目前,，中央各部門及下屬單位已先后進(jìn)行了第一、第二期的批量集中采購，第三期批量集中采購也正在進(jìn)行當(dāng)中,。在此之前,，為進(jìn)一步深化集中采購工作，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》(財辦庫〔2011〕87號),，正式啟動中央單位批量集中采購試點工作,。近日，就批量集中采購有關(guān)問題,，財政部部長助理王保安接受了《經(jīng)濟(jì)參考報》記者的專訪,。
批量集中采購是政府采購制度改革的必然要求
記者：什么是批量集中采購？為何要推行批量集中采購,？
王保安：批量集中采購,，是對一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一,、便于歸集的政府采購品目,，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。目前,，中央單位實施批量集中采購先期試點的品目有臺式計算機(jī)和打印機(jī)兩種。
在實施批量集中采購以前,，中央單位的計算機(jī)和打印機(jī)主要通過協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購,，即由采購人在協(xié)議供貨商、協(xié)議產(chǎn)品及相應(yīng)的最高限價內(nèi),，與供貨商直接談判進(jìn)行采購,。設(shè)計這種方式的初衷主要是為了滿足各單位小額、零星采購需要,。從幾年來的實施效果看,，協(xié)議供貨在方便采購人、提高采購效率,，推動政府采購制度改革進(jìn)程上發(fā)揮了重要作用,，但也出現(xiàn)了不少問題，如部分品目協(xié)議價格高于市場價,、采購人在協(xié)議供貨中任意選擇高配置機(jī)型,、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采購人員對供貨商選擇有明顯傾向性等,。此外,，協(xié)議供貨作為改革進(jìn)程中的一種過渡制度設(shè)計，也沒有很好地體現(xiàn)出政府采購公平競爭,、規(guī)模效益的本質(zhì)要求,，其操作模式正是我們下一步深化改革要調(diào)整的內(nèi)容。
今年3月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》,，明確提出了嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理,，做好厲行節(jié)約工作等工作要求。為落實兩辦通知精神,，今年上半年財政部印發(fā)了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(財行[2011]78號),，對13類辦公設(shè)備規(guī)定了明確的購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上我們也印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》(財辦庫〔2011〕87號),，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)及下屬單位辦公設(shè)備批量采購試點工作,。
所以說，從大的背景來講,，批量集中采購試點既是推進(jìn)政府采購制度改革遏制超標(biāo)采購的必然要求,，又是貫徹落實黨中央、國務(wù)院厲行節(jié)約要求,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施,。
批量集中采購是真正意義上的集中采購
記者：批量集中采購已正式開展，目前試點情況如何,？
王保安：從8月份試點工作正式推開以來,，目前已經(jīng)完成了兩期批量集中采購，第三期批量采購也正在按計劃進(jìn)行,�,？傮w來看，批量集中采購試點工作進(jìn)展順利,，取得了積極效果,。首先，從試點范圍看,，試點部門迅速增加,，第一期有27個部門，第二期新增了17個部門,，第三期增加了13個部門,。其次，價格優(yōu)勢明顯,。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心的數(shù)據(jù)顯示,，臺式計算機(jī)批量集中采購中標(biāo)價格比協(xié)議供貨價低了10-15%，比市場價低了10%,，打印機(jī)批量集中采購中標(biāo)價比協(xié)議供貨價低了7-8%,，比市場價低了10%。再次，中央單位對試點認(rèn)可度較高,。不少主管部門都認(rèn)為批量集中采購有利于規(guī)范下屬機(jī)構(gòu)采購行為,，能夠有效促進(jìn)部門建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制�,？梢哉f,，批量集中采購需求歸集、統(tǒng)一采購的做法,，是真正意義上的集中采購,，是深化集中采購工作的方向。
