作為曾經(jīng)的福州地標(biāo)之一,，上世紀(jì)90年代建成的福日大廈現(xiàn)在人去樓空正面臨著被拆除的命運(yùn),。中國的“短命建筑”可以拉出一長串名單，這些建筑不少曾是一座城市的地標(biāo)和象征,，比如沈陽五里河體育場,、北京凱萊酒店等。業(yè)內(nèi)人士稱,，出現(xiàn)短命建筑的主要原因是城市及建筑規(guī)劃不當(dāng),，從而造成經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中的“大拆大建”。城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該廣泛吸引公眾和專家的參與決策,，遏制拆建的隨意性,。
規(guī)劃不當(dāng)是建筑短命主因
在北京CBD的核心地塊，高度超過500米的未來北京新地標(biāo)的建筑9月中旬開始興建,。在該地塊旁邊,，曾經(jīng)的地標(biāo)建筑中服大廈曾一度陷入“推倒重建”的漩渦。
“原來說過要拆,，但一直沒有動靜,。”一位住在中服大廈附近的北京市民對記者說,。如果真的被拆掉,，這座建成才10年,、高達(dá)126米的大樓將成為北京“最短命”的高層建筑。
“短命建筑有兩大原因,，一是建筑質(zhì)量問題,，二是規(guī)劃不當(dāng)�,！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，不到生命周期的建筑被拆除，主要就是因為規(guī)劃不周,、前瞻性比較差,。
福州福日大廈之所以建成20年即被拆除，主要就是因為規(guī)劃得不夠長遠(yuǎn),。據(jù)報道，福日大廈當(dāng)年的設(shè)計已難滿足現(xiàn)在的使用,，比如地下一層,，有一處拐彎弧度很大，汽車難以出入,，于是地下一層只能停自行車,、電動車、摩托車,，失去了地下停車場的主要功能,，大廈的停車成了大問題。福日大廈拆除后,，將重新設(shè)計規(guī)劃,，原地重建。
一座建筑的規(guī)劃如此,，城市的整體規(guī)劃則更為重要,。上海佑威房地產(chǎn)研究中心副主任陸騎麟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，雖然政府有規(guī)劃,，但城市規(guī)劃經(jīng)常變化,，而且執(zhí)行起來不到位。政府過于看重GDP,，很多建筑都是形象工程,，這也是造成短命建筑的重要原因。
根據(jù)住建部的報告,，一些城市變更規(guī)劃,、大拆大建，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重,。一些城市采取變更規(guī)劃,、拆建房屋的方式來盤活原有土地,，城市房屋建筑壽命普遍較短，平均不到30年,，僅為設(shè)計壽命的一半,；個別城市甚至出現(xiàn)了拆除未滿服役年限高層建筑的現(xiàn)象，加劇了資源能源的過度消耗,。
按照《民用建筑設(shè)計原則》的規(guī)定,，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般性建筑為50至100年,。然而,，中國建筑的平均壽命僅為25至30年，有的甚至剛剛建好就“夭折”,。相比之下,，英國、法國和美國的建筑平均使用壽命為132年,、102年和74年,。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)未必要“拆舊建新”
上世紀(jì)90年代初開業(yè)的北京凱萊酒店曾經(jīng)也屬于地標(biāo)性建筑，但僅僅過去20年,，似乎就已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步,。住在凱萊酒店附近月河小區(qū)的王大爺是一位“老北京”，他告訴記者,，“當(dāng)時凱萊酒店是北京比較好的酒店,，但現(xiàn)在層數(shù)、面積不夠了,，不合規(guī)劃了,，在這個區(qū)域不那么顯眼了�,！�
凱萊酒店從2010年正式開始拆除工程,，如今留下的是一個大面積的基坑。工地四周豎立的圍擋上的廣告牌表明,，一座更加高端的酒店將拔地而起,。
有業(yè)內(nèi)人士指出，近年來我國城市發(fā)展太快,，研究基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱,，求快、求大,、求洋,，一些建筑項目上得太快，并沒有經(jīng)過充分的多方論證、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,。
