9月21日至24日,，第二屆“北極—對(duì)話的領(lǐng)土”國(guó)際論壇將在俄羅斯阿爾漢格爾斯科召開(kāi)。來(lái)自全球各地超過(guò)400名北極研究學(xué)者,、政府和實(shí)業(yè)界代表將參加該論壇,。目前,，超過(guò)20個(gè)國(guó)家正在布局北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，俄羅斯、丹麥,、美國(guó),、加拿大近期動(dòng)作頻繁，顯示開(kāi)發(fā)北極航路和資源成為不遠(yuǎn)未來(lái)的追逐焦點(diǎn),。
丹麥6日最新研究報(bào)告稱,，2010年夏季北極地區(qū)的冰量達(dá)到史上最低水平，印證了美國(guó)研究人員曾說(shuō)的全球暖化或?qū)е卤睒O冰帽在2030年之前融化殆盡,，蘊(yùn)藏在該地區(qū)的約占全球1/4的能源開(kāi)發(fā),、北歐和亞太地區(qū)最短航線的開(kāi)通成為迫近的現(xiàn)實(shí)。
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北極工作站一景 |
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正在融化的北極冰川 |
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北極工作站新路標(biāo)(照片均由丹麥駐華使館提供) |
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多國(guó)博弈升級(jí) 緊張氣氛初現(xiàn)
根據(jù)美國(guó)地質(zhì)勘探局的估計(jì),，北極地區(qū)包含了全球30%未被發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量和10%的石油儲(chǔ)量,。面對(duì)豐富的油氣資源，北極周邊國(guó)家都展現(xiàn)出了興趣,，并且為了捍衛(wèi)自己在該地區(qū)的利益,，近期更是頻繁采取措施爭(zhēng)相提高自身與北極主權(quán)的關(guān)聯(lián)度。
從8月23日至26日,，加拿大總理哈珀自2006年出任總理以來(lái)第六次對(duì)加拿大的北極地區(qū)進(jìn)行年度視察,，該國(guó)8月份還在北極地區(qū)舉行年度軍演。在此之前今年7月,，俄羅斯表示,，將在該地區(qū)部署軍隊(duì)，以保護(hù)其在北極的利益,。8月22日,，丹麥公布了《2011-2020年丹麥王國(guó)北極戰(zhàn)略》，宣布將于2014年12月之前向聯(lián)合國(guó)提交延伸大陸架200海里的申請(qǐng),。全球市值最大石油企業(yè)美國(guó)�,？松梨�8月30日在俄羅斯黑海沿岸城市索契簽署了俄羅斯北極大陸架戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。
以上國(guó)家動(dòng)態(tài)充分說(shuō)明對(duì)北極“圈地”熱情升溫,，分析人士稱,，這些國(guó)家是為顯示其在北極“永久性和季節(jié)性”的存在能力。從政府,、企業(yè)再到學(xué)界的多個(gè)層面,，北極地區(qū)開(kāi)發(fā)成為熱點(diǎn)追逐對(duì)象。
由于地理位置和歷史原因,，對(duì)北極的爭(zhēng)奪主要在加拿大,、美國(guó)、丹麥,、挪威和俄羅斯北極5國(guó)之間展開(kāi),，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)展開(kāi)。
目前各國(guó)對(duì)北極地區(qū)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的博弈中進(jìn)行，俄美企業(yè)層面開(kāi)始合作,，北歐國(guó)家甚至向中國(guó)企業(yè)開(kāi)啟合作意向,；不過(guò)該地區(qū)開(kāi)發(fā)也顯示出相對(duì)封閉性，俄羅斯方面專家就明確表示要抵制中國(guó)參與,。
合作意愿開(kāi)放來(lái)自北極地區(qū)需要巨大的開(kāi)發(fā)成本,，Capital投資公司專家維塔利·克柳科夫認(rèn)為，目前單是俄羅斯為開(kāi)發(fā)北極項(xiàng)目所需要吸引的投資超過(guò)100億美元,。他說(shuō)：“發(fā)展北極石油天然氣開(kāi)采的最佳途徑是吸引具有技術(shù)能力的西方公司,，并按照亞馬爾液化氣項(xiàng)目或者薩哈林1號(hào)項(xiàng)目的例子，吸收外資公司的經(jīng)驗(yàn),�,！薄�
