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電信運營商“霸王條款”多年不倒
新華社發(fā) |
《經(jīng)濟參考報》記者近期在采訪中了解到,，手機話費“到期余額不退”被消費者痛斥為“最牛霸王條款”,，雖經(jīng)消費者協(xié)會連續(xù)6年點評和各地媒體輪番“炮轟”,，但中國移動,、中國聯(lián)通和中國電信這三大電信運營巨頭仍“我行我素”。有關(guān)專家指出,，三大電信運營商手機話費“到期余額不退”的規(guī)定,，屬于不當?shù)美瑖乐負p害了消費者的合法權(quán)益,。
手機話費“到期余額不退”成眾矢之的
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三大運營商分別規(guī)定,，不同面值的話費充值卡有效期不同,，比如中國移動50元面值的手機充值卡有效期為90天，中國聯(lián)通500元面值有效期為540天,。電信企業(yè)規(guī)定,，用戶的話費若超出有效期，“無論賬戶是否有余額,，您不能呼出和接聽任何電話”,，如果超過“鎖定期”仍未充值，“您的號碼將會自動注銷,，號碼注銷后,，賬戶中的余額不再返還用戶”。
北京律師董正偉的手機曾因充值話費到期被停機,，只好再充值20元“激活余額”，原來充值話費中剩余的160多元錢才能繼續(xù)使用,。董正偉疑惑不解的是：“如果不再次充值,，按照中國移動的規(guī)定，這剩余的160多元錢話費就不歸我了,！這是什么道理,，這不是巧取豪奪嗎？”
記者采訪了解到,，董正偉的苦惱并非個例,。手機話費“服務(wù)到期余額不退”在老年用戶中反應更為強烈。北京市消協(xié)隨機詢問過100余位老人,，近一半人表示曾有手機話費在有效期內(nèi)用不完,，被迫充值的經(jīng)歷。70歲的北京居民李成江有過多次手機話費未用完,、充值卡有效期一到就停機的經(jīng)歷,。“要再次充值后才能激活,，手機話費像滾雪球一樣越來越多,。我掏錢消費,，聯(lián)通公司有什么權(quán)利對我的錢限定消費時間？”
2010年7月,，北京市消費者協(xié)會聯(lián)合搜狐網(wǎng)在全國范圍內(nèi)開展電信行業(yè)資費民意調(diào)查,，共11284人次參與投票，涉及北京,、上海,、河北、浙江等10余省份,。調(diào)查結(jié)果顯示,，被調(diào)查人次的91.92%認為電信經(jīng)營者“充值話費使用期滿后余額不退”規(guī)定不合理。
北京市人大財經(jīng)委員會副主任趙巨鵬說,，手機已不再是“奢侈品”,，如同柴米油鹽一樣，已成為生活必需品,。因此,，“霸王條款”侵占群眾話費不是小問題，而是關(guān)系老百姓日常生活必需品價格的大問題,。中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會會長李國光說：“我國的電信資費標準屬于偏上水平,。推動電信資費制度改革，不僅是保護消費者權(quán)益的法律問題,，更是關(guān)系民生的重要內(nèi)容,。”
專家稱“到期余額不退”屬不當?shù)美?/STRONG>
近年來,，電信資費問題一直是老百姓關(guān)注的話題,。電信運營商雖對資費進行過調(diào)整，降低了漫游費和月租費,，實行了單向收費,，但對手機話費“服務(wù)到期余額不退”始終未做出讓步。中國政法大學教授吳景明等專家認為,，手機話費“服務(wù)到期余額不退”屬于不當?shù)美�,，不符合消費者權(quán)益保護法、合同法,、物權(quán)法等法律規(guī)定,，不合法不合理不合情，嚴重損害了消費者的合法權(quán)益,。
