素有北國(guó)“綠寶石”之稱的興凱湖,，以磅礴氣勢(shì),、珍稀鳥禽蜚聲于世。然而記者近日在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到,，興凱湖部分區(qū)域出現(xiàn)植被破壞,、水體污染、水土流失現(xiàn)象,。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，興凱湖環(huán)境出現(xiàn)惡化趨勢(shì)，表面看是人為過度開發(fā)所致,，實(shí)際反映出我國(guó)一些自然保護(hù)區(qū)管理體制不暢的通病,。各地政府部門應(yīng)該從理順管理機(jī)制、加大資金投入和政策支持等方面入手,，保護(hù)好大自然賜予我們的寶貴財(cái)富,。
農(nóng)業(yè)耕作、污水排放威脅興凱湖生態(tài)
興凱湖位于黑龍江省東南部,，是我國(guó)東北地區(qū)最大淡水湖,。同時(shí)，興凱湖區(qū)域擁有世界少見的湖泊—森林—濕地生態(tài)系統(tǒng),，是世界最大的三塊濕地之一,、亞太候鳥遷徙大通道，也是國(guó)際重要濕地,、世界生物圈保護(hù)區(qū),。
在興凱湖畔，放眼遠(yuǎn)眺,，湖面煙波浩渺,，水天一色，氣勢(shì)磅礴,，讓人很難分清究竟是湖還是海,。在叢林間，循著鳥鳴,，抬頭仰望,，各種鳥類在空中盤旋，競(jìng)相敞開喉嚨,，宛若“鳥的天堂”……然而,，這塊大自然恩賜的寶貴財(cái)富卻正遭受人類的破壞,。
據(jù)黑龍江興凱湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局管護(hù)中心主任馮尚柱等介紹，興凱湖自然保護(hù)區(qū)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類9種,、二級(jí)保護(hù)鳥類41種,，每年在此棲息繁殖的雁、鴨,、鷗等水鳥數(shù)十萬(wàn)只,。但近年由于農(nóng)民在興凱湖濕地核心區(qū)耕種，導(dǎo)致濕地環(huán)境屢遭破壞,，尤其一些農(nóng)民在田間燒荒常引發(fā)火災(zāi),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在興凱湖龍王廟濕地核心區(qū),，1998年至今已發(fā)生三次大火,，大量幼鳥被燒死。而在保護(hù)區(qū)東側(cè),，由于農(nóng)民在松阿察河沿岸開墾耕地,，導(dǎo)致河岸水土流失嚴(yán)重。
“水質(zhì)污染也是興凱湖目前面臨的一大問題,�,！碑�(dāng)?shù)匾晃粰?quán)威環(huán)保人士指出，受周邊村屯生活污水和農(nóng)田施用農(nóng)藥化肥影響,，加上穆棱河從上游城鎮(zhèn)帶來(lái)生活污水和工業(yè)廢水等，導(dǎo)致興凱湖水質(zhì)逐年下降,。目前,，在小興凱湖內(nèi)已有水體富營(yíng)養(yǎng)化跡象，開始出現(xiàn)藍(lán)藻和綠藻,，影響魚類生存,。
此外，記者還獲知,，由于抗戰(zhàn)時(shí)期大量樹木被砍伐,，加上最近幾十年的開發(fā)，興凱湖湖崗天然植被破壞嚴(yán)重,，出現(xiàn)多處風(fēng)沙口,，長(zhǎng)度數(shù)千米，治理難度較大,，直接危及興凱湖地區(qū)生態(tài)安全,。
體制、資金問題成興凱湖保護(hù)“攔路虎”
興凱湖管委會(huì)原副主任,、興凱湖保護(hù)區(qū)管理局原局長(zhǎng)崔長(zhǎng)杰說,，興凱湖保護(hù)區(qū)自成立以來(lái),，為興凱湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了大量工作，但由于保護(hù)區(qū)在管理體制和資金等方面存在根本性問題,，導(dǎo)致他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)道路上遇到重重阻礙,，很多工作無(wú)法開展。
崔長(zhǎng)杰介紹說,，由于歷史原因,，興凱湖管委會(huì)成立以來(lái)，始終無(wú)法行使省政府賦予的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理的職能，角色定位比較尷尬,。目前,，興凱湖區(qū)域管理實(shí)際分屬黑龍江省農(nóng)墾總局牡丹江農(nóng)管局、雞西市和密山市,，權(quán)屬上各自為政,，難以協(xié)調(diào)，開發(fā)上重復(fù)無(wú)序,，資源浪費(fèi),、環(huán)境破壞等問題比較突出。地方政府與農(nóng)墾系統(tǒng)之間因土地等利益糾紛時(shí)有發(fā)生,，甚至需要省級(jí)部門出面協(xié)調(diào),。
