提到政府采購,，大多數(shù)人想到的可能是那些看得見摸得著的產(chǎn)品。您可能很難想象,，產(chǎn)品后續(xù)的維護服務(wù)如今正成為政府采購新的增長點,。記者從安徽省政府采購中心獲悉，今年該采購中心為安徽省人防辦采購了人防指揮通信系統(tǒng)服務(wù)外包項目,，創(chuàng)下該省政府服務(wù)類采購金額之最,，也為今后擴大政府采購范圍管理探索了新路。
安徽服務(wù)類項目采購“第一大單”
2007年至2010年底,，安徽省人民防空辦公室按照國家相關(guān)部署要求,，采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標,、分別付款的辦法,，通過省政府統(tǒng)一招標采購，完成了全省20套人防機動指揮通信車,、18套人防衛(wèi)星地面站的建設(shè)任務(wù),，總投入資金7600余萬元,。
安徽人防機動指揮通信系統(tǒng)是一項高技術(shù)含量很高、設(shè)備種類較多,、操作應(yīng)用較為復(fù)雜,、高度集成的信息系統(tǒng)，從近年來的實際使用情況看,，因操作維護保養(yǎng)不當損壞設(shè)備的情況時有發(fā)生,，如何在各級人防都十分缺乏專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)實條件下，使用好,、維護好和保養(yǎng)好系統(tǒng),，讓系統(tǒng)運行狀態(tài)良好、延長使用壽命周期,、高效的發(fā)揮應(yīng)急作用,，成為擺在全省人防面前的一道難題。
“想到采購服務(wù)是‘逼出來的’辦法,�,！卑不帐∪朔擂k指揮通信處處長徐林坦言，這批統(tǒng)一招標采購的設(shè)備70%以上都是進口的,，出現(xiàn)故障后,，靠人防系統(tǒng)現(xiàn)有的人員素質(zhì)無法排除。而且維修起來十分不便,，有的設(shè)備要寄到國外去,，通常需要20多天的時間，導(dǎo)致維修期間設(shè)備停用,，很可能出現(xiàn)突發(fā)情況下的掉鏈子的風險,。
為此，安徽省人防辦想到了服務(wù)外包形式解決這一設(shè)備維護難題,。力主服務(wù)外包的安徽省人防辦副主任陶海說,，人防設(shè)備既要建設(shè)好，更要用得好,，否則花巨資建設(shè)起的人防體系可能就難以發(fā)揮最佳效益,。
經(jīng)過多方調(diào)研和論證，安徽省人防辦提出將全省人防機動指揮通信系統(tǒng)的日常維護和維修服務(wù)工作打包由專業(yè)公司完成,。鑒于安徽人防機動指揮通信系統(tǒng)基本是由河北天宇通信有限公司承建,，該公司對整體情況較為熟悉，并且是國家人防辦認可的服務(wù)外包承包單位之一,，2010年6月正式向安徽省財政部門提出采取單一來源采購方式組織服務(wù)外包招標申請,，經(jīng)省財政廳采購處網(wǎng)上公示無異議批準執(zhí)行。
資金節(jié)約率高達20%
今年7月，在安徽省政府采購中心,，經(jīng)過專家評委的認真談判,、評審，組織完成了招標任務(wù),。最終該項目采購預(yù)算資金1355萬元,，合同金額為1080萬元，資金節(jié)約率達20%以上,。
“這是以最小的代價獲得最大的利益,。”陶海給記者算了筆賬,，實施技術(shù)服務(wù)采購,，不僅大大節(jié)約了設(shè)備的維修運營成本,，而且還確保了人防指揮通信系統(tǒng)的全天候響應(yīng),。
過去沒有實施整體技術(shù)服務(wù)外包時，技術(shù)公司只管維修而不保證設(shè)備運行,。而且因為是進口設(shè)備,，維修時更換零件的價格往往很高，有的一個零件更換高達一二十萬,。但簽訂整體打包服務(wù)協(xié)議后,，所有設(shè)備維修和零件更換的費用全部包括在合同金額中。而且明確要求服務(wù)提供單位一旦出現(xiàn)設(shè)備故障,，兩小時內(nèi)必須響應(yīng),，實施維修的同時，必須用替補設(shè)備保證通信指揮系統(tǒng)正常運行,。此外,，協(xié)議還附加要求服務(wù)方免費提供一年12小時的衛(wèi)星使用時間�,！斑@樣算下來,，每年的運維費僅為設(shè)備總金額的3.3%，而正常一般在5%-7%,�,！碧蘸ＵJ為，實施人防指揮通信系統(tǒng)維護服務(wù)的政府采購,，不僅較好彌補了人防部門專業(yè)技術(shù)力量的不足,，而且通過專業(yè)公司科學(xué)、規(guī)范,、定期的維護保養(yǎng),，大大提高了系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，減少了系統(tǒng)的故障率，延長了系統(tǒng)的使用周期,，節(jié)約了人防行政成本,。
探路者的啟示
事實上，政府采購在我國已經(jīng)實施多年,，但采購的領(lǐng)域始終局限于貨物類采購,。以安徽政府采購為例，去年全省政府采購規(guī)模達到40億元,，其中貨物類就占到近9成,。2009年財政部、發(fā)改委,、工信部等九部委專門出臺《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務(wù)外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，明確提出要加大服務(wù)類政府采購，而此次安徽省人防辦的政府采購是繼此指導(dǎo)意見出臺后,，安徽組織的一個最大規(guī)模的服務(wù)外包采購項目,。
據(jù)介紹，這些年,，安徽在服務(wù)類采購方面已經(jīng)開始探索,，如黃山徽文化保護，銀行存款的招標,，農(nóng)業(yè)和車輛保險的服務(wù)提供,，以及創(chuàng)業(yè)投資風險基金的管理等，這些服務(wù)類項目都是通過政府采購?fù)瓿傻�,，而且實施效果很好�?BR> “隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，政府公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革，逐步將高技術(shù)服務(wù),、商務(wù)服務(wù),、社會工作服務(wù)等專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)項目納入政府采購管理范圍是必然趨勢�,！卑不帐≌少徶行闹魅谓阏J為,，今后擴大服務(wù)類采購將是政府采購的主要增長點。此次人防辦的服務(wù)項目采購不僅具有鮮明的高技術(shù)采購特點,，符合國家鼓勵的服務(wù)外包方向,。而且節(jié)約了財政資金，為今后其他服務(wù)類采購提供了引導(dǎo)和示范,。
