從2008年開始持續(xù)惡化的火電困局,，與當前仍在蔓延并在短期內(nèi)難以緩解的“電荒”之間，顯然有著非常密切的聯(lián)系,。盡管在發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中仍存在許多亟待解決的自身問題,，但實際上，已持續(xù)數(shù)年的火電困局正是不合理電價機制的必然后果,，對“電荒”的影響不過是其近期效應,，更深遠的影響則是應超越當前“電荒”的，所帶給我們的警示應該引起深刻反思,。
發(fā)電企業(yè)被迫全面轉(zhuǎn)型
火電企業(yè)的長期大面積巨額虧損正在迫使各大發(fā)電集團轉(zhuǎn)型,。國資委對于發(fā)電集團的EVA考核使各集團不得不將資金更多地投向能夠產(chǎn)生更大效益的行業(yè)或領(lǐng)域，從而促成了綜合能源集團的崛起,。從積極意義考量,，這形成了發(fā)電集團更具綜合競爭實力的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)；但從消極角度看,，據(jù)中電聯(lián)的測算,，“十二五”期間我國年均需投產(chǎn)6000萬千瓦煤電裝機，作為電源發(fā)展主力軍的各發(fā)電集團被迫大幅壓縮火電投資,，將使電力必須適度超前發(fā)展的共識難以落實,，對我國電力工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展造成十分不利的影響,。
火電企業(yè)的正常運營和電網(wǎng)的安全運行受到嚴重損害
“十一五”期間，為滿足迅猛增長的電力需求,，火電企業(yè)千方百計搶工期,、降造價，創(chuàng)造了不斷翻新的短工期,、低造價的新紀錄，這曾經(jīng)是很多火電企業(yè)的驕傲,。如今在沉重的燃料成本壓力之下,，如此的巨大努力已失去意義或輝煌不再，不少新建火電項目可能不得不去考慮如何推遲開工或投產(chǎn),，以避免發(fā)電即虧損的后果,。同時，經(jīng)過長期不斷完善所形成的火電企業(yè)嚴格安全生產(chǎn)體系已難以堅持,，大量非設計煤種的劣質(zhì)煤甚至泥煤造成的設備嚴重磨損和減少檢修維護的設備欠賬,，將大大影響機組的正常使用壽命。經(jīng)過數(shù)年虧損,，多數(shù)火電企業(yè)的正常經(jīng)營秩序已經(jīng)被打亂,，如果不能及時采取有效措施，設備安全隱患有可能會在今后幾年中比較集中地爆發(fā),，導致火電機組非計劃停運次數(shù)逐年快速升高,，直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
行政管控價格進入惡性循環(huán)
盡管中電聯(lián)和電力企業(yè)都在呼吁重啟煤電聯(lián)動,，但由于多次“擠牙膏”式的以行政方式調(diào)整電價,，使得電價欠賬差距愈積愈深，聯(lián)動政策的計算基數(shù)和聯(lián)動方式越來越趨于不確定,，聯(lián)動力度難以到位,，政策本身已近乎失效，必須重新進行設計,。由于中央與地方的利益沖突,，低上網(wǎng)電價地區(qū)為維護地方經(jīng)濟發(fā)展的較低成本，電價上調(diào)的阻力很大,。并且在政府抑制通脹的首要目標制約下,，電價上調(diào)的空間十分有限。即使為緩解火電經(jīng)營壓力不得不以“小步走”的方式上調(diào)電價,，煤價的持續(xù)上漲仍會迅速化解電價上調(diào)的有限成效,。雖然政府已采取了多種方式試圖將煤價控制到一定水平，但實踐證明效果有限,，從而使煤電輪番漲價的惡性循環(huán)將反復出現(xiàn),。
運力緊張狀況長期無法緩解
現(xiàn)行電價機制是造成電煤運輸流向混亂的重要因素,。據(jù)央視《經(jīng)濟半小時》的調(diào)查，廣西火電企業(yè)電煤庫存不足,，而在廣西防城港卻積壓著大量煤炭,，主要是因為價高，當?shù)鼗痣娖髽I(yè)無力購買,，只能從其他地區(qū)采購低價低質(zhì)煤,。中東部地區(qū)對煤炭的旺盛需求，使得山西,、陜西,、蒙西的外運運力持續(xù)緊張，并不斷推高煤炭價格,，而部分產(chǎn)煤省火電企業(yè)的大量跨省采購電煤,，也無疑加劇了運力緊張狀況，降低了煤炭流通效率,，增加了煤炭流通成本,，而且跨省交易的增加還引發(fā)了更強力的地區(qū)保護，形成了更大的灰色尋租空間,，進一步加大火電企業(yè)的經(jīng)營困境,。
