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電信運(yùn)營(yíng)商“霸王條款”多年不倒
新華社發(fā) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在采訪中了解到，手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”被消費(fèi)者痛斥為“最牛霸王條款”,，雖經(jīng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)連續(xù)6年點(diǎn)評(píng)和各地媒體輪番“炮轟”,，但中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信這三大電信運(yùn)營(yíng)巨頭仍“我行我素”,。有關(guān)專(zhuān)家指出,，三大電信運(yùn)營(yíng)商手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”的規(guī)定，屬于不當(dāng)?shù)美瑖?yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
手機(jī)話費(fèi)“到期余額不退”成眾矢之的
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商分別規(guī)定,，不同面值的話費(fèi)充值卡有效期不同,，比如中國(guó)移動(dòng)50元面值的手機(jī)充值卡有效期為90天，中國(guó)聯(lián)通500元面值有效期為540天,。電信企業(yè)規(guī)定,，用戶(hù)的話費(fèi)若超出有效期，“無(wú)論賬戶(hù)是否有余額,，您不能呼出和接聽(tīng)任何電話”,，如果超過(guò)“鎖定期”仍未充值，“您的號(hào)碼將會(huì)自動(dòng)注銷(xiāo),，號(hào)碼注銷(xiāo)后,，賬戶(hù)中的余額不再返還用戶(hù)”。
北京律師董正偉的手機(jī)曾因充值話費(fèi)到期被停機(jī),，只好再充值20元“激活余額”,，原來(lái)充值話費(fèi)中剩余的160多元錢(qián)才能繼續(xù)使用。董正偉疑惑不解的是：“如果不再次充值,，按照中國(guó)移動(dòng)的規(guī)定,，這剩余的160多元錢(qián)話費(fèi)就不歸我了！這是什么道理,，這不是巧取豪奪嗎,？”
記者采訪了解到，董正偉的苦惱并非個(gè)例,。手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”在老年用戶(hù)中反應(yīng)更為強(qiáng)烈,。北京市消協(xié)隨機(jī)詢(xún)問(wèn)過(guò)100余位老人，近一半人表示曾有手機(jī)話費(fèi)在有效期內(nèi)用不完,，被迫充值的經(jīng)歷,。70歲的北京居民李成江有過(guò)多次手機(jī)話費(fèi)未用完、充值卡有效期一到就停機(jī)的經(jīng)歷,�,！耙俅纬渲岛蟛拍芗せ睿謾C(jī)話費(fèi)像滾雪球一樣越來(lái)越多,。我掏錢(qián)消費(fèi),，聯(lián)通公司有什么權(quán)利對(duì)我的錢(qián)限定消費(fèi)時(shí)間？”
2010年7月,，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查,，共11284人次參與投票，涉及北京、上海,、河北,、浙江等10余省份。調(diào)查結(jié)果顯示,，被調(diào)查人次的91.92%認(rèn)為電信經(jīng)營(yíng)者“充值話費(fèi)使用期滿(mǎn)后余額不退”規(guī)定不合理,。
北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任趙巨鵬說(shuō)，手機(jī)已不再是“奢侈品”,，如同柴米油鹽一樣,，已成為生活必需品。因此,，“霸王條款”侵占群眾話費(fèi)不是小問(wèn)題,，而是關(guān)系老百姓日常生活必需品價(jià)格的大問(wèn)題。中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李國(guó)光說(shuō)：“我國(guó)的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬于偏上水平,。推動(dòng)電信資費(fèi)制度改革,，不僅是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律問(wèn)題，更是關(guān)系民生的重要內(nèi)容,�,！�
專(zhuān)家稱(chēng)“到期余額不退”屬不當(dāng)?shù)美?/STRONG>
近年來(lái)，電信資費(fèi)問(wèn)題一直是老百姓關(guān)注的話題,。電信運(yùn)營(yíng)商雖對(duì)資費(fèi)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，降低了漫游費(fèi)和月租費(fèi),，實(shí)行了單向收費(fèi),，但對(duì)手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”始終未做出讓步。中國(guó)政法大學(xué)教授吳景明等專(zhuān)家認(rèn)為,，手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”屬于不當(dāng)?shù)美�,，不符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法,、物權(quán)法等法律規(guī)定,，不合法不合理不合情，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
