從上世紀(jì)30年代起,，美國政府通過發(fā)展公共住房建設(shè)為低收入群體解決住房問題,，90年代后,，公共住房數(shù)量逐漸減少,，提供包括貼息貸款、擔(dān)保和抵扣個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政策措施成為住房保障制度的主要內(nèi)容,。
美國約有120萬套公共住房
美國的公共住房是指政府為低收入者,、老年人和殘疾人建造和維護(hù)、收取低額租金并由政府管理的住房,。在聯(lián)邦層面,，公共住房建設(shè)和管理主要由住房和城市發(fā)展部負(fù)責(zé),；地方上則設(shè)有公共住房局負(fù)責(zé)管理本地區(qū)具體住房事務(wù)。住房和城市發(fā)展部向這些公共住房局提供資金支持以及公共住房項(xiàng)目規(guī)劃,、開發(fā),、管理等方面的技術(shù)和專業(yè)指導(dǎo)。
目前,，全美約有120萬套公共住房,，由約3300個(gè)公共住房局負(fù)責(zé)管理。這些公共住房建筑形式各異,，既有獨(dú)棟住宅,，也有高層公寓。
在美國,，租住公共住房首先要提出資格申請(qǐng),。申請(qǐng)人是否有資格申請(qǐng)公共住房取決于以下幾個(gè)方面因素：年收入水平、是否是老年人或殘疾人,、是否是美國公民或符合條件的移民,。申請(qǐng)人所在地的公共住房局將對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。在收入水平方面,，低于本縣(或市)年收入中間值的80%屬于“較低收入”，低于本縣(或市)年收入中間值的50%屬于“極低收入”,。值得注意的是,，如果公共住房局發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有不良習(xí)慣或行為、可能對(duì)其他租戶或公共住房項(xiàng)目環(huán)境產(chǎn)生不良影響,，則將拒絕批準(zhǔn)該申請(qǐng),。
接著要填寫公共住房申請(qǐng)表。提交相關(guān)證明文件,，如出生證明,、稅收返還證明等。如果住房局認(rèn)定申請(qǐng)人符合條件,，則將把申請(qǐng)人列入“等待名單”,。若認(rèn)定申請(qǐng)人不符合條件，則須說明原因,，同時(shí)申請(qǐng)人可以要求就此舉行非正式聽證會(huì),。對(duì)符合條件的申請(qǐng)者而言，如果愿意接受住房局提供的某一公共住房,，則須與住房局簽訂租約并繳納一定金額的押金,。
租戶需繳納的租金多少主要取決于租戶的家庭年收入和相關(guān)抵免項(xiàng)目。住房和城市發(fā)展部批準(zhǔn)的抵免項(xiàng)目包括：家庭內(nèi)沒有收入來源的成員每人每年抵免480美元,；家庭成員中有老年人或殘疾人的每戶每年抵免400美元,；由老年人或殘疾人支撐的家庭可以抵免一定額度的醫(yī)療費(fèi)用。
總體來說，只要租戶遵守租約,，則可以一直居住在公共住房內(nèi),。但如果住房局對(duì)該租戶的家庭收入進(jìn)行重新審查，認(rèn)定其收入水平足夠在私人市場(chǎng)上獲得住房,，則住房局有權(quán)決定是否允許租戶繼續(xù)享用公共住房,。租戶在私人市場(chǎng)上找到可負(fù)擔(dān)得起的住房之前，住房局不會(huì)強(qiáng)行要求租戶搬出,。
四種形式保障低收入者住房
上世紀(jì)50至70年代,，為解決戰(zhàn)后移民大量涌入而產(chǎn)生的住房短缺問題，美國迎來了公共住房的建設(shè)高峰,。然而,，進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，公共住房建設(shè)幾乎停滯,。為減少公共住房的維護(hù)和運(yùn)營開支,，政府開始出售部分公共住房，目前公共住房數(shù)量減少至約120萬套,。
在公共住房數(shù)量減少的同時(shí),，美國政府向低收入者提供的金融和稅收支持顯著增加，并已成為政府住房支持政策的主流,。