丹麥駐華使館提供給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的《2011-2020年丹麥王國(guó)北極戰(zhàn)略》全文報(bào)告顯示，該國(guó)出臺(tái)了針對(duì)北極油氣的正式開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，提出“將鼓勵(lì)私人投資該地區(qū)的開(kāi)發(fā),，同時(shí)將協(xié)助國(guó)際企業(yè)深入北極已探明擁有資源的廣闊地帶”，合作開(kāi)放的態(tài)度一覽無(wú)余,。該國(guó)政府相關(guān)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“丹麥完全支持中國(guó)成為北極觀察國(guó)的常設(shè)觀察員,。”
丹麥外交大臣萊娜·埃斯珀森在接受媒體采訪時(shí)表示,，此次推出新的北極地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，標(biāo)志著已經(jīng)將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以及改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏�,�,！按饲埃嘘P(guān)北極地區(qū)的討論集中在環(huán)境保護(hù)方面,，但是現(xiàn)在,，丹麥、格陵蘭島和法羅群島已經(jīng)達(dá)成一致意見(jiàn),，未來(lái)將充分發(fā)掘該地區(qū)的商業(yè)和經(jīng)濟(jì)潛力,。”埃斯珀森說(shuō),。
據(jù)了解,，迄今為止，格陵蘭島已經(jīng)給11家公司發(fā)出了17個(gè)開(kāi)發(fā)其西海岸地區(qū)的勘探許可證,。這其中囊括了全球許多大型油氣企業(yè)，如殼牌,、康菲,、埃克森美孚、雪佛龍,、挪威國(guó)油,、法國(guó)燃?xì)馓K伊士集團(tuán)，以及丹麥的馬士基石油和Dong能源公司等,。不過(guò),，目前只有英國(guó)的Cairn能源公司已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行測(cè)試性鉆探。另?yè)?jù)悉,，格陵蘭島還計(jì)劃在2012年和2013年,，對(duì)氣候條件更為惡劣的東海岸進(jìn)行招標(biāo)。
不過(guò)丹麥專家提醒,，一定要遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境和安全準(zhǔn)則,，才會(huì)考慮與合格跨國(guó)公司共同開(kāi)發(fā)北極地區(qū)�,！暗湆�(duì)合作的外國(guó)公司持歡迎態(tài)度,，尤其是中國(guó)公司，但前提是遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的要求,，畢竟之前有墨西哥灣漏油事件敲響警鐘,，不能讓北極環(huán)境受到威脅�,！�
與丹麥主張合作的態(tài)度形成鮮明對(duì)比的是俄羅斯,，雖然其與美國(guó)石油企業(yè)訂下合作框架，可近來(lái)該國(guó)輿論聲音明顯“抵制”中國(guó)參與,。俄羅斯能源基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人西蒙諾夫說(shuō),，俄羅斯注意到中國(guó)近些年來(lái)在北極地區(qū)的活動(dòng)日益活躍，這不能不引起俄羅斯的警覺(jué),。
到目前為止,，國(guó)際社會(huì)尚不存在專門(mén)規(guī)定北極地區(qū)法律地位的公約。成立于1996年的北極理事會(huì)是在該地區(qū)行動(dòng)準(zhǔn)則相對(duì)有話語(yǔ)權(quán)的機(jī)構(gòu),。成員有加拿大,、俄羅斯、挪威,、丹麥,、冰島、美國(guó),、瑞典和芬蘭8國(guó),，目前已經(jīng)接受法國(guó)、德國(guó),、荷蘭,、波蘭,、西班牙、英國(guó)為永久觀察員國(guó),，接受中國(guó),、歐盟、意大利,、日本和韓國(guó)為特別觀察員國(guó),。
參加過(guò)北極理事會(huì)會(huì)議的俄國(guó)外長(zhǎng)拉夫羅夫說(shuō)，會(huì)議通過(guò)的文件特別強(qiáng)調(diào)了8個(gè)北極國(guó)家處理北極事務(wù)擁有的“特權(quán)”,，任何想同“我們的北極地區(qū)”合作的國(guó)家,，必須應(yīng)遵守這套游戲規(guī)則�,！�
俄國(guó)媒體報(bào)道,，俄羅斯不希望中國(guó)染指北極事務(wù)，不想同中國(guó)分享北極“蛋糕”,。西蒙諾夫說(shuō)：“不僅僅俄羅斯這樣想,，我認(rèn)為環(huán)北冰洋的加拿大、美國(guó),、挪威和丹麥也都持這種立場(chǎng),。這些國(guó)家認(rèn)為，北極的利益應(yīng)該在它們之間分配,。但中國(guó)等國(guó)當(dāng)然希望在北極事務(wù)方面擁有更多發(fā)言權(quán),，因此同中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)吵將是必然的�,！薄�
