《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在江西,、吉林等地調(diào)研了解到,，近年來工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢,，將行賄成本按一定比例納入工程預(yù)算成為一些建筑企業(yè)的“明規(guī)則”,，甚至發(fā)展到有行賄者與受賄者公然簽訂“受賄協(xié)議”,。
專家指出，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗呈常態(tài)化,、公開化,、群體化特點(diǎn)，這些均源于權(quán)力制約乏力,；而“一把手”涉案增多,，亟待通過制度、法律等手段予以約束,。
行賄受賄竟“堂而皇之”
由于建筑行業(yè)包括審批,、規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo),、施工,、采購、質(zhì)量監(jiān)理,、驗(yàn)收評估等多個(gè)環(huán)節(jié),，涉及的部門眾多，需要“公關(guān)”的人員較多,。江西,、吉林兩地的檢察機(jī)關(guān)在辦案中均發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項(xiàng)目,，一些建筑企業(yè)不惜大肆向工程有關(guān)人員行賄,，于是“公關(guān)費(fèi)”逐漸成為建筑業(yè)的潛規(guī)則，許多施工單位甚至將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算,。
“行賄人為了能承包某項(xiàng)工程,，往往按工程造價(jià)的一定比例向有關(guān)人員提供‘好處費(fèi)’�,！苯髂车丶壥袡z察院的辦案人員說,。
他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一般工程造價(jià)少則幾十萬,，多則數(shù)十億以上,，如果以一項(xiàng)工程造價(jià)2000萬元，“好處費(fèi)”5%計(jì)算,，則賄賂數(shù)額高達(dá)100萬元,。
江西省人民檢察院透露，2010年1月至今年5月,，江西全省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件336件414人,，涉案金額2.6億多元,。
檢察機(jī)關(guān)分析認(rèn)為，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件涉案金額日益增大,，大案所占比重較大,。僅南昌市檢察2008年至2010年查辦的102件154人建設(shè)領(lǐng)域賄賂案件中，涉案金額為5萬以上的大案85件,，占立案數(shù)的83.33%,。
由于有了“行賄預(yù)算”的潛規(guī)則，行賄受賄在建筑工程領(lǐng)域逐漸成為堂而皇之的“明規(guī)則”,。
江西師范大學(xué)基建處原處長諶光明因受賄480萬元,，被南昌市中級人民法院一審判處有期徒刑15年。辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),，諶光明還肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)15年的“受賄協(xié)議”,，每年從中“分紅”20萬元。
吉林省長春建工集團(tuán)有限公司原董事長,、總經(jīng)理譚歷,，近日被吉林省白城市中級人民法院以受賄罪和貪污罪判處無期徒刑。作為“一把手”的譚歷利用職務(wù)之便,，受賄1300萬余元,。
吉林省社會科學(xué)院法學(xué)所所長于曉光說，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗在一些地方比人們所掌握,、所預(yù)想的情況更為嚴(yán)重,，已經(jīng)由幕后走向前臺，“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”,，而腐敗官員敢于從建筑商手中“分紅”的唯一籌碼,，正是屢試不爽的權(quán)力“干股”。
工程建設(shè)領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”
隨著我國近年來交通事業(yè)快速發(fā)展和高校擴(kuò)招政策的持續(xù),，基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)入高峰階段,，交通部門和高校內(nèi)工程建設(shè)腐敗案件也進(jìn)入集中暴發(fā)的重災(zāi)區(qū)。
吉林省高級人民法院近期以貪污罪,、受賄罪,，終審判處吉林省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長兼總經(jīng)理劉忠吉有期徒刑18年。
在2004年10月至2007年2月,，劉忠吉利用擔(dān)任吉林省交通建設(shè)集團(tuán)四公司經(jīng)理和集團(tuán)公司董事長,、總經(jīng)理的職務(wù)之便，向其下屬項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人索要各種費(fèi)用,，累計(jì)犯罪7起,，共貪污302萬余元。
“身為大型國有建筑企業(yè)‘一把手’,，劉忠吉平時(shí)拿‘協(xié)調(diào)費(fèi)’,，節(jié)日收‘感謝費(fèi)’,。”長春市檢察院辦案檢察官說：“連劉忠吉自己也認(rèn)為‘腐敗很正常,，不腐敗很難得’,，行賄受賄成為了行業(yè)內(nèi)的‘潛規(guī)則’�,！�
今年7月6日,，據(jù)江西省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，江西省交通廳黨委委員,、副廳長胡琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正在接受組織調(diào)查,。
至此,，從2007年3月至今，江西省交通廳已先后有10名處級及處級以上干部落馬,，其中,，江西省交通廳原廳長蒲日新因被指控利用職務(wù)之便，在承接工程等方面幫助他人,，并受賄423萬余元,，于今年6月22日開庭受審。