據(jù)了解,，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達(dá)20億平方米,，使用了世界上40%的水泥和鋼筋,。與此形成有趣對比的是，爆破業(yè)在中國已然發(fā)展成了一個巨大的產(chǎn)業(yè),，其中包括久聯(lián)發(fā)展,、雷鳴科化、南嶺民爆,、江南化工等多家上市公司,。
事實上，在這樣的“大拆大建”中,，每一座建筑都難以幸免成為“樓脆脆”,。中國城市公共事業(yè)專家徐宗威接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，中國城鎮(zhèn)化速度快,，社會公眾對城市設(shè)施的需求變化也很快,，一些建筑由于城市建設(shè)而被拆除有其客觀的需求。值得注意的是,，城市空間規(guī)劃往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，兩者之間沒有很好的銜接,。
一般而言,，城市總體規(guī)劃是以20年的期限來進(jìn)行編制，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“5年計劃”,，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度,。2008年開始施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，地方政府還須制定近期建設(shè)規(guī)劃,，規(guī)劃期限為5年,。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點內(nèi)容,，明確近期建設(shè)的時序,、發(fā)展方向和空間布局。
事實上,，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并一定要以頻繁的“拆舊建新”為代價,。對于一些年齡不太長的“20世紀(jì)建筑遺產(chǎn)”，一些城市也開始注重在城市規(guī)劃時予以保護(hù),，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源,。
想象一下，看過千篇一律的城市面孔后，坐上觀光馬車,，穿行在類似天津五大道那樣的歷史文化街區(qū),，每位游客都會被那些漂亮的“小洋樓”所吸引�,！按蠹抑庇^的感覺是,，很喜歡那時候的房子�,！毙熳谕J(rèn)為,，建筑是城市文化的延續(xù)，在澳大利亞,、新西蘭等國家,，50年前的建筑就算歷史建筑，如果要拆除的話,，都有非�,？量痰臈l件。
此外,，目前映入公眾視野的多是大城市的“短命建筑”現(xiàn)象,，而中小城市的問題同樣應(yīng)該引起關(guān)注。有分析稱,，中國較小城市和更靠近西部的地區(qū),，建筑活動仍在加速。陸騎麟認(rèn)為,，隨著中國城市化進(jìn)程加快,，中小城市的“短命建筑”會相對較多。
提高公眾和專家參與度
有統(tǒng)計顯示,，“短命建筑”中大部分為公共投資項目,。很多國家對公眾參與城市規(guī)劃有明確要求，比如日本規(guī)定城市規(guī)劃方案要先通過“意見聽取會”,、“說明會”和公開展覽內(nèi)容等方式征求居民意見,，然后經(jīng)“都市計劃中央審議會”或“都市計劃地方審議會”審議。
“中國的建筑規(guī)劃更多是主管部門直接就定了,�,！毙熳谕f，公共建筑的規(guī)劃缺乏公眾和專家的參與,。應(yīng)該特別發(fā)揮專家在決策中的作用,，比如成立專家委員會，并廣泛征求社會意見,，包括建筑的規(guī)模,、選址、體量、風(fēng)格等方面的意見,。
有分析稱,，要減少短命建筑的出現(xiàn)，遏制拆建的隨意性,，必須提高建筑規(guī)劃的透明度,，讓公眾參與決策，“人民的參與是最好的保障”,。
今年初,，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布施行，該條例特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)被征收人利益,、強(qiáng)調(diào)政府依法征收,，確立了公眾參與、規(guī)范透明的征收程序,。條例規(guī)定,，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見,，經(jīng)過科學(xué)論證,。
一位知名法學(xué)教授也曾提出，假如要征用土地都需要決策審慎且付出合理的補(bǔ)償,，有時還必須打曠日持久的訴訟,，法院也只是嚴(yán)格依法居中判決，那么政府還能夠如此輕松地東一個規(guī)劃,，西一個規(guī)劃么？
