釣魚島歷來就是中國的主權(quán)領(lǐng)土,，但自去年9月份中日釣魚島撞船事件發(fā)生以來，日本蓄意竊取釣魚島主權(quán)的意圖愈發(fā)明顯,。在日前舉行的中日東海問題研討會上,，有關(guān)專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》表示，在此背景下,，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島問題的研究力度,，并進(jìn)一步申明和加強(qiáng)對其主權(quán)的管轄。
釣魚島位于東海海域,，在福建省的正東,，臺灣省的東北，是我國最東端的島嶼,。釣魚島距中國福建省東山島約190海里,，距臺灣省基隆市東北約90海里，距琉球群島的與那國島約78海里,。釣魚島指的是一組島嶼,，除主島釣魚島外，還有黃尾嶼,、赤尾嶼,、北小島、南小島,、大北小島,、大南小島、飛瀨(巖礁瀨)等島礁,，散布在東經(jīng)123°20′—124°45′,，北緯25°44′—26°00′的海域中，陸地面積共計6.5平方公里,。釣魚島周邊海域漁業(yè)資源豐富,，自古以來就是中國閩臺漁民的重要漁場。人所共知的“埃默里報告”認(rèn)為，東海陸架盆地蘊(yùn)藏著豐富的石油天然氣資源,。
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中國海監(jiān)51船在我國東海海域巡航情景,。記者 張建松 攝 |
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記者 張建松
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日本在釣魚島問題上的新動向
2011年8月24至25日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者乘中國海監(jiān)“51”號船目擊了中國海監(jiān)在我國東海海域開展定期維權(quán)巡航的全過程,。
在此期間,，于2011年8月25日上午11時50分左右，在我國東海天外天油氣田北側(cè)約9海里處,，一架日本飛機(jī)在我國海監(jiān)船上空500-800米處盤旋兩周,，并于北緯28°39’東經(jīng)124°59’附近海域投下三個物體。現(xiàn)場專家認(rèn)為,，該物體從形狀上看疑似反潛聲納浮標(biāo),。
“自日本海上保安廳非法抓扣中國漁船和漁民事件以來，日本針對釣魚島問題出現(xiàn)了一些新動向,�,！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員金永明表示,，目前,，日本正試圖強(qiáng)化對釣魚島的直接防衛(wèi)，完善反侵犯領(lǐng)海法制,，宣傳日本對釣魚島問題的立場與態(tài)度,，并制定應(yīng)對中國海洋戰(zhàn)略的基本方針。
“在防衛(wèi)方面,，日本也在試圖強(qiáng)化針對中國的西南方向島嶼的部署,。”金永明說,，日本2010年12月17日推出了《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》(2011-2015),，其特點為：由不直接對抗威脅型向應(yīng)對威脅型轉(zhuǎn)換，放棄了以前的所謂“專守防衛(wèi)”,；由基礎(chǔ)防衛(wèi)力向動態(tài)防衛(wèi)力轉(zhuǎn)換,，以提高自衛(wèi)隊的機(jī)動性及靈活性，包括加大裝備及其適用范圍,，體現(xiàn)日本的高度防衛(wèi)力,。
金永明指出，日本防衛(wèi)政策的調(diào)整及防衛(wèi)力量的新布局,，將提升區(qū)域安全緊張度,，特別具有警戒中國軍事動向的意圖，并嚴(yán)重影響我國的周邊海洋安全環(huán)境,。為此,，我國應(yīng)該密切關(guān)注日本在接近我國的附近島嶼加強(qiáng)防衛(wèi)力量的動向,。
記者從中國海監(jiān)部門了解到，自2006年7月起,，中國海監(jiān)派出執(zhí)法船和飛機(jī),，在我國管轄海域開展定期維權(quán)巡航，切實維護(hù)國家海洋權(quán)益,。
“目前的形勢是：中日雙方都在爭取釣魚島的控制權(quán)，且兩國均堅持自己的立場,，不肯后退,。”外交學(xué)院國際關(guān)系所教授,、日本研究中心副主任周永生接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說,。
中日海洋問題四爭議
金永明在中日東海問題研討會上表示，目前中日海洋問題爭議主要體現(xiàn)為四點：包括海域劃界爭議,，資源開發(fā)爭議,，島嶼歸屬爭議和海上安全沖突等，第一,，海域劃界爭議,，我國依法主張“大陸架自然延伸”論，日方堅持以“中間線”劃界,，其中還包括釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬這一核心問題,；第二，海洋資源開發(fā)爭議,，特別是有關(guān)春曉油氣田開發(fā)問題的爭議,；第三，沖之鳥礁問題,，特別是在其為島還是礁的認(rèn)定方面或法律地位上的分歧與爭議,；第四，東海海域巡航執(zhí)法沖突及構(gòu)筑危機(jī)管理體制上的對立與分歧,。