亞歐貿(mào)易期待新航線
北極地區(qū)另一開(kāi)發(fā)焦點(diǎn)是逐漸融冰條件下的新航線開(kāi)發(fā),，中國(guó)作為近北極國(guó)家，無(wú)疑將大大受益于此條線路,，具有極強(qiáng)的商業(yè)現(xiàn)實(shí)意義,。
所謂的北極航道由加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”(又稱北方航道)構(gòu)成�,！拔鞅焙降馈睎|起戴維斯海峽和巴芬灣,，向西穿過(guò)加拿大北極群島水域，到達(dá)美國(guó)阿拉斯加北面,，連接大西洋和太平洋,，雖然日益完備，商業(yè)上仍不可靠,。而“東北航道”西起西歐和北歐港口,，經(jīng)西伯利亞以及北冰洋鄰海，繞過(guò)白令海峽到達(dá)中,、日,、韓等國(guó)港口,。這條被稱作“傳說(shuō)中的航道”，在一年中大多數(shù)時(shí)候結(jié)著厚厚冰層,，除了俄羅斯?jié)撏Ш推票豢赡苡猩檀谶@一帶航行,。但由于近年來(lái)全球氣候變暖,，北極冰川融解加劇，“東北航道”越發(fā)具備在夏季通行商船的能力：2009年7月,，兩艘德國(guó)貨船在韓國(guó)裝貨出發(fā),，北上穿過(guò)了北方航道，并最終抵達(dá)目的地：荷蘭鹿特丹,。
談及此事時(shí),，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所(CIIS)的學(xué)者陳旭龍說(shuō)：“北極航道的開(kāi)辟無(wú)疑將促進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)和東部沿海的發(fā)展。而東亞各國(guó)的合作也至關(guān)重要,。對(duì)于北極航運(yùn),，中國(guó)政府一定要有遠(yuǎn)見(jiàn)�,！�
據(jù)估計(jì),，如果北極能夠通航，將使上海到歐洲(漢堡)縮短約6400公里,，從上海到北美洲東岸(紐約)的海運(yùn)里程也將縮短約5500多公里,。與固有的“南方航道”相比，在大大縮短航程,，節(jié)約大筆開(kāi)支,、時(shí)間和能源的同時(shí)，也將大大降低船舶的保險(xiǎn)費(fèi)用：由于海盜猖獗,，在2008年9月至2009年3月間,，船只通行亞丁灣和蘇伊士運(yùn)河時(shí)僅保險(xiǎn)費(fèi)用增加就超過(guò)了10倍。
中國(guó)對(duì)新航線的期盼也引起了海外機(jī)構(gòu)的關(guān)注,。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SPIRI)的報(bào)告稱,，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注意到，北極冰川融化將對(duì)其造成戰(zhàn)略性影響,，并尋求在合理利用北極地區(qū)上充當(dāng)一個(gè)更加積極的角色,。這份名為《中國(guó)為“不凍”的北極做準(zhǔn)備》的報(bào)告預(yù)言，緊隨著中國(guó)在非洲投資的日益增加并不斷強(qiáng)化自身在印度洋地區(qū)的存在之后,，北極將被中國(guó)定義為自己新一個(gè)全球戰(zhàn)略利益地區(qū),。
SPIRI的報(bào)告稱：“如果每年夏季的航線能縮短，這里面將存在著實(shí)質(zhì)性的商業(yè)利益,，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易緊密聯(lián)系,�,！边@不難理解，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴外貿(mào),，中國(guó)有接近一半的GDP仰仗航運(yùn),。
西蒙諾夫說(shuō)，中國(guó)特別感興趣經(jīng)過(guò)俄羅斯北極沿岸的北極航道,，使用這條航道可把貨物從中國(guó)運(yùn)送到歐洲,。但俄羅斯一直認(rèn)為北極是自己的勢(shì)力范圍，不想讓更多國(guó)家參與,�,！�
《俄羅斯商業(yè)咨詢?nèi)請(qǐng)?bào)》日前報(bào)道說(shuō)，北冰洋地區(qū)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)該成為優(yōu)先發(fā)展方向,。從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看,，北極航道是更為安全和合理的海上運(yùn)輸通道。但專家認(rèn)為,，為此還存在政治和經(jīng)濟(jì)方面的很多障礙,。
據(jù)俄新社報(bào)道,，俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)尼古拉·帕特魯舍夫在涅涅茨自治區(qū)舉行的會(huì)議上表示,，俄羅斯必須完善北冰洋交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化發(fā)展，以保證軍事安全和更有效的資源運(yùn)輸,。他說(shuō),，由于北極地區(qū)資源運(yùn)輸配套設(shè)施的落后，“國(guó)家的這一主要資源基地正在失去投資吸引力”,�,！�
