一條不到40公里的渠道，原計劃一年完工，卻一拖六年,。原承建商新疆匯通集團股份有限公司是一家上市公司，上市時曾被譽為中國水利第一股,。這其中又有著怎樣的隱情,？
低價中標(biāo)
設(shè)計全長39.3公里的新疆莎車縣克洛瓦提渠，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)貎蓚�鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個農(nóng)場近30萬畝耕地的引水灌溉任務(wù),。這個水利設(shè)施于2005年5月30日開工,，計劃次年8月31日前完工。然而,，卻幾度開工,，又幾度停工，遲遲無法完工,。
匯通集團負(fù)責(zé)這個項目善后工作的工程師張慶春說,，原因是政府的配套資金不到位：由喀什地區(qū)和莎車縣負(fù)責(zé)籌措的600多萬元資金，始終沒有按照合同約定匯入中國銀行的指定賬戶,。
對此,，莎車縣水利局長劉建宏說，配套資金早已打入了水利局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的賬戶,。他拿出莎車縣農(nóng)業(yè)銀行出具的憑證說：“沒有打入指定賬戶,，是因為水利局一開始就發(fā)現(xiàn)匯通集團有‘釣魚’之嫌�,！�
克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的建設(shè)資金60%來自日本國際協(xié)力銀行的日元貸款,，其余配套資金由自治區(qū)、喀什地區(qū)和莎車縣三級財政負(fù)擔(dān),。劉建宏說：“這個工程從招標(biāo)之時就存在先天不足,，因此從一開始就埋下了禍根�,！�
據(jù)莎車縣水利局測算,，克洛瓦提渠的建設(shè)成本不低于2500萬元。在競標(biāo)中,，匯通集團擊敗其余3家企業(yè),，以2138.97萬元的絕對最低報價中標(biāo)。
莎車縣水利局提供的資料顯示,，匯通集團的各種建材報價均遠(yuǎn)低于市場價,，競標(biāo)的總報價比工程造價成本還低300多萬元。劉建宏解釋說：“這意味著還沒開工,，中標(biāo)企業(yè)就已注定要虧損�,！�
據(jù)喀什地區(qū)水利局一位知情的干部透露,，考慮到中標(biāo)企業(yè)的報價過低，可能會影響到工程質(zhì)量,，莎車縣水利局曾對招標(biāo)的結(jié)果提出異議,，但被當(dāng)時自治區(qū)水利廳的一位主管領(lǐng)導(dǎo)駁回,。
無力改變招標(biāo)結(jié)果，莎車縣水利局只好要求中標(biāo)企業(yè)將部分建材低報的200多萬元補上,，以降低施工的資金風(fēng)險,，匯通集團也表示愿意補上這筆差額。劉建宏說,，實際上這筆錢從未到過賬,。
隨后，匯率的變化讓工程的“資金窟窿”越來越大,�,？寺逋咛崆褂玫氖侨赵J款，采取“請款報賬制”,，完成多少工程量,，才可申請相應(yīng)的資金。由于工程拖了半年才開工,，開工后進展也很緩慢,，這期間，日元持續(xù)升值,，在前兩次“請款”中,，匯率損失超過了140萬元人民幣。劉建宏說,，早在招標(biāo)結(jié)束之時,，自治區(qū)水利廳外資辦公室就提醒過中標(biāo)的匯通集團，立即利用金融工具防范匯率風(fēng)險,，這家企業(yè)卻沒有采納這一建議,。
玩“空手道”？
記者從自治區(qū)水利廳了解到,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程之所以遲遲難以完工,，另一個重要的原因是管理混亂，存在轉(zhuǎn)包等違法,、違規(guī)行為,。據(jù)自治區(qū)水利廳外資辦公室主任李銘利透露，在水利工程建設(shè)中,，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象實際上很普遍,，在這個工程中也不例外。他說：“我們明明知道所謂的內(nèi)部承包就是轉(zhuǎn)包,，但苦于無法拿到任何證據(jù),。”
不過,，承包工程的項目經(jīng)理劉振方卻坦言,，他自己實際上就是一個包工頭,，與匯通集團沒有任何隸屬關(guān)系，所謂內(nèi)部承包其實就是轉(zhuǎn)包,。劉振方說：“我沒有水利工程的施工資質(zhì),，也沒能力疏通各方關(guān)系，只能掛靠匯通集團,�,！�
