9月19日，本報(bào)記者從波蘭國(guó)家道路與高速公路管理局(GDDKiA,，下稱波蘭公路管理局)獲悉,，將向中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司(下稱中海外)及其聯(lián)合體索賠2億歐元。
索賠事由起因于今年6月13日,，中海外放棄波蘭A2高速公路項(xiàng)目合同,，導(dǎo)致A2高速公路項(xiàng)目無(wú)法按期完工。
波蘭基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,，A2不是一條簡(jiǎn)單的高速公路,，它不僅是為了歐洲杯而修建，其更深的意義在于拓寬波蘭與德國(guó)及其他中西歐國(guó)家的通道,。而該項(xiàng)目也是中國(guó)公司在波蘭參與的首個(gè)基建項(xiàng)目,。
而戲劇的是，索賠由此前傳聞的單向變成了雙向索賠,。19日中海外母公司中國(guó)鐵路工程總公司(下稱中鐵)一位知情人士告訴本報(bào)記者,，波蘭方面的索賠缺乏足夠證據(jù)，并且中海外及聯(lián)合體也準(zhǔn)備向波蘭公路管理局索賠,。
一位曾在波蘭從事基建業(yè)的人士對(duì)本報(bào)記者預(yù)言,，中海外及其聯(lián)合體此番可謂潰敗，余波影響的范圍和時(shí)間還將持續(xù)擴(kuò)大,。
相互索賠
9月19日,。波蘭公路管理局法律部主任雅各布·特羅申斯基(Jakub
Troszynski)對(duì)本報(bào)記者表示，管理局在6月和7月與中海外進(jìn)行了密集談判,，談判失敗后管理局最終決定采取法律手段,，向中海外索賠2億歐元,。
雅各布·特羅申斯基稱，索賠中的一部分是因工程中段管理局所必須支付的額外費(fèi)用,，例如雇傭保安公司守衛(wèi)尚未完成的橋梁等等,，共有10項(xiàng)類(lèi)似的開(kāi)銷(xiāo)，另外還包括10%的違約罰金,。
更大金額的索賠來(lái)自波蘭公路管理局因公路延遲完工而造成的收入損失,。該條公路原計(jì)劃于2012年6月完工，目前延遲到2012年10月,，“5個(gè)月的過(guò)路費(fèi)損失共計(jì)8000萬(wàn)歐元”,。
起訴中海外的同時(shí)，波蘭公路管理局還將起訴中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行,，因?yàn)檫@兩家銀行拒絕支付總價(jià)1.3億波蘭茲羅提的擔(dān)保金,。為該項(xiàng)目提供擔(dān)保的，除了兩家中國(guó)銀行,，還有德國(guó)的德意志銀行,，該行已經(jīng)履行擔(dān)保義務(wù)。
特羅申斯基稱,，目前波蘭公路管理局已經(jīng)雇傭了中國(guó)律師準(zhǔn)備起訴中海外及其聯(lián)合體,，以及中國(guó)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行。
2億歐元是波蘭公路管理局計(jì)算出的最新索賠額,，此前,，波蘭公路管理局對(duì)中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)，同時(shí)禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場(chǎng)的公開(kāi)招標(biāo),。
不過(guò),，上述中鐵人士對(duì)本報(bào)記者表示，波蘭公路管理局拿到賠償金的可能性很小,，“雖然媒體輿論大多偏向波蘭一方,，波蘭方面甚至還以海外聲譽(yù)要挾，但中海外及聯(lián)合體有足夠的證據(jù)同樣起訴波蘭公路管理局,，我們也正準(zhǔn)備這樣做,。”
而此間中波經(jīng)濟(jì)文化交流會(huì)長(zhǎng)柴洪云表示,，波蘭A2高速公路項(xiàng)目不管最終誰(shuí)索賠誰(shuí)，都將是一個(gè)雙輸之局,。
誰(shuí)之責(zé),？
此間業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為此番事件是中海外“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”方式釀成的苦果。
今年8月底,，國(guó)資委主任王勇在中鐵集團(tuán)的一次內(nèi)部會(huì)議上嚴(yán)厲批評(píng)中海外“不顧市場(chǎng)規(guī)則貿(mào)然行動(dòng)”,，并稱這是繼2010年中鐵建沙特輕軌項(xiàng)目巨虧之后的另一類(lèi)似深刻教訓(xùn),。
低價(jià)投標(biāo)是中國(guó)基建行業(yè)的“潛規(guī)則”，具體做法是以超低價(jià)格獲取項(xiàng)目的承建權(quán),，然后在工程建設(shè)過(guò)程中變更工程,，提出索賠，也就是對(duì)外所稱的“項(xiàng)目二次經(jīng)營(yíng)”,，從而由低價(jià)工程轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)工程,。
