近日,,國家發(fā)改委副主任張曉強在出席2011年夏季達沃斯論壇時表示,,發(fā)改委正在研究和推進成品油價格形成機制的完善。此前,,發(fā)改委體改司副司長連啟華也曾透露,,新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出。也有報道稱,,根據(jù)發(fā)改委向國內(nèi)主要石油公司下發(fā)的有關(guān)征求意見稿,成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10天,,并擬將成品油定價權(quán)下放,。
對此,有網(wǎng)民表示,,成品油定價確實應逐步向市場化邁進,,在管理機制不健全的情況下,短期從調(diào)價周期著手,,有利于市場更靈敏地反映國際油價的變動,。而更多網(wǎng)民指出,無論是調(diào)價周期還是定價權(quán)下放,,目前尚存在一定障礙,,成品油定價機制的市場化切不可慌了手腳。
現(xiàn)有機制運行中顯現(xiàn)弊端
我國現(xiàn)行的成品油定價機制規(guī)定,,國際市場布倫特,、迪拜、辛塔三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均變化正向或負向超過4%時,,國內(nèi)成品油價格即可相應調(diào)整,。網(wǎng)民指出,現(xiàn)有機制在運行中顯現(xiàn)出不少弊端,,調(diào)價時間滯后刺激了投機行為,,形成國內(nèi)油價易漲難跌的格局,而縮短調(diào)價周期能使得國內(nèi)油價的變動更貼近市場,。署名“悠悠涔涔”的微博也指出,,從短期來看,,國內(nèi)成品油定價周期縮短為10個工作日是一個方面,另一方面,,幅度也可適當縮小為2%或3%,。
也有網(wǎng)民對此表示疑慮。網(wǎng)民“太極人生”指出,,淺層次的改革難以做到兩全其美,。把時間縮短到10個工作日,可能招致民營企業(yè)的反對,。因為他們要從兩大公司批出油來再運回去,,時間跨度可能大過油價調(diào)整時間,給經(jīng)營者留的空間非常小,。這需要更多的改革,。
還有網(wǎng)民指出,定價機制透明化才是關(guān)鍵,。網(wǎng)民“眾志成城”認為,,成品油定價機制計算方法不透明已成為廣為詬病的問題。其次,,還要明晰石油公司的煉油成本以及合理的利潤數(shù)值,。讓人們知道相關(guān)部門對上漲幅度的控制力度以及我國與國際石油公司的距離,也讓石油公司有動力去提高技術(shù),、降低成本,。另外,成品油定價機制應“控兩端放中間”,,即國際油價過低或過高時,,國家要控制其漲跌幅度;而在中間價位合理區(qū)間內(nèi),,不需再去干預,。
定價權(quán)下放需打破壟斷
對于成品油定價權(quán)的下放,有網(wǎng)民指出,,下放并不意味著完全由市場定價,,實質(zhì)仍然是按政府的規(guī)矩定價。也有網(wǎng)民表示,,下放的范圍與程度值得期待,,但這并不能解決我國成品油定價機制的不透明問題,反而會使企業(yè)“集運動員與裁判員于一身”,,從而進一步助推高油價,。
網(wǎng)民“吃虧是福”認為,,必須重視一個前提,,那就是石油企業(yè)相對壟斷的格局要在一定程度上有所改變,,否則下放定價權(quán)容易致使壟斷巨頭操縱價格。反過來看,,壟斷企業(yè)也未必愿意接這個定價權(quán),,因為他們現(xiàn)在本來就處于主體地位,如果再讓他們定價會使之成為眾矢之的,。因此,,如果沒有市場機制啟動的話,這可能起不到實質(zhì)作用,。
網(wǎng)民“朱春凱”也指出,,下放定價權(quán)的時機可能尚不成熟。一方面,,我國原油儲備很不齊全,,成品油對外依存度達54%以上,而且原油進口呈急劇擴大化趨勢,;另一方面即使將定價權(quán)下放給各大油企,,他們要追求利益的最大化,而不是致力于保障供應,。
油價市場化還需漸進而行
署名“董秀成”的博客指出,,國際石油市場已不完全是供需市場關(guān)系,而增加了金融資本的因素,,我國的外匯儲備往往用于購買低風險的國債,而沒有參與石油金融資本操作,,結(jié)果自然是難參與到石油能源的定價體系,。而完全的市場化是由企業(yè)根據(jù)原油行情、生產(chǎn)成本,、市場供需等自行定價,,政府只是起監(jiān)管職能。這是一個龐大系統(tǒng)的工程,,改革的核心也是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)市場化,,但考慮到戰(zhàn)略儲備、經(jīng)濟發(fā)展等多重因素,,“十二五”期內(nèi)實現(xiàn)完全的市場化不太現(xiàn)實,。
網(wǎng)民“小桔燈”也指出,油價市場化可謂任重而道遠,,切不可慌了手腳,。我國現(xiàn)在的油價跟國際市場的關(guān)系還沒有完全理順,國內(nèi)成品油交易市場尚未健全,。如果現(xiàn)在突然間快速放開定價市場化,,可能會在短時期內(nèi)看到油價一個相對較快上漲的趨勢,,所以定價市場化雖是大趨勢,但還是要漸進而行,。