根據(jù)《2010至2015年俄羅斯交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展計(jì)劃》，計(jì)劃建造一艘功率為6萬(wàn)千瓦的核動(dòng)力破冰船和三艘動(dòng)力分別為2.5萬(wàn)千瓦的柴油動(dòng)力破冰船,。俄羅斯大部分河運(yùn)船只無(wú)論從技術(shù)上還是實(shí)際上都已經(jīng)落后,，超過(guò)70%的船只使用年限超過(guò)20年。帕特魯舍夫表示,，安全會(huì)議建議政府對(duì)發(fā)展北極地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施給予稅收和投資優(yōu)惠政策,。
北極航道目前是連接北歐和亞太地區(qū)最短的路線,。其長(zhǎng)度約為7300公里,。俄羅斯有興趣發(fā)展這一交通通道，因?yàn)楸睒O是最具潛力的油氣資源開(kāi)發(fā)地區(qū),。目前,，俄羅斯已經(jīng)開(kāi)始在該地區(qū)實(shí)施若干大型礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目。包括計(jì)劃2016年投產(chǎn)的NOVATEK公司的亞馬爾液化氣工廠項(xiàng)目,。該項(xiàng)目投產(chǎn)后,，每年將經(jīng)北極航道運(yùn)輸1500萬(wàn)噸液化氣和100萬(wàn)噸凝析油,。作為比較，蘇聯(lián)時(shí)期,，該地區(qū)的最高油氣運(yùn)輸量不超過(guò)每年700萬(wàn)噸,。
但是,，俄羅斯船隊(duì)在技術(shù)上還沒(méi)有做好適應(yīng)北極地區(qū)氣候的準(zhǔn)備,，因此在利用北極航道方面存在困難。NOVATEK公司第一副總裁米哈伊爾·波波夫在接受俄新社采訪時(shí)表示,，任何普通船隊(duì)經(jīng)過(guò)北極航道時(shí)都需要破冰船的協(xié)助。
新航線利益前景難料
但是,，美好的前景難免現(xiàn)實(shí)的困擾,。其一，與傳統(tǒng)的蘇伊士——馬六甲航線相比,，北極航線到底有多少利可圖,，各國(guó)專家難有統(tǒng)一答案。因?yàn)楸M管北方航線有誘人的商業(yè)前景,，但是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏加上惡劣的自然環(huán)境讓北極航線至少在短期內(nèi)不具備商業(yè)上的可行性,。而且，浮冰和可怕的冰山迫使船只能以更慢的速度航行甚至繞道,。此外,，北極航道的某些地段水位過(guò)低尤其是白令海峽，這制約了大型商船的通行,。
其二,，誠(chéng)如美國(guó)地理學(xué)教授布里格姆所言，除了冰山,，貨船同時(shí)還要面對(duì)俄羅斯的許可及管制條例,。數(shù)十年來(lái)，各國(guó)對(duì)北極航道的爭(zhēng)議一直很激烈,。從俄羅斯到加拿大,，都將北極航道視為國(guó)內(nèi)交通線，而其他國(guó)家則一直堅(jiān)持國(guó)際通行權(quán)利,。俄羅斯還通過(guò)法律,，要求過(guò)往船只事先取得許可，強(qiáng)制使用俄羅斯破冰和導(dǎo)航服務(wù),，收取高額費(fèi)用,，引起其他國(guó)家的不滿。不能達(dá)到令各方都滿意的協(xié)議,，北極航線要與傳統(tǒng)航線一爭(zhēng)高下顯然短期內(nèi)并不切實(shí)際,。丹麥相關(guān)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，他們國(guó)家對(duì)新航線不具有話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)然從亞洲到北歐航線也不會(huì)有收費(fèi)的考慮,。
SPIRI報(bào)告指出,，在北極通航問(wèn)題上，隨著國(guó)際地位不斷提升,，科考實(shí)力不斷提高,，船舶公司不斷增強(qiáng)，作為世界出口大國(guó)的中國(guó)既有優(yōu)勢(shì),，也有劣勢(shì)：如中國(guó)在國(guó)際事務(wù)上尚無(wú)絕對(duì)話語(yǔ)權(quán),，絕大多數(shù)的國(guó)際法依據(jù)西方文化傳統(tǒng)制定而非中國(guó)文化傳統(tǒng)，中國(guó)不是北冰洋國(guó)家,，中國(guó)未掌握最先進(jìn)的造船和物流技術(shù)等,。
