在緊張催促地方政府及時(shí)按目標(biāo)計(jì)劃開(kāi)工保障房的同時(shí),，對(duì)于確保“十二五”期間將陸續(xù)建成的3500萬(wàn)套保障性住房公平分配與嚴(yán)格管理,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始有所考慮,。
日前，國(guó)務(wù)院兩位高級(jí)官員就對(duì)廣東省政府上報(bào)的《建立健全公正的保障性住房分配與管理機(jī)制的建議》先后做出批示,，并由國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)至包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)在內(nèi)的各相關(guān)部委以及地方政府,，要求盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立起符合當(dāng)?shù)匦枰谋Ｕ闲宰》俊拜喓颉敝贫龋源_保保障性住房的公平分配和動(dòng)態(tài)管理。
所謂“輪候制”是一種對(duì)保障性住房申請(qǐng)人先行進(jìn)行資格審核和準(zhǔn)入的制度,，并根據(jù)通過(guò)審核符合保障性住房資質(zhì)要求的人員信息建立數(shù)據(jù)庫(kù),，而后再根據(jù)保障性住房建設(shè)進(jìn)度對(duì)已通過(guò)審核的申請(qǐng)人先后次序分配保障性住房或購(gòu)買資質(zhì)的管理制度。目前,，全國(guó)只有北京,、深圳等少數(shù)特大型城市建立了這項(xiàng)全面的輪候制度。
全國(guó)“輪候”
在北京等特大型城市已經(jīng)運(yùn)行超過(guò)兩年的“保障性住房輪候制度”(下稱“輪候制”)在全國(guó)保障性住房建設(shè)“大提速”的背景下,，恐怕將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣,。
“確實(shí)有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了關(guān)于保障性住房方面的批示�,！�9月7日,，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。在此之前,，多位權(quán)威人士稱,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)分別就一份《建立健全公正的保障性住房分配與管理機(jī)制的建議》(下稱“建議”)做出批示,，要求全國(guó)各地要結(jié)合自身情況,，盡快建立適用于當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》枯喓蛑贫取?BR> 不過(guò)，對(duì)于批示的內(nèi)容以及批示領(lǐng)導(dǎo)的身份,，這位住建部官員表示不便發(fā)表評(píng)論,。
記者了解到，這份“建議”系經(jīng)由廣東省政府上報(bào)至國(guó)務(wù)院,。在此之前,，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾專門就保障性住房的開(kāi)發(fā),、建設(shè),、管理以及解決城鎮(zhèn)中低收入人群、城市新移民等群體的住房困難問(wèn)題在包括廣州,、深圳等地進(jìn)行了周密調(diào)研,。
在此次調(diào)研中，汪洋聽(tīng)取了來(lái)自政府分管部門,、保障性住房開(kāi)發(fā),、建設(shè)、管理企業(yè),、學(xué)界以及保障性住房應(yīng)保人群的建議,。其中，對(duì)于輪候制建立是各方都陳述的共同點(diǎn)所在,。汪洋隨后便要求相關(guān)方面就此撰寫報(bào)告,，經(jīng)由廣東省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院,。
“輪候制”最早起源于新加坡。新加坡住房發(fā)展局副局長(zhǎng)曾以新向記者介紹,，該制度的核心即在開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性住房(新加坡稱組屋)之前,，先行受理公民的申請(qǐng)，再進(jìn)行資格審核,，并將通過(guò)資格審核的申請(qǐng)人按照先后順序進(jìn)行排序,，在組屋建成后，征求個(gè)人意見(jiàn),，按順序進(jìn)行保障性住房的分配,。