資金匱乏也是興凱湖保護(hù)的一個(gè)重要問題。據(jù)了解,，興凱湖管委會(huì)2001年創(chuàng)建之初,，經(jīng)費(fèi)十分緊張，連職工每月工資都不能保證按時(shí)足額發(fā)放,。雖然隨著近年政府投入逐漸增大,，情況有所緩解，但面對(duì)興凱湖保護(hù)所需的巨額費(fèi)用,，管委會(huì)的資金缺口仍然很大,。
馮尚柱等人介紹，雞西市屬于資源型城市,，地方財(cái)力較弱,，很難單獨(dú)承擔(dān)保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)、開發(fā)建設(shè),、生態(tài)移民等重大工程的費(fèi)用,。而由于體制問題，保護(hù)區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)興凱湖區(qū)域封閉式管理，沒有門票收入,，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)十分緊張,。
濕地保護(hù)整體形勢(shì)嚴(yán)峻捋順體制是關(guān)鍵
據(jù)了解，不僅興凱湖及其濕地面臨環(huán)境退化問題,，我國(guó)濕地保護(hù)整體形勢(shì)都較為嚴(yán)峻,。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授楊永興說，目前全世界80%的濕地都在退化,，而我國(guó)從1949年至今約有50%的濕地消失,。因此，必須妥善解決濕地保護(hù)與合理利用問題,。
東北林業(yè)大學(xué)專家指出,，興凱湖環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，目前,，應(yīng)該盡快理順管理體制,，明確保護(hù)和開發(fā)主體，加大資金投入,，整合當(dāng)?shù)刭Y源,，通過保護(hù)性綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)興凱湖環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收,。同時(shí),，要下大力氣解決好興凱湖松被毀、瀕危動(dòng)植物拯救,、綠藻影響魚類繁殖,、農(nóng)藥化肥殘留進(jìn)入興凱湖和濕地核心區(qū)農(nóng)民耕種問題等。
黑龍江省委政研室,、省旅游局等專家建議可以通過三種途徑解決管理體制問題：一是可以將興凱湖管委會(huì)上劃為省政府辦公廳直接管理,，賦予其更有力地保護(hù)職能和開發(fā)職能；
二是按照吉林省長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)管理模式,，建立興凱湖綜合開發(fā)區(qū)特區(qū)，代表省政府依法對(duì)管理區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政事務(wù)以及森林,、草原,、水流、礦藏等自然資源實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、管理,；
三是由省政府成立類似于長(zhǎng)白山管委會(huì)的正廳級(jí)建制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黑龍江省五大連池,、鏡泊湖,、興凱湖、扎龍四大保護(hù)區(qū)的管理工作,，破解其他保護(hù)區(qū)同樣面臨的體制問題,。
“我們不能走‘先破壞后治理’的錯(cuò)誤路線,。”新任雞西市委書記許兆君說,，興凱湖是大自然賜予人類的寶貴財(cái)富,，決不能以破壞資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。未來(lái)當(dāng)?shù)卣畬⒓哟髮?duì)興凱湖保護(hù)力度,，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)高于一切的思路，重點(diǎn)做好濕地保護(hù),、瀕危動(dòng)植物拯救,、防止水質(zhì)惡化等工作，努力把興凱湖建設(shè)成為人與自然和諧相處的生態(tài)之湖,。