當(dāng)前美國聯(lián)邦政府對(duì)低收入者提供的住房支持主要包括四種形式：一是支持具體的住房工程建設(shè),；二是提供租金補(bǔ)貼幫助低收入家庭獲得私人市場(chǎng)的住房；三是為州及地方政府提供資金,，資助發(fā)展地方住房項(xiàng)目,；四是為家庭購買住房提供金融和稅收支持，主要包括貼息貸款,、擔(dān)保和貸款利息在個(gè)人所得稅稅基中予以抵扣等,。其中，第四種是美國聯(lián)邦政府采取的最為普遍的支持模式,，每年聯(lián)邦財(cái)政用于此方面的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他方面,。
2010財(cái)年，美國聯(lián)邦財(cái)政中,，純粹保障性住房方面預(yù)算支出(不包括支持購房的金融和稅收支持)為395.35億美元,，如果加上金融稅收支持方面的支出，總共高達(dá)9363億美元,。
力推“希望六號(hào)計(jì)劃”和“精選住宅區(qū)計(jì)劃”
美國公共住房經(jīng)過多年發(fā)展解決了大量低收入者的住房問題,，同時(shí)也出現(xiàn)了許多社會(huì)問題，如種族隔離,、貧困集中,、暴力犯罪嚴(yán)重等,，甚至一些公共住房還陷入了嚴(yán)重衰敗的境地。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后,，美國聯(lián)邦政府開始大規(guī)模改造衰敗公共住房,，以實(shí)現(xiàn)公共住房社區(qū)的全面復(fù)興。
“希望六號(hào)計(jì)劃”是美國住房和城市發(fā)展部改造公共住房的重要方案,，通過拆毀荒廢的公共住房,，代之以設(shè)計(jì)新穎、低密度,、高質(zhì)量的社區(qū)住房,，通過提供較好的社區(qū)和支持性服務(wù)，吸引較高收入居民入住,，從而形成一個(gè)種族多樣,、高低收入混合居住的新式社區(qū)。
“希望六號(hào)計(jì)劃”原來被稱作“城市復(fù)興示范計(jì)劃”,，由國會(huì)于1992年通過,。自1993財(cái)年至2010財(cái)年，該計(jì)劃累計(jì)獲得聯(lián)邦撥款約67億美元,。
在“希望六號(hào)計(jì)劃”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，奧巴馬政府在2010年啟動(dòng)了“精選住宅區(qū)計(jì)劃”，作為“希望六號(hào)計(jì)劃”的進(jìn)一步拓展和延伸,。與“希望六號(hào)計(jì)劃”相比,，“精選住宅區(qū)計(jì)劃”更強(qiáng)調(diào)住房項(xiàng)目的配套設(shè)施發(fā)展和可持續(xù)性。
公共住宅區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)雖然也是“希望六號(hào)計(jì)劃”的主要內(nèi)容之一,，但從其款項(xiàng)分配情況看，九成以上都用在了公共住房重建方面,，建設(shè)學(xué)校,、醫(yī)院等配套設(shè)施方面的撥款非常有限。而“精選住宅區(qū)計(jì)劃”將公共住房復(fù)興與教育改革掛鉤,。將提高住宅區(qū)內(nèi)的教育質(zhì)量作為主要目標(biāo)之一,。
另外，與“希望六號(hào)計(jì)劃”相比,，“精選住宅區(qū)計(jì)劃”的參與者更為寬泛,。“希望六號(hào)計(jì)劃”的資金主要撥付給各地的公共住房局,，而在“精選住宅區(qū)計(jì)劃”下,，不僅公共住房局、地方政府可以申請(qǐng)項(xiàng)目資金,，非營利機(jī)構(gòu),、營利性地產(chǎn)開發(fā)商等都可以與某一公共實(shí)體聯(lián)合申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃下的資金,，從而可以更好地撬動(dòng)私人資本參與公共住房的重建和復(fù)興。
