節(jié),。此外，還正在完善退出機(jī)制,、糾錯(cuò)機(jī)制和處罰機(jī)制,，這個(gè)處罰更多不是針對被保障對象，而是處罰公職人員,。希望通過嚴(yán)厲的處罰來避免權(quán)利尋租和腐敗現(xiàn)象,。”
北京陽光100置業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理范小沖告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“保障房開工后,，在后續(xù)運(yùn)營上和在退出機(jī)制上也應(yīng)該防止出現(xiàn)灰色地帶。這涉及到整個(gè)保障房體系的建立,，需要國家多個(gè)部門協(xié)作完成,。”
全國人大常委,、民建中央副主席,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議,，“當(dāng)前不僅要加強(qiáng)對租房市場的管理，還應(yīng)該推進(jìn)住房保障的立法和司法,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段規(guī)范租房市場,。”
除了分配環(huán)節(jié),，保障房質(zhì)量也倍受關(guān)注,，外界質(zhì)疑在這方面一直存在上級(jí)部門監(jiān)管不力的現(xiàn)象。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟常務(wù)理事陳俊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“因?yàn)檫@些不好查,，地方政府又沒有財(cái)力物力人力，除非上級(jí)強(qiáng)力要求,，否則地方上既無積極性也很難動(dòng)真格,。”
姜偉新也坦言,，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料,，存在質(zhì)量安全隱患,。他表示，將督促各地確保今年1000萬套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開工建設(shè),。住建部將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任,，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制,。
亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅表示,，目前，我國的保障房建設(shè)缺少明確的成熟模式,，保障房的運(yùn)營,、管理機(jī)制仍有待完善、健全,，雖然加大問責(zé)制釋放了積極的信號(hào),，但還應(yīng)通過細(xì)化的政策來確保在實(shí)際操作中能夠不變形、不走樣,，切實(shí)起到監(jiān)管屏障的作用,。