2011年5月,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見(jiàn)的通知》,，要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期,，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。對(duì)于超過(guò)有效期尚有資金余額的,，發(fā)卡人應(yīng)提供激活,、換卡等配套服務(wù)。李國(guó)光表示，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，積極保障消費(fèi)者話費(fèi)余額權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。
北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、律師邱寶昌說(shuō),，手機(jī)賬戶(hù)余額所有權(quán)應(yīng)歸屬消費(fèi)者,。消費(fèi)者通過(guò)充值卡向手機(jī)賬戶(hù)充值預(yù)付話費(fèi)，與電信運(yùn)營(yíng)商形成事實(shí)上的服務(wù)合同關(guān)系,。電信運(yùn)營(yíng)商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期,，實(shí)際上是為合同的履行規(guī)定期限。有效期結(jié)束,，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止,，運(yùn)營(yíng)商可以不再向消費(fèi)者提供服務(wù)。然而,，服務(wù)的終止與手機(jī)賬戶(hù)余額的歸屬是兩個(gè)不同的概念,。電信運(yùn)營(yíng)商提供了通信服務(wù)，應(yīng)當(dāng)扣除已消費(fèi)手機(jī)賬戶(hù)話費(fèi),，如果賬戶(hù)內(nèi)還有話費(fèi)余額,，余額的所有權(quán)仍然為消費(fèi)者所有。
北京市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任趙巨鵬說(shuō)：“電信巨頭作為國(guó)企業(yè)績(jī)雖然很耀眼,，但是如果其發(fā)展讓民生尷尬,，不能惠及民生，這種發(fā)展是值得深思的,�,！敝袊�(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通,、中國(guó)電信等國(guó)有企業(yè)是“共和國(guó)的長(zhǎng)子”,，更應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，唯利是圖不僅損害企業(yè)形象,，而且還會(huì)損害政府形象,。
電信三巨頭的“霸氣”緣于“相對(duì)獨(dú)占”
電信運(yùn)營(yíng)商“余額不退”背后到底有多大的利益誘惑？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí),，一位北京居民說(shuō),，現(xiàn)在銀行實(shí)名制預(yù)付卡都不設(shè)有效期，居民購(gòu)買(mǎi)水,、電,、氣卡等都不設(shè)有效期，唯獨(dú)手機(jī)卡仍設(shè)有效期,，而且多年難以鏟除,�,！叭绻皇菍�(duì)電信運(yùn)營(yíng)商大有好處，為什么遲遲不能取消有效期,？”
北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)屈建輝認(rèn)為,，電信運(yùn)營(yíng)商規(guī)定手機(jī)話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”關(guān)鍵在于“傲慢”�,！半娦判袠I(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位,，但其對(duì)通信資源仍具有相對(duì)獨(dú)占性，與處于劣勢(shì)的消費(fèi)者相比,，通信部門(mén)處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì),。”
記者就話費(fèi)“服務(wù)到期余額不退”問(wèn)題多次聯(lián)系采訪三大運(yùn)營(yíng)商,，但截至記者發(fā)稿時(shí),，三大運(yùn)營(yíng)商均未做出正面回應(yīng)。
2010年5月,，一家電信運(yùn)營(yíng)商的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)的進(jìn)一步推動(dòng)電信資費(fèi)改革座談會(huì)上表示,，隨著電話的普及，號(hào)碼資源出現(xiàn)了一定匱乏,。目前的神州行標(biāo)準(zhǔn)卡是通過(guò)設(shè)定有效期來(lái)控制號(hào)碼資源和使用頻率,，從而避免有的顧客長(zhǎng)期無(wú)效占用號(hào)碼，造成資源的浪費(fèi),。北京市消協(xié)認(rèn)為,，這一說(shuō)法站不住腳，如果手機(jī)內(nèi)有錢(qián)你每月扣服務(wù)費(fèi),，如果沒(méi)有錢(qián)你停機(jī)就行了,，現(xiàn)在的問(wèn)題是手機(jī)卡內(nèi)還有錢(qián)，你說(shuō)到期了,，就不讓顧客使用了。
中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何山指出,，電信企業(yè)雖然有三個(gè),，表面上看起來(lái)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè),，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價(jià)格,。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取措施保障消費(fèi)者可以自由支配手機(jī)賬戶(hù)話費(fèi)金額,。一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費(fèi)有效期,；二是如要設(shè)置有效期，應(yīng)完善賬戶(hù)話費(fèi)余額處理方式,，在服務(wù)期滿(mǎn)后,，應(yīng)當(dāng)設(shè)定多種退返途徑,，允許消費(fèi)者自由選擇。
