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泓泰苑小區(qū)高空鳥(niǎo)瞰圖�,！ � |
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合肥卷煙廠破舊的職工宿舍,。記者 劉照普
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近接到舉報(bào)，稱(chēng)安徽煙草集資建設(shè)豪華別墅作為福利房分配給干部職工,，而承建公司則是煙草系統(tǒng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部入股組建的私營(yíng)開(kāi)發(fā)公司,。有知情人士稱(chēng)，這一項(xiàng)目的用地規(guī)劃是建設(shè)“安徽煙草培訓(xùn)中心”,，但部分土地卻建了別墅,。9月下旬，記者趕赴安徽合肥對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查,。
高檔別墅隱身鬧市 最小戶型也值三四百萬(wàn)
在合肥市安徽煙草培訓(xùn)中心旁邊,，有一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便利的“泓泰苑”別墅小區(qū),，小區(qū)內(nèi)有200多套別墅,，還有一個(gè)面積接近200畝的湖泊，該小區(qū)被認(rèn)為是合肥市最好的小區(qū)之一,。而這個(gè)小區(qū)正是引起舉報(bào)者和一些網(wǎng)友質(zhì)疑的安徽煙草豪華別墅,。
據(jù)知情人士透露，安徽煙草所建別墅對(duì)外稱(chēng)作“萬(wàn)方煙草住宅小區(qū)”，后改稱(chēng)“泓泰苑”,，小區(qū)門(mén)口不懸掛任何標(biāo)志牌和名稱(chēng),。
進(jìn)入合肥地界向市民打聽(tīng)，“泓泰苑”別墅小區(qū)很是知名,，環(huán)境優(yōu)美,、交通便利、湖光瀲滟,，被認(rèn)為是合肥市最好的小區(qū)之一,。
根據(jù)指引，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者沿著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的繁華大道右拐至芙蓉路,，赫然發(fā)現(xiàn)“安徽煙草培訓(xùn)中心”的標(biāo)牌,，其邊上有幾幢別墅建筑隱藏在綠樹(shù)翠柏叢中，不仔細(xì)查尋很難發(fā)現(xiàn),。一位王姓市民說(shuō),，從培訓(xùn)中心標(biāo)牌所指方向左拐進(jìn)去，便是安徽煙草所建的“泓泰苑”別墅小區(qū),。
“泓泰苑”小區(qū)附近的道路四通八達(dá),，驅(qū)車(chē)沿著芙蓉路-習(xí)友路-宿松路-壩下路的走向轉(zhuǎn)了兩三圈，打算找一高處觀察小區(qū)全貌,，但五六米高的厚重土堆嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地將這個(gè)別墅群圍在其中,，始終難見(jiàn)其真面目。
在知情人的帶領(lǐng)下,，記者驅(qū)車(chē)進(jìn)入這個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn),，主干道兩旁花木扶疏，偶爾會(huì)發(fā)現(xiàn)一兩株名貴的樹(shù)種,。連接著主干道,，有各式小路曲徑通幽,。穿過(guò)兩幢獨(dú)立別墅,，一片碩大的湖泊展現(xiàn)在記者面前，足足有百余個(gè)足球場(chǎng)那么大,。記者正欲拍照,，一位物業(yè)人員便跑上來(lái)嚴(yán)厲喝止。
據(jù)湖邊一位煙草公司人員告訴記者,，對(duì)于拍照等情況,，物業(yè)和煙草局領(lǐng)導(dǎo)都不允許，這個(gè)別墅群是打“擦邊球”建起來(lái)的,。他說(shuō),，這片水域原為青年壩水庫(kù)，后被煙草公司買(mǎi)下，投入巨資整修,，改造成了現(xiàn)在的青年湖,，面積接近200畝，湖邊建造了駁岸和親水平臺(tái),。
合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)發(fā)展局是該項(xiàng)目的規(guī)劃審批單位,，該局提供的小區(qū)規(guī)劃總平面圖顯示，該別墅群主入口在安徽煙草培訓(xùn)中心大門(mén)正對(duì)面,，次入口在壩下路上,，小區(qū)別墅共分為A、B,、C,、C1、D,、D1,、E、F,、G,、H十個(gè)套型，其中前六種套型為獨(dú)立別墅,，面積276-403平方米不等,，共95幢；后四種套型為一幢兩套的聯(lián)體別墅,，面積為240平方米左右,，74幢；總共建有243套,，分布在以羅馬數(shù)字Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ,、Ⅳ,、Ⅴ計(jì)數(shù)的五大區(qū)域里，容積率為0.27,，建有配套的停車(chē)位302個(gè),。
知情人士告訴記者，這個(gè)別墅小區(qū)目前最小戶型的售價(jià)也在三四百萬(wàn),，其中Ⅲ區(qū)是建在青年湖里的島上別墅,，共有16套，全是獨(dú)立別墅,，庭院面積都在2畝以上,，四面環(huán)湖,，有溪流水景，造價(jià)高,，環(huán)境好,，去年有人打算開(kāi)價(jià)千萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)一套，但無(wú)人愿意售賣(mài),。