同時(shí)，報(bào)告還歸納了北極航線給中國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。機(jī)遇有：中國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸成本下降,；高緯度地區(qū)的港口有機(jī)會(huì)發(fā)展成新航運(yùn)中心；北極航線具有極高的旅游價(jià)值以及全球貿(mào)易和航運(yùn)伙伴可能為討好中國(guó)而做出調(diào)整,。挑戰(zhàn)是：現(xiàn)有國(guó)際法律對(duì)于中國(guó)在北極航行不利,；北冰洋國(guó)家之間的利益斗爭(zhēng)；中國(guó)船舶公司將面臨殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),；中國(guó)低緯度的港口將受到?jīng)_擊,。
能否綠色開(kāi)發(fā)受質(zhì)疑
北極地區(qū)擁有號(hào)稱地球上“第六塊大陸”的陸地，以及面積可觀的北冰洋,，各種自然資源十分豐富,。然而，由于該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)被認(rèn)為非常脆弱,，一直以來(lái),，國(guó)際社會(huì)都在強(qiáng)調(diào)要對(duì)該地區(qū)加以嚴(yán)密的保護(hù)。環(huán)保主義者和一些非政府組織更是反對(duì)在北極地區(qū)進(jìn)行任何工業(yè)化開(kāi)發(fā),。
據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道,，有專家警告稱，北極勘探項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極高,，當(dāng)?shù)靥鞖夂铜h(huán)境條件惡劣,，一旦海床發(fā)生漏油，將極難處理,，而受漏油污染的冰塊,，將漂流遠(yuǎn)至1000英里外，令污染范圍擴(kuò)大，恐釀成無(wú)可挽救的大災(zāi)難,，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超去年墨西哥灣漏油事故,。
環(huán)保團(tuán)體綠色和平極地成員艾利菲表示，在北極勘探油田難題不少,，如冰塊侵蝕,、北極地區(qū)偏遠(yuǎn)、環(huán)境昏暗,、氣候極端等,。他表示，去年英國(guó)石油公司(BP)在墨西哥灣的漏油事故,，3個(gè)月仍未受控,，漏出500萬(wàn)桶石油，若漏油情況在北冰洋發(fā)生,，惡劣的環(huán)境將令石油公司完全無(wú)法處理危機(jī),。
英國(guó)劍橋大學(xué)海洋物理學(xué)教授沃德姆斯表示，北極開(kāi)采油田是“風(fēng)險(xiǎn)最高的石油勘探”,，一旦在水底漏油，幾乎無(wú)法清理,。他在上世紀(jì)70年代做過(guò)大型實(shí)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)冰塊會(huì)吸收油污，油污隨冰塊大范圍移動(dòng),，冰塊在春天融化時(shí),，油污或已漂至數(shù)百英里甚至1000英里外，釋出大量有毒物質(zhì),，導(dǎo)致一發(fā)不可收拾的大災(zāi)難,。沃德姆斯稱，此情此景只能以“恐怖”來(lái)形容,。
綠色和平組織極力反對(duì)勘探北極油田,，近來(lái)派兩艘船阻撓蘇格蘭能源公司Cairn在巴芬灣的鉆探項(xiàng)目，并要求格陵蘭政府公開(kāi)Cairn的200頁(yè)漏油應(yīng)對(duì)方案,。該方案承認(rèn)一旦北冰洋在冬天發(fā)生漏油,，將“不可能”清理。石油公司強(qiáng)調(diào),，只會(huì)于夏天在無(wú)冰海域進(jìn)行鉆探,，但環(huán)保團(tuán)體憂慮石油公司一旦開(kāi)啟北冰洋“大門(mén)”，將全年無(wú)休止開(kāi)采石油,，加劇破壞生態(tài)的風(fēng)險(xiǎn),。
綠色和平組織北歐執(zhí)行董事克里斯滕森接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“丹麥和格陵蘭對(duì)于開(kāi)發(fā)格陵蘭周邊地區(qū)，展現(xiàn)出令人不安的積極態(tài)度�,！�
不過(guò),，格陵蘭島自治政府卻認(rèn)為，其有權(quán)維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駨漠?dāng)?shù)馗火埖耐恋睾退颢@取利益,。埃斯珀森也表示：“有了新的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，我們將對(duì)全世界愿意來(lái)北極和格陵蘭的跨國(guó)公司敞開(kāi)大門(mén)。我們發(fā)出的信號(hào)是,，我們將張開(kāi)雙臂歡迎它們的到來(lái),。我們并不緊張，也不害怕將工業(yè)帶入該地區(qū),�,！钡瑫r(shí)補(bǔ)充稱，所有的投資都將在嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)下進(jìn)行,。
