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1月14日,，在法國(guó)巴黎17區(qū)一個(gè)廉租房公寓,，瓦薩爾家的女兒在沙發(fā)上玩耍。瓦薩爾先生是一家保險(xiǎn)公司的職員,，夫人沒(méi)有工作,，養(yǎng)育著8個(gè)孩子,。這套公寓房帶有6室1廳和2個(gè)地下車位，月租金1300歐元，是巴黎市面上同等條件房屋租金的1/3,。記者
高靜 攝 |
為了滿足低收入群體的住房需求,，法國(guó)大力推動(dòng)社會(huì)保障性住房的建設(shè)和供給。以廉租房為代表的保障性住房已成為法國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定器,，但由于分配管理不盡完善,，也引發(fā)諸多問(wèn)題。
廉租房占可出租房屋近半數(shù)
法國(guó)的社會(huì)保障性住房(又稱福利性住房)是為收入較低,、無(wú)法通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)滿足住房需求的城市居民提供的住房,，包括由公共或私人機(jī)構(gòu)建設(shè)并管理的廉租房，由私營(yíng)企業(yè)資助,、建設(shè)并管理的住房以及得到公共機(jī)構(gòu)資助的集資建房等,。
據(jù)法國(guó)生態(tài)部下屬的住房事務(wù)司2010年2月公布的數(shù)據(jù)，2009年,，法國(guó)共資助興建12萬(wàn)套福利性住房，是2000年的3倍,。2010年,，法國(guó)政府將投入47億歐元資助興建福利性住房。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，法國(guó)每1000人擁有69.2套福利性住房,，約有1000萬(wàn)人租住在廉租房?jī)?nèi)。法國(guó)媒體報(bào)道稱,，目前法國(guó)福利性住房缺口仍在80萬(wàn)至90萬(wàn)套,。
法國(guó)廉租房已有100多年歷史，目前廉租房制度已成為法國(guó)社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分,。法國(guó)現(xiàn)有約450萬(wàn)套廉租房,，占法國(guó)可出租房屋的40%至50%，占法國(guó)主要住房的17%,。這些廉租房由863個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,。
法國(guó)廉租房租金通常只有市場(chǎng)價(jià)格的1/3，最低僅為1/6,，供應(yīng)對(duì)象為中低收入階層,。一項(xiàng)調(diào)查表明，65%的廉租房承租人屬于中等收入以下的居民,，而在低收入居民中只有12%的人租用廉租房,，不少人轉(zhuǎn)而租用條件較差的私人出租房。2008年,，在巴黎大區(qū)(巴黎市區(qū)以及周邊七個(gè)省),，租用廉租房的居民每月收入最高不得超過(guò)1963歐元，其他地區(qū)為1706歐元,。
廉租房制度還成為法國(guó)政府調(diào)控房?jī)r(jià)的有效手段,。由于廉租房的租金低廉,，很多低收入居民首先選擇租房而不是買房，從而降低市場(chǎng)上對(duì)購(gòu)房的需求,，有助于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定,。
立法規(guī)定城鎮(zhèn)廉租房比例
為解決資金來(lái)源問(wèn)題,，法國(guó)通過(guò)多方籌資合力興建福利性住房：一是中央政府以財(cái)政預(yù)算撥款,、減免土地稅和減免增值稅等方式直接進(jìn)行資助，對(duì)地方政府給予補(bǔ)償基金,。通常中央政府是福利性住房項(xiàng)目的主要投資方,，地方機(jī)構(gòu)以不同額度參與投資。省級(jí)政府有權(quán)保留30%的福利性住房,，其中5%提供給公務(wù)員,。二是由專門的社會(huì)住房信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)住房建設(shè)的信貸和投資管理。三是約有1%的福利性住房吸收企業(yè)投資參與,，主要為了其雇員獲益,。四是一些慈善機(jī)構(gòu)吸收企業(yè)和其他捐資款項(xiàng)用于福利性住房的建設(shè)。
法國(guó)還制定系列法規(guī)促進(jìn)保障性住房制度的順利實(shí)施,。
法國(guó)2000年立法規(guī)定,，在人口超過(guò)5萬(wàn)的城鎮(zhèn)中，廉租房占全部住房的比例不能低于20%,。2003年,，法國(guó)頒布《城市規(guī)劃和住房法》，規(guī)定政府有權(quán)對(duì)一些敏感居住區(qū)的住房進(jìn)行干預(yù),。2006年,，《國(guó)家住房承諾法》鼓勵(lì)加大福利性住房供給量。
2007年,，法國(guó)通過(guò)《可抗辯居住權(quán)法》,，承諾增加住房建設(shè)投入，在法國(guó)基本實(shí)現(xiàn)人人有房住,。法案同時(shí)規(guī)定,，國(guó)家保障合法居民的居住權(quán)，居民可通過(guò)法律手段維護(hù)自己的居住權(quán),。該法案規(guī)定,，2008年12月1日起，在住房申請(qǐng)沒(méi)有得到滿意答復(fù)的情況下,，五類住房困難人群：無(wú)房戶,、將被逐出現(xiàn)住房者、僅擁有臨時(shí)住房者、居住在惡劣或危險(xiǎn)環(huán)境中的人,、與未成年子女同住且住房面積不達(dá)標(biāo)的人,，可向主管部門要求解決住房問(wèn)題，如問(wèn)題得不到解決,，可向行政法院提起訴訟,。
分配管理不盡完善引發(fā)問(wèn)題
盡管法國(guó)推廣廉租房產(chǎn)生良好社會(huì)效益,，但在廉租房分配和管理環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題,。
在法國(guó)申請(qǐng)廉租房的門檻不高，一是具有法國(guó)國(guó)籍,，或者有效的長(zhǎng)期居留許可,；二是收入低于政府設(shè)立的上限。記者在采訪中得知,，理論上滿足這兩個(gè)條件都可以申請(qǐng)廉租房,，但在現(xiàn)實(shí)中，申請(qǐng)廉租房的手續(xù)繁瑣,，程序冗長(zhǎng),，一般材料遞交后需要幾年時(shí)間才能申請(qǐng)到。
法國(guó)每個(gè)省約30%廉租房由省政府支配,，其中部分預(yù)留給公務(wù)員，每個(gè)市(鎮(zhèn))約20%廉租房由市(鎮(zhèn))政府支配,。但各地區(qū)情況不同,，所以申請(qǐng)難度也不一樣。
一些分析人士認(rèn)為,，法國(guó)廉租房制度還存在以下問(wèn)題和漏洞：
首先,，法國(guó)廉租房可以永久租用，退出機(jī)制缺失,。住戶收入增加后仍可以長(zhǎng)期享受廉租房,，而另一些急需住房的人卻申請(qǐng)困難。
其次,，城市出現(xiàn)涇渭分明的“富人區(qū)”和“廉租區(qū)”,。“廉租區(qū)”的居民就業(yè)機(jī)會(huì)較少,、環(huán)境惡劣,、素質(zhì)偏低，陷入貧困的幾率大,，成為引發(fā)社會(huì)矛盾和導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素,。
第三，廉租房建設(shè)質(zhì)量較差，物業(yè)難以維護(hù),。許多廉租房由于維護(hù)不當(dāng),、衛(wèi)生條件差，時(shí)間一久宜居度大幅下降,，政府只能推倒重建,。