海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇曾撰文指出：日本的領(lǐng)土范圍本已在第二次世界大戰(zhàn)以后通過《開羅宣言》和《波茨坦公告》加以確定,，但“二戰(zhàn)”以后日本在釣魚島問題上沒有停止動作，不僅趁甲午戰(zhàn)爭的勝利之際搶占了釣魚島,，近年來更以所謂“民間行為”為先導(dǎo),，企圖造成一種“實際控制”的既成事實，再以“租借”,、“接管”等所謂“政府行為”,，漸進(jìn)式鋪墊占據(jù)釣魚島的法律基礎(chǔ)，以期逐漸得到國際社會的承認(rèn),。
釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土
據(jù)賈宇分析,，日本關(guān)于釣魚島主權(quán)的所謂法理依據(jù)主要有二：一是所謂無主地先占，二是所謂時效取得。但此二者從國際法的角度上皆不足以立論,。
國際法上先占的“客體只限于不屬于任何國家的土地”,。這種無主地，乃是未經(jīng)其他國家占領(lǐng)或其他國家放棄的土地,。事實上,，釣魚島及其附屬島嶼從明朝時起便由中國政府作為海上防區(qū)確立了統(tǒng)治權(quán)，是中國的固有領(lǐng)土,。盡管這些島嶼因環(huán)境險惡,，無人定居，只有漁民季節(jié)性居住,，但無人島并非無主島,。釣魚島不是無主地而是中國的領(lǐng)土，日本朝野對此心知肚明,，日本政府的官方檔案以及官員的公文,、信件，皆記載和證明了這一點,。既不是無主地,，日本對釣魚島也不存在什么“先占”�,！安环ㄐ袨椴划a(chǎn)生合法權(quán)利”是基本的國際法原則,，日本的所謂“先占”是惡意的、非法的,，是不成立的,，不能產(chǎn)生國際法上的先占的法律效力。
日本的另一依據(jù)是所謂“長期連續(xù)的有效治理”,，通過所謂“時效”取得對釣魚島的主權(quán),。國際法上所謂領(lǐng)土的“時效取得”，一直是極具爭議的問題,。國際司法實踐從未明確肯定過“時效”是一種獨(dú)立的領(lǐng)土取得方式,。至于“足夠長的一個時期”究竟有多長，國際法并無50年或100年的定論,。
中國政府無論在法律上還是在外交政策中,，一貫反復(fù)多次申明“釣魚島是中國領(lǐng)土”�,！爸袊诖朔矫嫔昝骱捅響B(tài)是正當(dāng)和符合國際法規(guī)范的,。”周永生說,，釣魚島自古以來就是中國的固有領(lǐng)土,，中國人民世世代代在此航行,、漁獵、開發(fā),、生產(chǎn),，中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權(quán)。這種主權(quán)有充分的歷史和法理依據(jù),。1992年頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中的“領(lǐng)土條款”,，明確規(guī)定釣魚島等島嶼是中國領(lǐng)土，重申了釣魚島等島嶼屬于中國領(lǐng)土的法律屬性,。2009年,，中國海監(jiān)執(zhí)法船開赴釣魚島，既是依法行使對中國領(lǐng)土釣魚島及其附近海域的巡航執(zhí)法,，也是中國行使對釣魚島主權(quán)的具體體現(xiàn),。尤其是去年撞船事件以后,，中國對釣魚島周邊海域進(jìn)行常態(tài)的巡航,，此為對主權(quán)管轄的實質(zhì)性舉措。
中國應(yīng)有效行使和鞏固對釣魚島的主權(quán)
有關(guān)專家日前接受記者采訪時認(rèn)為,，鑒于日本一步步加強(qiáng)對我釣魚島等島嶼的非法武裝控制,，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島問題的研究力度，進(jìn)一步出臺實質(zhì)性舉措申明和加強(qiáng)對島嶼主權(quán)的管轄,。這些相關(guān)建議包括：
首先,，深入批駁日本針對釣魚島的政府見解，如1970年9月1日琉球政府關(guān)于釣魚島領(lǐng)土權(quán)的聲明和1972年3月8日日本外務(wù)省關(guān)于釣魚島領(lǐng)有權(quán)的基本見解,，以證明中國對其擁有原始的權(quán)利,。同時，從歷史,、地理和國際法的角度確認(rèn)釣魚島為我國的固有領(lǐng)土,。
第二，分析中日美關(guān)系與國際條約效力及其對解決釣魚島問題的影響,。
第三,，對中日就東海問題達(dá)成的《原則共識》存在的問題與發(fā)展趨勢進(jìn)行剖析。
第四,，探討兩岸合作應(yīng)對海洋問題的可能性,。
第五，研析構(gòu)筑海上危機(jī)管理體制及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)體制的問題,。
第六,，進(jìn)行利用法律方法解決釣魚島問題的可能性。
第七,，探討中日解決海洋問題的新機(jī)制,，包括構(gòu)筑能源共同體的可能性,，合作管理海洋等，以消除分歧與對立,，擴(kuò)大共同利益,。
第八，制定和實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的要義,，并進(jìn)一步增強(qiáng)我國海洋政策的對外宣傳力度,。
第九，我國東海維權(quán)應(yīng)適度增加巡航次數(shù),。