記者：批量集中采購?fù)七M(jìn)的關(guān)鍵是需求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，在這方面,，財政部是如何解決的？
王保安：統(tǒng)一需求標(biāo)準(zhǔn)的確很重要,，實際上2009年財政部已確定推行批量集中采購,，委托集中采購機(jī)構(gòu)直接試點，但由于缺乏統(tǒng)一的需求標(biāo)準(zhǔn)等原因,，批量集中采購始終無法實質(zhì)性推進(jìn),。
今年年初，我們開始從兩方面入手來解決需求標(biāo)準(zhǔn)問題,，一是從產(chǎn)品角度研究確定配置參考,。確定配置參考既要有利于需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，又不能有品牌選擇傾向性,，破壞公平競爭的市場環(huán)境,。為此,，我們多次與各集中采購機(jī)構(gòu)研究,、分析市場主流機(jī)型配置和中央單位需求特點，按照“滿足基本辦公需要”和“市場成熟度高”的原則,，確定了臺式計算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考,。該配置參考主要包括8種臺式計算機(jī)配置和2種打印機(jī)配置，基本涵蓋了常用臺式計算機(jī)類型和打印機(jī)類型,。二是從采購人需求特點角度劃分不同配置的確定規(guī)則,。試點通知實際上劃分了三類配置確定原則，第一類是財政部制定的配置標(biāo)準(zhǔn),，作為各部門通用辦公設(shè)備基本配置,，推薦各部門統(tǒng)一采用。第二類是部門特殊配置,。各部門可根據(jù)業(yè)務(wù)特點或者本部門信息化的特殊需求,，在財政部參考配置基礎(chǔ)上確定有自身特點的部門配置，但要求部門內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第三類是特殊項目配置,。主要針對個別單位有特定用途并且臺式計算機(jī)總金額超過50萬元或打印機(jī)總金額超過30萬元的項目,，單位可以制定本采購項目的特殊配置。此外,，為了解決個別特殊用途辦公設(shè)備的采購問題,，試點通知保留了協(xié)議供貨采購方式，但要求各主管部門要嚴(yán)格審核,，將協(xié)議供貨采購的數(shù)量控制在上年該品目采購量的10%以內(nèi),。
推進(jìn)批量集中采購須處理好兩個現(xiàn)實問題
記者：據(jù)了解，這次試點順利開展得益于中央單位的大力支持,，能否介紹一下相關(guān)情況,？
王保安：從財政預(yù)算支出管理角度講，各主管部門是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,，試點通知明確了批量集中采購試點中主管部門在確定采購需求標(biāo)準(zhǔn),、組織采購計劃編制、建立協(xié)議供貨采購內(nèi)部審核管理制度,、統(tǒng)一組織合同履約等方面的職責(zé)要求,。據(jù)我們所知，稅務(wù)總局,、農(nóng)業(yè)部,、水利部等部門專門組織培訓(xùn)，宣講批量集中采購相關(guān)政策,，指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)編制批量采購計劃,。有的單位還修改完善了內(nèi)部信息系統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)部審核制度,，嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購,，建立了對科研用、測繪用計算機(jī)統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)等,。中國氣象局等部門嚴(yán)把履約關(guān),，密切關(guān)注不按時執(zhí)行批量采購結(jié)果的下屬機(jī)構(gòu)情況，及時予以糾正,。所以說,，這次試點得到了各部門的積極響應(yīng)和大力支持，是在各部門的共同努力下順利推開的,。
記者：批量集中采購涉及主體多,，流程長，請問試點如何確保采購效率,？如何落實中央單位的履約責(zé)任,？
王保安：處理好規(guī)范與效率的關(guān)系是政府采購制度改革中始終面對的一個現(xiàn)實問題,，此次試點，我們也盡量采取措施予以平衡,。首先,，在操作程序上予以規(guī)范，明確責(zé)任,。此次批量集中采購,，各中央單位每月編制政府采購計劃，集中采購機(jī)構(gòu)每月按時組織采購活動,，通過這種“滾動式”的操作程序,，能夠及時滿足大多數(shù)中央單位的需要。其次,，針對各單位可能發(fā)生的緊急采購任務(wù),，我們也提供了緊急采購?fù)ǖ溃磳τ谝蚺R時任務(wù),、突發(fā)事件產(chǎn)生的緊急采購需求,，經(jīng)主管部門審核同意后，允許通過協(xié)議供貨渠道進(jìn)行采購,。