被稱為“贛南第一貪”的江西贛州市公路局原局長李國蔚因涉案560多萬元被判無期徒刑,。
曾和李國蔚長期共事的一名干部說,，“公路局實(shí)行的是局長負(fù)責(zé)制，他的權(quán)力很大,，甚至是無邊的,。但如果讓我當(dāng)局長，肯定也會出大事,，因?yàn)闄?quán)力太集中了,。”
與此同時(shí),，涉及高校的工程建設(shè)腐敗案件也呈多發(fā)態(tài)勢,。據(jù)轄區(qū)內(nèi)高校集中的南昌市東湖區(qū)檢察院提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年查辦的南昌大學(xué),、南昌航空大學(xué)等高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件9件9人,，占全年查辦案件總數(shù)的53%，涉案金額達(dá)250余萬元,。
“只要搞工程建設(shè),，行賄受賄就是‘明規(guī)則’�,！闭诒O(jiān)獄服刑的江西一所大學(xué)基建處原處長周某說,。周某今年4月因受賄400多萬元獲刑,。
“一把手”權(quán)力過度集中
由于單位或部門“一把手”們權(quán)力過度集中，往往手握工程發(fā)包,、支付工程款等大權(quán),，是左右工程項(xiàng)目安排、工程款結(jié)算的關(guān)鍵人物,，成為建筑商,、包工頭們爭相拉攏的對象，由此引發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域“一把手”犯罪現(xiàn)象突出,。
江西省檢察機(jī)關(guān)2005年至2007年查處的68起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中,，擔(dān)任發(fā)案單位“一把手”、部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的有33人,，占涉案人數(shù)的37.1%,，而2007年至2010年7月，江西檢察機(jī)關(guān)查辦這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件701件800人,，其中手握重權(quán)的“一把手”或?qū)嶋H上的“一把手”處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部118人,，占案件總數(shù)的14.75%。
吉林省人民檢察院反貪局綜合處處長張昕等專家分析認(rèn)為,，當(dāng)前,，工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪手法不斷翻新，呈現(xiàn)新特點(diǎn),。
一是犯罪形式多樣,，隱蔽性強(qiáng)。除了傳統(tǒng)的直接送錢的手段外,，紅利,、購物卡、信息咨詢費(fèi),、借考察之名出國旅游等商業(yè)行賄手段名目繁多,。
二是作案環(huán)節(jié)集中，手法復(fù)雜,。作案環(huán)節(jié)主要集中在招投標(biāo),、建筑施工以及結(jié)算和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。如在施工過程中,，一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄,，通過變更設(shè)計(jì)增加工程量或提高價(jià)格等手段謀取不正當(dāng)利益；在項(xiàng)目預(yù)決算中,，一些施工單位通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄,，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算工程量以騙取工程款。
三是窩案串案明顯,，呈現(xiàn)群發(fā)態(tài)勢,。由于各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握工程發(fā)包,、資金運(yùn)用等決策權(quán),，有的單位案發(fā)后甚至出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子“一鍋端”的情況。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,，檢察機(jī)關(guān),、建設(shè)部門、發(fā)改委,、財(cái)政部門,、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立有效的資源信息共享平臺,，取消或限制有不良信用記錄的企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)市場的機(jī)會,。
同時(shí)，一方面可以通過創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式,，建立完善“代建制”，用科學(xué),、高效,、規(guī)范的管理方式來預(yù)防腐敗，另一方面通過完善和創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制度,，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效約束,。
作為一種探索，2006年3月,，江西省司法行政系統(tǒng)開始嘗試在全省所有監(jiān)獄,、勞教單位全面實(shí)施“一把手”5個(gè)不直接分管的做法，將人事,、建設(shè)工程,、財(cái)務(wù)、物資采購,、執(zhí)法工作分配給副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管,。對于這些工作中的一般問題、重要問題和重大問題,，按照副職領(lǐng)導(dǎo)決定,、報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行操作,。2010年5月,，江西省司法廳出臺規(guī)定，進(jìn)一步完善和推廣這一做法,。