中鐵一位參與A2公路項(xiàng)目善后工作的管理人士對(duì)本報(bào)記者坦承，中海外在波蘭A2高速公路項(xiàng)目上,，“確實(shí)沒(méi)有做好前期準(zhǔn)備工作,，太過(guò)草率”。
據(jù)本報(bào)記者了解,，工程建設(shè)前期,，中海外及其聯(lián)合體組織專家團(tuán)擬定了一份工程經(jīng)濟(jì)情況方案，該方案詳細(xì)論證了A2公路項(xiàng)目總造價(jià)將超出波蘭公路管理局標(biāo)價(jià)的一半,。
對(duì)于成本價(jià)格的升高,，中鐵集團(tuán)相關(guān)人士也有進(jìn)一步解釋。中鐵相關(guān)人士稱,，由于在投標(biāo)時(shí),，波蘭業(yè)主提供的項(xiàng)目PFU(功能說(shuō)明書(shū))描述不清，地質(zhì)情況復(fù)雜等原因,，導(dǎo)致合同執(zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差,，同時(shí)存在大量考古等索賠項(xiàng)目，使得工程投入大大超過(guò)原計(jì)劃,。
同時(shí),，由于業(yè)主工程款支付條件苛刻以及業(yè)主的不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目中期計(jì)價(jià)嚴(yán)重不足,，工程款撥付滯后,，與現(xiàn)場(chǎng)投入極不匹配，以致目前項(xiàng)目出現(xiàn)了巨額虧損和資金困難,。
中海外以上述工程方案為證據(jù)要求波蘭方面提高工程標(biāo)價(jià),，但遭到波蘭方面拒絕。波蘭公路管理局稱,，中海外提高標(biāo)價(jià)的要求是合同之外的內(nèi)容,，成本上升的風(fēng)險(xiǎn)已包含在競(jìng)標(biāo)價(jià)格中。
“做過(guò)工程項(xiàng)目的人都知道,，一旦雙方在合同上簽字后,，一切就應(yīng)以合同內(nèi)容為準(zhǔn)，而不是以合同約定以外的道理來(lái)推卸責(zé)任,�,！敝袊�(guó)建筑一位工程師對(duì)本報(bào)記者表示,。
特羅申斯基此間指出，中海外所承建的工程并不存在復(fù)雜的設(shè)計(jì)和施工,，差價(jià)應(yīng)不超過(guò)3%到5%,。他直陳，造成中海外建設(shè)成本飆升的主要原因,，是中海外在項(xiàng)目組織工作上的缺陷,，以及不了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。
中海外波蘭陷阱：工程爛尾三月雙方訟戰(zhàn)
更進(jìn)一步,，矛盾焦點(diǎn)從雙方是否遵守最初訂立的合同內(nèi)容,，轉(zhuǎn)移到對(duì)合同本身的探討。
上述中鐵人士并不否認(rèn)工程執(zhí)行有些冒進(jìn),，但該人士同時(shí)直言“這是一份不公平的合同”,。
據(jù)了解，由于A2公路在歐盟范圍內(nèi)眾所皆知,，為給市場(chǎng)一個(gè)交代,，波蘭公路管理局不得不采用FIDIC條款(國(guó)際工程招標(biāo)通用的條款)招標(biāo)。
但為了避免被高利潤(rùn)的歐盟建筑商挾持,，波蘭公路管理局大幅修改了合同,，將對(duì)中海外等承包商有利的材料調(diào)差、“標(biāo)準(zhǔn)和地質(zhì)原因改變而增加工程量”等合同條件統(tǒng)統(tǒng)刪除,，且毫無(wú)顧慮地高設(shè)門(mén)檻,，增加大量額外的苛刻條件。
“做過(guò)國(guó)際承包商的公司都清楚,，這些條款嚴(yán)重失去公平原則,，等于在未開(kāi)工之前，發(fā)包方(波蘭公路管理局)為承包商設(shè)置了可怕的陷阱,�,！北本┙üぜ瘓F(tuán)一位海外業(yè)務(wù)人士表示。
對(duì)于刪改FIDIC相關(guān)條款,，特羅申斯基對(duì)本報(bào)解釋,，在很久以前波蘭就刪除了這些條款，因?yàn)樵趯?shí)際操作中,，有些工程的工程量超過(guò)項(xiàng)目PFU(功能說(shuō)明書(shū)),，有些則要少于PFU的描述，總體來(lái)說(shuō)工程總量和總價(jià)的變化不大,，而且目前的金融工具都可以幫助基建公司應(yīng)付額外的費(fèi)用,。
因此為了避免繁復(fù)的計(jì)算工作，波蘭決定刪除這一條款,，“這對(duì)所有工程方都適用,，中海外所簽署的合同和其他工程方相同”。
特羅申斯基說(shuō),，“中海外并非沒(méi)有能力完成建設(shè),，我認(rèn)為可能只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場(chǎng)進(jìn)行組織”，