2011年5月,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行、監(jiān)察部等部門《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預付卡管理意見的通知》,，要求記名商業(yè)預付卡不設(shè)有效期,，不記名商業(yè)預付卡有效期不得少于3年,。對于超過有效期尚有資金余額的，發(fā)卡人應提供激活,、換卡等配套服務(wù),。李國光表示，電信運營商應按照國家有關(guān)規(guī)定,，積極保障消費者話費余額權(quán)利的實現(xiàn),。
北京市消費者協(xié)會專家委員會委員、律師邱寶昌說,，手機賬戶余額所有權(quán)應歸屬消費者,。消費者通過充值卡向手機賬戶充值預付話費，與電信運營商形成事實上的服務(wù)合同關(guān)系,。電信運營商為充值卡設(shè)定服務(wù)有效期,，實際上是為合同的履行規(guī)定期限。有效期結(jié)束,，雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系即終止,，運營商可以不再向消費者提供服務(wù)。然而,，服務(wù)的終止與手機賬戶余額的歸屬是兩個不同的概念,。電信運營商提供了通信服務(wù)，應當扣除已消費手機賬戶話費,，如果賬戶內(nèi)還有話費余額,，余額的所有權(quán)仍然為消費者所有。
北京市人大財經(jīng)委員會副主任趙巨鵬說：“電信巨頭作為國企業(yè)績雖然很耀眼,，但是如果其發(fā)展讓民生尷尬,，不能惠及民生，這種發(fā)展是值得深思的,。”中國移動,、中國聯(lián)通,、中國電信等國有企業(yè)是“共和國的長子”，更應該承擔社會責任,，唯利是圖不僅損害企業(yè)形象,，而且還會損害政府形象。
電信三巨頭的“霸氣”緣于“相對獨占”
電信運營商“余額不退”背后到底有多大的利益誘惑,？接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時,，一位北京居民說，現(xiàn)在銀行實名制預付卡都不設(shè)有效期,，居民購買水,、電,、氣卡等都不設(shè)有效期，唯獨手機卡仍設(shè)有效期,，而且多年難以鏟除,。“如果不是對電信運營商大有好處,，為什么遲遲不能取消有效期,？”
北京市消費者協(xié)會副秘書長屈建輝認為，電信運營商規(guī)定手機話費“服務(wù)到期余額不退”關(guān)鍵在于“傲慢”,�,！半娦判袠I(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨大的壟斷地位，但其對通信資源仍具有相對獨占性,，與處于劣勢的消費者相比,，通信部門處于絕對的強勢�,！�
記者就話費“服務(wù)到期余額不退”問題多次聯(lián)系采訪三大運營商,，但截至記者發(fā)稿時，三大運營商均未做出正面回應,。
2010年5月,，一家電信運營商的相關(guān)負責人曾在北京市消費者協(xié)會召開的進一步推動電信資費改革座談會上表示，隨著電話的普及,，號碼資源出現(xiàn)了一定匱乏,。目前的神州行標準卡是通過設(shè)定有效期來控制號碼資源和使用頻率，從而避免有的顧客長期無效占用號碼,，造成資源的浪費,。北京市消協(xié)認為，這一說法站不住腳,，如果手機內(nèi)有錢你每月扣服務(wù)費,，如果沒有錢你停機就行了，現(xiàn)在的問題是手機卡內(nèi)還有錢,，你說到期了,，就不讓顧客使用了。
中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副會長何山指出,，電信企業(yè)雖然有三個,，表面上看起來實現(xiàn)了市場競爭，但實際上都屬于占有獨斷地位的企業(yè),，應禁止它們占用獨斷地位控制商品價格,。北京市消費者協(xié)會提出，電信運營商應采取措施保障消費者可以自由支配手機賬戶話費金額,。一是按照有關(guān)規(guī)定取消設(shè)置話費有效期,；二是如要設(shè)置有效期,，應完善賬戶話費余額處理方式，在服務(wù)期滿后,，應當設(shè)定多種退返途徑,，允許消費者自由選擇。