結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務更為艱巨
據(jù)分析，引發(fā)今年全國性“電荒”的根本原因是許多地區(qū)經(jīng)濟增速遠超預期,，投資失控,，固定資產(chǎn)增長過猛，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)增長強勁,，地方政府2011年新上項目中有30%以上是高耗能的,。高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展不利于我國不斷降低單位產(chǎn)值能耗目標的實現(xiàn)，一直受到政府的高度關(guān)注,，后者也動用了多項行政手段進行控制,；但另一方面是許多高耗能項目未經(jīng)核準自行上馬，表明以行政手段干預市場的低效,。高耗能產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展和產(chǎn)能嚴重過剩,，從根本上是資源浪費與資源配置失衡，而優(yōu)化資源配置最有效的方式是市場價格信號的引導�,，F(xiàn)行電價機制不調(diào)整,，將不利于高耗能產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的有效抑制，電荒與煤荒就難以根本緩解,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整就更難以落到實處,。如果高耗能產(chǎn)業(yè)繼續(xù)一路高歌猛進，再多的煤炭和再多的電力都會難承重負,。
優(yōu)化電力資源配置的難度加大
從我國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略看,，大力發(fā)展中西部地區(qū)大型煤電基地,，輸煤輸電并舉，不斷優(yōu)化電源發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)和裝機結(jié)構(gòu)是已明確的發(fā)展趨勢,。而當前的火電困局所導致的火電投資持續(xù)下降趨勢增大了實現(xiàn)我國能源長期發(fā)展戰(zhàn)略的不確定性,。政府在特高壓輸電工程問題上的長期舉棋不定，使得大規(guī)模遠距離輸電能力建設嚴重滯后,，能源資源配置過度依賴輸煤的格局難以改善,，是造成目前電荒的重要因素之一，也將對中西部地區(qū)火電發(fā)展產(chǎn)生不利影響,。
有論者認為,，造成我國當前“電荒”的主要原因是“水煤雙缺”；也有評論指出,，我國究竟是缺煤還是缺電？數(shù)據(jù)顯示什么也不缺,，缺失的是打破行政壟斷和行業(yè)壟斷之后的自由競爭,；更有人尖銳地批評，并沒有煤電之爭,，矛盾的實質(zhì)是價格問題,，電價的行政性壟斷才是“電荒”的根源。任何市場正常發(fā)展的基礎(chǔ)都是完善的市場規(guī)則體系,，市場規(guī)則引導市場行為,，有什么樣的市場規(guī)則，就會有什么樣的市場行為,，并會導致相應的市場后果,。在此意義上，即使我們能夠充分理解在多重宏觀調(diào)控目標之下的政府決策難度,，而作為經(jīng)濟運行規(guī)則的供應方,，政府有關(guān)部門對于當前的火電困局也應承擔重要責任。
警示赫然,，我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展正面對嚴峻考驗,。由于政府有關(guān)部門已實際上擔負起保障電力供應的主要責任，求解火電困局就只能從政府轉(zhuǎn)型,、打破行政壟斷,、轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式做起，按“市場導向,、機制協(xié)調(diào),、價格聯(lián)動、政府調(diào)控”的原則,，不斷加快電價形成機制改革,，充分發(fā)揮價格信號的市場調(diào)節(jié)作用,，使電價真正反映電力成本、電力資源的稀缺程度以及環(huán)境影響成本,。讓市場的問題回歸市場,，使企業(yè)真正成為市場主體，這應該是我國30多年經(jīng)濟高速發(fā)展的一個最基本的經(jīng)驗,。(作者單位：中國電力企業(yè)聯(lián)合會研究室)
