據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道,，國土資源部近日透露,，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面,。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制,，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力,。
所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位,；一是通過市場化手段有償出讓國有土地,，目前主要是通過招標、拍賣,、掛牌三種方式出讓土地,。
甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高,。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐,，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期,、有流轉(zhuǎn)的使用制度,，但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。
甘藏春表示,，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制,。下一步,，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍,，擴大有償使用覆蓋面,，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事,、保障性住房,、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用,。
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減少特權(quán)有利公平
劃撥土地供給的成本比出讓要低很多,。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應(yīng)當降低成本,。中國土地估價師協(xié)會副秘書長,、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱，但現(xiàn)實的情況是,，有的政府拿的是劃撥地,，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。
俞明軒表示,，取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用,，有利于核算土地使用者的成本。
取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭,。俞明軒說,，所有的非公益的土地使用都應(yīng)當承擔相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán),，讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié),，真正實現(xiàn)公平。比如,，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓,，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平,。
取消雙軌制對農(nóng)村土地也將帶來有利影響,。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個來源,，少部分從政府的存量地里劃撥,，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。此前,，由于劃撥土地成本低,，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補償很少。取消土地供應(yīng)雙軌制后,，被征的農(nóng)村土地出讓價值提高,，補償額也可能增加，補償將更到位,。
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土地供應(yīng)政策變遷
俞明軒教授介紹,，我國土地出讓實行“招拍掛”之前，工業(yè)用地均采用協(xié)議出讓土地使用權(quán)的方式,，即出讓方與受讓方(土地使用者)通過協(xié)商,，以協(xié)議約定雙方權(quán)利與義務(wù)的方式有償出讓土地使用權(quán)。
2002年5月,，國土資源部頒布實施《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,，明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游,、娛樂,、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過招拍掛方式出讓。
2004年,，國土資源部頒布《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,，規(guī)定2004年8月31日以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度。
不過目前,，政府行政辦公用地,、關(guān)系國計民生的部分產(chǎn)業(yè)用地以及公益性事業(yè)用地仍然采取土地劃撥的形式,。俞明軒稱，按照國土資源部最新說法,，除軍事,、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,，其他用地實行有償使用,。那么，以后政府行政辦公用地,，能源,、電力等行業(yè)用地，學(xué)校,、醫(yī)院,、博物館等使用土地也要通過招拍掛形式有償出讓。