劉振方告訴記者，按照“內(nèi)部承包”的協(xié)議,，匯通集團要向他收取總工程款2%的管理費,，約43萬元。匯通集團派駐工地的財務(wù)和技術(shù)人員的工資,、差旅費也都由他支付,。此外，工程中所產(chǎn)生的所有稅費,，以及本該由匯通集團承擔(dān)的107萬農(nóng)民工工資保證金,，都由他這個項目經(jīng)理承擔(dān)。
按照國際慣例和日協(xié)辦的要求,，克洛瓦提渠施工需要承建企業(yè)先墊資施工,，后結(jié)款，而墊資的責(zé)任,，最后卻落到了項目經(jīng)理的肩上,。由于實力不足，包工頭劉振方墊著,、墊著,，就墊不起了。2008年春節(jié)前,，拿不到工資的農(nóng)民工,，找到莎車縣水利局討要工錢，有的民工甚至爬上樓頂,，聲稱再不給錢就跳下去,。
在這種情形下，莎車縣水利局只好替包工頭支付了拖欠的工資,，同時下令工程停工,，此時，這條渠道近70%的工程量已完成,。劉建宏說：“干得越多,，資金窟窿越大，哪敢再讓他們動工？否則,，最后不是豆腐渣工程，就是釣魚工程,！”
隨后,，莎車縣水利局多次與匯通集團協(xié)商，要求這家承建商先補上低報的建材差額,，并解決匯率損失的問題,，才能重新開工。然而,，匯通集團卻始終沒有理會水利局提出的要求,，這個工程就這樣被拖了一年又一年。而墊了資金,，卻沒有得到相應(yīng)工程款的包工頭,，從此展開了與承建商曠日持久的訴訟。
據(jù)劉建宏介紹,，這并非是匯通集團第一次“惹”禍,，在新疆不少縣市，這家企業(yè)已被當(dāng)?shù)厮块T列入“黑名單”,。而新疆水利行政管理部門的一些人士也透露,，匯通集團曾是自治區(qū)水利廳的直屬企業(yè)，經(jīng)過股份制改造,，眼下雖然名義上已經(jīng)與水利廳沒有任何關(guān)系,，但與“舊東家”一直藕斷絲連。因此,，盡管這家企業(yè)口碑欠佳,，卻仍能拿到新疆的水利工程。
資金黑洞
讓人感到驚訝的是,，為了能在日本國際協(xié)力銀行的貸款賬戶關(guān)閉之前拿到剩余的貸款,，2009年上半年，新疆水利部門對外宣稱,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程全部完工,，順利“請”回了最后一部分資金。
而這一實際上并未完工的水利設(shè)施,，經(jīng)喀什地區(qū)水利局代為“驗收”后,，還被日本國際協(xié)力銀行和我國財政部共同認(rèn)定為“優(yōu)質(zhì)工程”。
從今年開始,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進入了償還外債的階段,，而這個當(dāng)?shù)厝罕娐N首期盼的水利工程卻依然“難產(chǎn)”，莎車縣水利局表示壓力很大。今年6月,，在這條渠開工6年之際,，記者在莎車縣郊外看到，部分已完工的渠道被黃沙掩埋,，有些渠段甚至被洪水沖毀,、被人為破壞。一些當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚顬椴粷M：花這么多錢修渠,，修成這樣就沒個說法嗎,？
新疆水利部門認(rèn)為，這個工程拖了6年,，遲遲不能完工,，該由承建企業(yè)負(fù)全部責(zé)任。李銘利說,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的大部分建設(shè)資金屬于政府貸款,，之所以沒能及時起訴承建企業(yè)，是擔(dān)心日方知道實際情況,，這有損各級政府的聲譽,。
2010年3月，喀什地區(qū)中級人民法院終審判決,，解除莎車縣水利局與匯通集團之間的工程承包合同,。由于嚴(yán)重耽誤了工期，按照判決,，匯通集團還要向莎車縣水利局賠償213萬元違約金,。
終于可以松一口氣的莎車縣水利局，于2010年下半年對克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進行重新招標(biāo),，另選了施工企業(yè),，并計劃當(dāng)年完工。然而,，由于存在數(shù)百萬元的資金窟窿,，工程推進依舊困難重重。
記者了解到,，盡管匯通集團也制定了償還違約金的時間表,，但由于這家企業(yè)自稱經(jīng)營狀況舉步維艱，為償還違約金,，甚至曾向員工借款,，因此短時間顯然無力兌現(xiàn)賠償。劉建宏說,，即便這家企業(yè)按時賠償全部違約金,，剩余工程仍存在不小的“資金窟窿”,，短缺的資金最終還得靠莎車縣財政自己來解決。
在記者發(fā)稿之時,，莎車縣水利局稱,，由于縣里多方籌措資金，新的承建企業(yè)也加快了施工進度,，這個本該在6年前就發(fā)揮作用的水渠,，最近終于“完工”，并開始試通水,。