特羅申斯基分析稱,，在波蘭市場(chǎng),，建筑商必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò)，有能力組織起整個(gè)“生產(chǎn)線”,；但這些中海外都不具備,。且因?yàn)闀r(shí)間緊張，中海外被迫與分包商簽訂對(duì)自身不利的合同,。
他舉例稱,，由于波蘭經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及2012年歐洲杯所帶來(lái)的建筑業(yè)熱潮，導(dǎo)致一些原材料價(jià)格和大型機(jī)械租賃費(fèi)上漲超過(guò)5倍,，但如果擁有固定的供貨商,，可以讓供貨得到保證，規(guī)避價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。
當(dāng)然,，在實(shí)際操作中，管理局仍允許因不可預(yù)期因素導(dǎo)致的一定程度工程延期,，并會(huì)支付一定的工程差價(jià),。但以往的差價(jià)都在合同總額的5%到7%之間，中海外要求的差價(jià)則高達(dá)到80%,。
看似言之鑿鑿,，但此間亦有疑問(wèn)指向波蘭公路管理局。
“波蘭的法律雖然相對(duì)透明,，但一樣有很多不能說(shuō)的秘密,。”一位在波蘭從事過(guò)基建工作的人士表示,。
在上述人士看來(lái),，中海外中了波蘭基建市場(chǎng)的“魔咒”，并且后繼者眾,�,！爸泻Ｍ馔顺鯝2后，希臘J&P
Avax公司也計(jì)劃退出波蘭A4高速公路項(xiàng)目,，愛(ài)爾蘭公司在A1高速項(xiàng)目上工程放緩,。J&P
Avax控訴波蘭公路管理局項(xiàng)目審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度,�,！�
一位參與過(guò)波蘭“幸�,；▓@住宅區(qū)”建設(shè)的中國(guó)工程人員也對(duì)本報(bào)記者表示，“以前我們一個(gè)幾十萬(wàn)茲羅提的弱電方案請(qǐng)波蘭方面細(xì)化一下價(jià)格,，竟然過(guò)了兩個(gè)月還沒(méi)有結(jié)果,。”
知情人士告訴本報(bào),，波蘭其他標(biāo)段的國(guó)外承包商正在聯(lián)系中海外及其聯(lián)合體,，一起起訴波蘭公路管理局，中海外也正在積極索取波蘭公路管理局拖欠的近1億茲羅提工程款,。
該知情人士還表示,，波蘭已基本確定兩家歐洲公司參與A2項(xiàng)目剩下的工程，但新的標(biāo)價(jià)比中海外“高出很多,，依照中國(guó)的成本,，第二標(biāo)虧得比第一標(biāo)還慘”。
誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單
上述中鐵集團(tuán)人士表示,，承包A2公路之初,，中海外就知道是賠本買(mǎi)賣(mài)，主要目的是以此作為敲門(mén)磚打入歐洲市場(chǎng),。今年5月,，中海外計(jì)劃在華沙承辦一個(gè)體育場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)A2的損失，但沒(méi)有料到發(fā)包方根本沒(méi)有給中國(guó)公司任何機(jī)會(huì),。
根據(jù)中國(guó)中鐵早前發(fā)布的公告,，截至2011年6月30日，已確定發(fā)生的波蘭A2高速項(xiàng)目虧損為5.5億元人民幣,。
而潛在損失已遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù),。中國(guó)中鐵稱，A2項(xiàng)目的合同總金額中,，中國(guó)中鐵所占份額約為4.2億美元(折合約人民幣27.2億元),；波蘭A2項(xiàng)目的全部履約保證金中，中國(guó)中鐵所占份額約為4204萬(wàn)美元(折合約人民幣2.7億元),。
由于國(guó)內(nèi)鐵路投資放緩,，今年上半年，中鐵業(yè)績(jī)已受到明顯影響,。據(jù)中國(guó)中鐵半年報(bào)顯示,，今年上半年，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為24.86億元,，比上年同期降22.48%,；上半年新簽合同額2387億元，同比減少35.9%
下半年的經(jīng)營(yíng)狀況或更糟糕。中鐵旗下一位分局管理人士對(duì)本報(bào)記者表示,，波蘭項(xiàng)目的潰敗對(duì)中鐵今年的業(yè)績(jī)雪上加霜,，因?yàn)闇刂莞哞F事故后，我國(guó)鐵路投資受到極大影響,，直接影響了中鐵的合同簽約率,。
一位國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，國(guó)資委已組織人員專門(mén)處理此事,，并正在視具體情況討論虧損額究竟由上市公司承擔(dān)，還是由母公司買(mǎi)單,。
“雙方都在起訴,，誰(shuí)輸誰(shuí)贏，還是個(gè)未知數(shù),�,！鄙鲜鰢�(guó)資委人士表示。