“泓泰苑”別墅項(xiàng)目用地規(guī)劃存疑
“泓泰苑”別墅小區(qū)項(xiàng)目是何時(shí)開(kāi)始運(yùn)作的,？用地規(guī)劃是否符合要求？項(xiàng)目立項(xiàng)情況如何,？占用土地面積多少,？土地價(jià)格多少？供地方式怎樣,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行了采訪和調(diào)查,。
據(jù)合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)助理郭景明介紹，十余年前,，“泓泰苑”別墅地塊還是一片荒涼,，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)“青年壩”水庫(kù)，市里成立開(kāi)發(fā)區(qū)后,，為了給工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)住宅,、商業(yè)設(shè)施等，將此地塊定位為住宅用地,，也就是別墅建設(shè)用地,。
但有知情人士向記者透露，這一項(xiàng)目實(shí)際上是以建設(shè)安徽煙草培訓(xùn)中心的名義向上報(bào)批的,，用地規(guī)劃批復(fù)之后,，其中一部分土地建了安徽煙草培訓(xùn)中心，另外大部分土地卻被用來(lái)建造“泓泰苑”別墅,。
據(jù)了解,，這個(gè)項(xiàng)目2001年開(kāi)始運(yùn)作和啟動(dòng)，并進(jìn)行規(guī)劃選址,，正式供地在2002年6月,，供地以后就開(kāi)始報(bào)批建設(shè)，2003年編制完成項(xiàng)目的規(guī)劃總圖,。
記者在該局提供的土地出讓合同上看到,，“泓泰苑”別墅項(xiàng)目的建設(shè)單位為安徽萬(wàn)方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司,，供地方式是協(xié)議出讓?zhuān)鲎屆娣e為239900.19平方米(不包括青年壩水庫(kù)面積),，出讓價(jià)格為每平方米100.23元，合同簽訂日期為2002年6月28日,，要求在2002年10月1日前將地塊交付到位,。
合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局是該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批單位，該局提供的一份立項(xiàng)報(bào)告表顯示，項(xiàng)目總投資為9000萬(wàn)元,，建筑面積為70000平方米,，項(xiàng)目進(jìn)度安排為2004年5月至2004年10月完成項(xiàng)目前期報(bào)建手續(xù)，2004年10月至2005年12月項(xiàng)目建設(shè)并交付使用,。
實(shí)際上,，該項(xiàng)目的工程主體施工從2004年開(kāi)始，直至2008年下半年才竣工驗(yàn)收,。
據(jù)安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局一位職工介紹,，2003年局里才開(kāi)始向職工集資，當(dāng)時(shí)集資造房辦法是訂單式的,，不是先建后賣(mài),，而是看有多少職工要，每個(gè)人要多大面積,，然后綜合各方面要求再行規(guī)劃建設(shè),，局里的職工只要出錢(qián)，就能分到一套,。
該別墅的用地規(guī)劃是否符合要求,？針對(duì)此問(wèn)題，記者要求查看該項(xiàng)目的用地規(guī)劃許可證,，合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)發(fā)展局局長(zhǎng)助理郭景明表示,，由于年代久遠(yuǎn)，局里已將此資料全部移交城建檔案館,，沒(méi)有備案,，所以無(wú)法提供，并告訴記者建設(shè)單位有原件,，去煙草系統(tǒng)可以查看到,。
當(dāng)記者向安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局領(lǐng)導(dǎo)提出查看用地規(guī)劃許可證時(shí)，他們卻表示局里沒(méi)有,，無(wú)法提供,，并稱(chēng)這些報(bào)批資料，政府部門(mén)最齊全,，如果需要,，他們可以聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門(mén)提供。但截至發(fā)稿,，他們也未提供相關(guān)資料,。
記者幾天后又去合肥市城建檔案館查詢，該館檔案管理室的工作人員稱(chēng),，“我們不是像圖書(shū)館那樣對(duì)外開(kāi)放,，館里的資料,，只有產(chǎn)權(quán)單位開(kāi)具介紹信才能查，但也只能查自己有產(chǎn)權(quán)的建筑房產(chǎn)資料,，記者和律師都沒(méi)有資格查,，法院要查也要手續(xù)非常齊備才行”。記者提出是合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)建議來(lái)這里查,，工作人員稱(chēng),，“那是外行話，簡(jiǎn)直胡扯,，我們這里只有關(guān)于工程質(zhì)量控制方面的材料,，那些領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任地把你們推過(guò)來(lái)，是踢皮球的行為”,。