落實好集中采購機(jī)構(gòu)和各單位間的委托責(zé)任,，也是此次試點要解決的另一重要問題。集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門的采購需求組織采購活動,，采購行為和采購結(jié)果具備法律效力,，如果中央單位不履約勢必帶來后續(xù)的民事賠償?shù)纫幌盗袉栴}。為此,，試點通知明確規(guī)定,，主管部門要組織好所屬單位的合同簽訂、履約等相關(guān)工作,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理違約事宜,。這次試點初期就出現(xiàn)了個別單位以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同的情況，也有的單位報送了批量采購計劃,，卻不嚴(yán)格執(zhí)行批量采購結(jié)果,，隨意減少,、增加采購需求,。這里，借此機(jī)會強(qiáng)調(diào)一點,，針對這些履約中存在的問題,，各部門應(yīng)加大履約監(jiān)督力度，對一些拒不改正的單位,，財政部將通報主管部門予以處理,。
下一步將完善批量集中采購并逐步向全國推廣
記者：下一步,，財政部將如何完善批量集中采購工作？
王保安：批量集中采購試點工作才剛剛起步,，無論是中央單位對相關(guān)政策的熟悉,、適應(yīng)程度，還是制度設(shè)計本身,，都需要進(jìn)一步磨合,、完善。下一步,，財政部將會重點做好以下工作：首先,，在采購需求管理方面，需要逐步建立參考配置的更新機(jī)制,。有中央單位已經(jīng)反映參考配置中沒有涵蓋他們需要的機(jī)型,，比如打印機(jī)只有A4紙黑白打印機(jī)，缺少A3紙及彩色打印機(jī)等,。而部分供應(yīng)商也提出,，參考配置涉及供應(yīng)商的切身利益，具有行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作用,，供應(yīng)商對市場,、技術(shù)也更熟悉，制定參考配置應(yīng)當(dāng)吸納他們參與,。為此,，財政部將研究成立包括集中采購機(jī)構(gòu)、中央單位和供應(yīng)商代表在內(nèi)的專家小組,，及時了解產(chǎn)品信息,，研究中央單位的市場需求，定期更新參考配置,。其次,，在采購活動的組織方面，要進(jìn)一步確定規(guī)范靈活的采購方式組合,。由于各部門月度采購需求量具有明顯的上下浮動的特點,，對于一些特殊機(jī)型，部分月份采購需求量達(dá)不到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),。對于這一情況,，我們將在堅持公開、公平,、公正采購原則的基礎(chǔ)上,，與集中采購機(jī)構(gòu)共同研究多種采購方式相結(jié)合的操作辦法，以保障每個月的集中采購活動及時完成,。第三,，在合同履約方面,，要研究對采購人和供應(yīng)商的考核機(jī)制。對中標(biāo)供應(yīng)商,，我們將建立供應(yīng)商履約情況記錄制度,，對個別嚴(yán)重違背采購人承諾拒不改正的，將列入“政府采購供應(yīng)商黑名單”,。對不嚴(yán)格履約的中央單位,，我們也將建立相關(guān)通報及處罰制度。此外,，考慮到不少中央單位,，尤其是基層中央單位對批量集中采購相關(guān)政策、操作流程需要一個熟悉過程,，下一步,，財政部將加大培訓(xùn)宣傳力度，提高中央單位對此項工作的重視程度及業(yè)務(wù)熟悉程度,，確保批量集中采購有序,、有效展開。
記者：中央單位批量集中采購還會擴(kuò)展品目范圍嗎,？這一做法會不會在全國范圍內(nèi)推廣,？
王保安：批量集中采購是規(guī)范采購行為、實現(xiàn)規(guī)模效益的有效措施,，但目前實施批量集中采購試點的品目僅為臺式計算機(jī)和打印機(jī),，《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》包括了13類辦公設(shè)備和家具，其中有不少都具備通用性強(qiáng),、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一,、便于歸集的特點，如文件柜,、保密柜,、書柜、會議桌,、傳真機(jī),、電話機(jī)、掃描儀等,。財政部將在今年試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,，逐步挑選合適的品目制定參考配置，擴(kuò)大批量采購實施范圍,。此外,，目前全國大部分地區(qū)的集中采購品目都在采用協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購,，雖然不少地方已引入“二次競價”等措施解決協(xié)議供貨中存在的問題,，但從根本上講,，在保證公平競爭、規(guī)模效益方面仍有欠缺,�,；谶@些考慮，財政部將會在中央單位擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上,，逐步向全國推廣,。
