解讀人：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人
為加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施,，加強(qiáng)資金管理，財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》,，明確中央財(cái)政資金將通過(guò)直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,，培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就辦法的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
中央財(cái)政資金,、地方財(cái)政資金,、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立，按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作
參股創(chuàng)業(yè)投資基金,，是指中央財(cái)政從產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金與地方政府資金,、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，或通過(guò)增資方式參與的現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金,。參股基金由財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委共同組織實(shí)施，參股基金管理遵循“政府引導(dǎo),、規(guī)范管理,、市場(chǎng)運(yùn)作,、鼓勵(lì)創(chuàng)新”原則，其發(fā)起設(shè)立或增資,、投資管理,、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作,，自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧。
中央財(cái)政出資資金委托受托管理機(jī)構(gòu)管理,，政府部門(mén)及其受托管理機(jī)構(gòu)不干預(yù)參股基金日常的經(jīng)營(yíng)和管理,。
不得投資于已上市企業(yè)；不得從事房地產(chǎn),；不得投資于股票,、期貨
辦法規(guī)定，每支參股基金應(yīng)集中投資于以下具體領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保,、信息,、生物與新醫(yī)藥、新能源,、新材料,、航空航天、海洋,、先進(jìn)裝備制造,、新能源汽車(chē)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)（包括信息技術(shù),、生物技術(shù),、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè),、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。
參股基金重點(diǎn)投向具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性,、且處于初創(chuàng)期或早中期的創(chuàng)新型企業(yè),，投資此類(lèi)企業(yè)的資金比例不低于基金注冊(cè)資本或承諾出資額的60%。
初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)是指符合如下條件的企業(yè)：成立時(shí)間不超過(guò)5年,，職工人數(shù)不超過(guò)300人,，直接從事研究開(kāi)發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的20%以上，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣,，年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3000萬(wàn)元人民幣,。早中期創(chuàng)新型企業(yè)是指符合如下條件的企業(yè)，即：職工人數(shù)不超過(guò)500人,，資產(chǎn)總額不超過(guò)2億元人民幣,，年銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2億元人民幣,。
參股基金不得投資于已上市企業(yè)；不得從事?lián)�,、抵押,、委托貸款、房地產(chǎn)（包括購(gòu)買(mǎi)自用房地產(chǎn)）等業(yè)務(wù),；不得投資于股票,、期貨、企業(yè)債券,、信托產(chǎn)品,、理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品等,。
新基金申請(qǐng)中央財(cái)政出資的,，募集資金總額不低于2.5億元人民幣
新設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，申請(qǐng)中央財(cái)政資金出資的,，應(yīng)符合以下條件：
主要發(fā)起人、參股基金管理機(jī)構(gòu),、托管銀行已基本確定,，并草簽發(fā)起人協(xié)議、參股基金章程,、委托管理協(xié)議,、資金托管協(xié)議；其他出資人已落實(shí),，并保證資金按約定及時(shí)足額到位,。
每支參股基金募集資金總額不低于2.5億元人民幣；主要發(fā)起人的注冊(cè)資本或凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元人民幣,；地方政府出資額不低于5000萬(wàn)元人民幣；除中央財(cái)政和地方政府外的其他出資人出資額合計(jì)不低于1.5億元人民幣,，其中除參股基金管理機(jī)構(gòu)外的單個(gè)出資人出資額不低于1000萬(wàn)元人民幣,；除政府出資人外的其他出資人數(shù)量一般多于3個(gè)（含），不超過(guò)15個(gè)（含）,。
每支參股基金，原則上中央財(cái)政出資不超過(guò)20%,，存續(xù)期限不超過(guò)10年
中央財(cái)政對(duì)每支參股基金的出資,，原則上不超過(guò)參股基金注冊(cè)資本或承諾出資額的20%，且與地方政府資金同進(jìn)同出。對(duì)投資于初創(chuàng)期項(xiàng)目資金比例超過(guò)參股基金注冊(cè)資本或承諾出資額70％的參股基金,，可適當(dāng)放寬中央財(cái)政出資資金參股比例限制,。參股基金的存續(xù)期限原則上不超過(guò)10年，一般通過(guò)到期清算,、社會(huì)股東回購(gòu),、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)退出,。
參股基金的管理架構(gòu)包括參股基金企業(yè)、參股基金管理機(jī)構(gòu),、托管銀行三方,，三方按約定各司其職，各負(fù)其責(zé),。參股基金管理機(jī)構(gòu)由參股基金企業(yè)確定，接受參股基金企業(yè)委托并簽訂委托管理協(xié)議,，按照協(xié)議約定負(fù)責(zé)參股基金日常的投資和管理,。
除對(duì)參股基金管理機(jī)構(gòu)支付管理費(fèi)外,，參股基金企業(yè)還要對(duì)參股基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì),。業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)采取
“先回本后分利”的原則，原則上將參股基金增值收益（回收資金扣減參股基金出資）的20%獎(jiǎng)勵(lì)參股基金管理機(jī)構(gòu),，剩余部分由中央財(cái)政,、地方政府和其他出資人按照出資比例進(jìn)行分配。對(duì)投資于初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的資金比例超過(guò)基金注冊(cè)資本或承諾出資額70％的參股基金,，中央財(cái)政資金可給予更大的讓利幅度,。
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)參股基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，視工作需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),，定期對(duì)參股基金的政策目標(biāo)、政策效果及投資運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,。