多位煙草局干部參股別墅建設(shè)單位
“泓泰苑”別墅小區(qū)的建設(shè)單位是安徽萬(wàn)方實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”),，記者經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司2001年4月5日由七位自然人出資發(fā)起成立,，2001年至2011年多次變更股東,，其中多位股東擔(dān)任安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局及煙草系統(tǒng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。
記者在合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和安徽省煙草專(zhuān)賣(mài)局采訪時(shí)均被告知,，這些部門(mén)對(duì)萬(wàn)方實(shí)業(yè)不熟悉,，也不知情，只認(rèn)為是一家普通的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,。
“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”在合肥市工商局前后有兩個(gè)注冊(cè)地址,，分別是“合肥市長(zhǎng)江西路848號(hào)聯(lián)發(fā)大廈”和“合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)芙蓉東路省煙草培訓(xùn)中心院內(nèi)”。記者到達(dá)這兩個(gè)地址后,，均被告知“公司已搬走,，目前沒(méi)有此名稱(chēng)的公司在此辦公”。
那么,，萬(wàn)方實(shí)業(yè)到底是一家怎樣的公司呢,？
在合肥市工商行政管理局檔案管理處，記者調(diào)取了萬(wàn)方實(shí)業(yè)的檔案資料和注冊(cè)登記,、股東變更等信息,。
檔案資料顯示，“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”是一家非國(guó)有獨(dú)資公司,，2001年4月5日成立,，注冊(cè)資本458萬(wàn)元，由薛明德,、吳錫坤,、吳信芳、朱祖斌,、董金榮,、劉學(xué)廣、姜亞維等七位自然人分別出資發(fā)起成立,，其中薛明德為法定代表人和執(zhí)行董事,，吳錫坤為總經(jīng)理。
經(jīng)過(guò)多次增資擴(kuò)股,、股東變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?002年9月,、2003年2月、2003年4月,，公司吸納自然人苗交明和合肥卷煙廠工會(huì),、蕪湖卷煙廠工會(huì)、阜陽(yáng)卷煙廠工會(huì),、滁州卷煙廠工會(huì)和蚌埠卷煙廠工會(huì)五家社會(huì)團(tuán)體法人為新股東,，注冊(cè)資本由458萬(wàn)元增加到4191萬(wàn)元。
有知情人稱(chēng),，吸納煙廠工會(huì)股份并增加注冊(cè)資本就是為開(kāi)發(fā)“泓泰苑”別墅作準(zhǔn)備的,。
此后，公司又經(jīng)歷了復(fù)雜的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?009年4月22日,，注冊(cè)資本變?yōu)?045.2萬(wàn)元,，股東總數(shù)也變更為7名自然人，股東名稱(chēng)和出資額分別為：姜亞維203.2萬(wàn)元,、董金榮196萬(wàn)元,、薛明德180萬(wàn)元、吳錫坤132萬(wàn)元,、夏登梅119萬(wàn)元,、康力119萬(wàn)元、劉學(xué)廣96萬(wàn)元,。
2011年5,、6月份有大量網(wǎng)貼曝光安徽煙草建豪華別墅一事，2011年6月21日“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”的股東發(fā)生重大變更,，薛明德,、夏登梅、姜亞維,、康力分別將股權(quán)轉(zhuǎn)讓他人,。
記者查詢股東資料獲悉，2001年至2011年,，在“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”存續(xù)期間,，薛明德曾任安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)和安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽中煙”)總經(jīng)理和黨組書(shū)記；姜亞維曾任安徽中煙物資公司總經(jīng)理和物資采購(gòu)部部長(zhǎng),；董金榮曾任安徽中煙物資供應(yīng)公司總經(jīng)理,；吳錫坤,、康力和夏登梅在安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局和安徽中煙任職處級(jí)干部。
作為處級(jí)以上國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),，他們兼職和參股運(yùn)作“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”是否違反國(guó)家法律法規(guī),？記者就此采訪了江蘇蘇源律師事務(wù)所高級(jí)律師尹志金。
尹志金告訴記者,，1993年出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2006年頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員法》均明確規(guī)定,，國(guó)家公務(wù)人員不得投資入股、經(jīng)商,、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
尹志金說(shuō)，2004年12月12日,，中紀(jì)委,、中組部、監(jiān)察部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同發(fā)布《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》第二章第五條第一款規(guī)定,，“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職責(zé)，個(gè)人不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng),，或者在本企業(yè)的同類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè),、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”；第六條第七款規(guī)定,，“離職或者退休后三年內(nèi),，本人不得在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù),、投資入股,，或者在上述企業(yè)、機(jī)構(gòu)從事,、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,。
尹志金表示，這些法律法規(guī)嚴(yán)格禁止國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參與營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，在公務(wù)之外經(jīng)營(yíng)辦企業(yè),。安徽煙草系統(tǒng)的這些領(lǐng)導(dǎo)不僅涉嫌違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，而且涉嫌運(yùn)作和參與非上市企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易,，有利用公務(wù)職權(quán)損害國(guó)家利益,、圖謀小集體和個(gè)人利益之嫌。他們?cè)诎不諢煵菹到y(tǒng)之外組建的私營(yíng)公司“萬(wàn)方實(shí)業(yè)”,，參與安徽煙草系統(tǒng)的“泓泰苑”房產(chǎn)開(kāi)發(fā),，涉嫌賺取利益中飽私囊。
有知情人士告訴記者，薛明德也參與了“泓泰苑”別墅的集資購(gòu)房,，但在退休時(shí)退掉了,。此外還有別的領(lǐng)導(dǎo)在“泓泰苑”小區(qū)擁有別墅。
尹志金稱(chēng),，1998年國(guó)家停止了福利分房,，進(jìn)行住房分配的市場(chǎng)化改革，用市場(chǎng)化和貨幣化的方法解決職工住房問(wèn)題,。此后,，一些地區(qū)和部門(mén)涌現(xiàn)集資建房高潮,，甚至出現(xiàn)以集資合作建房名義,，變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。2002年8月26日,，建設(shè)部,、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部,、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局六部委聯(lián)合發(fā)布建住房[2002]217號(hào)文，即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》,。此文第五條明確規(guī)定,，繼續(xù)鼓勵(lì)工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的前提下,，組織職工集資,、合作建房，多渠道,、多層次解決中低收入家庭的住房問(wèn)題,。
尹志金稱(chēng)，對(duì)照“建217號(hào)文”可以發(fā)現(xiàn),，單位集資建房有兩個(gè)前提,，一是利用單位自用土地，二是為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題,，而安徽煙草集資建造的“泓泰苑”別墅小區(qū),，其一不是利用單位自用土地，其二是建成后的房產(chǎn)也不是用來(lái)解決中低收入家庭住房困難的,，明顯違反了集資建房的兩個(gè)前提和規(guī)定,。
在采訪即將結(jié)束之際，安徽煙草專(zhuān)賣(mài)局辦公室一位人士對(duì)記者表示,，為什么會(huì)有知情人不斷舉報(bào)和曝光安徽煙草建造豪華別墅,，因?yàn)椤坝袃深?lèi)人，一是未分配到別墅者,；一是安徽煙草系統(tǒng)在最近幾年的規(guī)范和改革中,，涉及到利益再分配與調(diào)整,，某些個(gè)人的利益受到損失，借此舉報(bào)安徽煙草建造豪華別墅而泄私憤”,。他表示,，他們被網(wǎng)絡(luò)如此曝光，吃不消,，正準(zhǔn)備通過(guò)法律手段追責(zé)和維權(quán),。