在此之前，中國(guó)內(nèi)地只有北京等特大型城市初步建立了“輪候制”,。一位接近住建部的權(quán)威人士稱,，國(guó)務(wù)院兩位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)發(fā)了這份報(bào)告后，還專門在新近召開(kāi)的保障性安居工程工作協(xié)調(diào)會(huì)上向地方政府傳達(dá)精神,，要求盡快建立健全“輪候制度”,。
總量預(yù)估
從2010年開(kāi)始，中央政府對(duì)于保障性安居工程的投入逐年加大,，且任務(wù)指標(biāo)不斷提高,。2011年，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)保障性住房任務(wù)定為1000萬(wàn)套,。而“十二五”期間,，中國(guó)內(nèi)地的保障性住房開(kāi)工建設(shè)總量任務(wù)指標(biāo)將達(dá)到3500萬(wàn)套。
這一任務(wù)指標(biāo),，史無(wú)前例,。“從我個(gè)人角度看,，這樣的任務(wù)指標(biāo)帶有很大的政治任務(wù)性的成分,，開(kāi)工建設(shè)、供應(yīng)量是一方面,，但另一方面，是否應(yīng)該以一種更科學(xué)的工作方法,，對(duì)保障性住房的總需求有所預(yù)估,，這樣無(wú)論中央政府還是地方政府的工作，都能更加有的放矢,�,！鼻迦A大學(xué)公共政策研究中心副主任孫剛明向記者表示。
2010年前,，住建部曾將廉租住房的開(kāi)工建設(shè),、竣工交付總量定為750萬(wàn)套,。住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者，750萬(wàn)套廉租住房的任務(wù)指標(biāo),，是根據(jù)民政部計(jì)算,、統(tǒng)計(jì)并提供的相關(guān)材料定出，由于民政部統(tǒng)計(jì)的口徑中,，全國(guó)城鎮(zhèn)處于“低保線”以下的家庭戶數(shù)約為750萬(wàn)戶,，而作為保障“低保戶”住房的保障性住房，達(dá)到750萬(wàn)戶就可以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�,！�,。
不過(guò)，對(duì)于此次2011年保障性住房安居工程1000萬(wàn)套以及整個(gè)“十二五”期間3500萬(wàn)套的指標(biāo)是如何計(jì)算得出的,，這位內(nèi)部人士并未作出詳細(xì)解釋,。
“通過(guò)輪候制度，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)估出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的保障性住房的需求總量,�,！币晃辉Ｄ暝谛录悠鹿ぷ鞯姆科筘�(fù)責(zé)人告訴記者，“因?yàn)樯暾?qǐng)是脫離于現(xiàn)有房屋的,，不是有了一個(gè)保障性住房項(xiàng)目才去申請(qǐng)審核,，這樣的話申請(qǐng)的規(guī)模就會(huì)有一定的上限，脫離于現(xiàn)有的房屋申請(qǐng),，就是你只要需要,，政府就可以審核，審核通過(guò)的量,，實(shí)際上在相當(dāng)大的程度上,，反映了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)保障性住房的需求總量�,！彼f(shuō),。
退出難題
2007年，北京市政府頒布《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城市廉租住房管理辦法》,，由此,，北京成為保障性住房實(shí)施輪候管理制度最早實(shí)施的一批城市之一。此后,，深圳市也實(shí)施了輪候制度,。除特大型城市外，烏魯木齊也在廉租住房領(lǐng)域?qū)嵤┝溯喓蛑贫取?BR> “新加坡的輪候制度和我們還不是完全一樣,，他有一套比較完整的退出機(jī)制,，你一旦超出保障的標(biāo)準(zhǔn)，就要搬出去,，但是我們這套輪候制度中,，到現(xiàn)在為止,，退出還是比較大的問(wèn)題�,！鼻笆龇科筘�(fù)責(zé)人稱,。
目前，住建部已經(jīng)開(kāi)始起草2012年度的保障性住房指標(biāo)任務(wù),，在總量與2011年保持穩(wěn)定的前提下,，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步增加公共租賃住房所占的開(kāi)工建設(shè)比例,。這意味著,，在廉租住房繼續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，租賃型而非產(chǎn)權(quán)型的保障性住房的比例將繼續(xù)增加,。
“我們有些擔(dān)心,，現(xiàn)在建設(shè)的問(wèn)題還是小問(wèn)題，錢到位,、地到位就能開(kāi)工,，但難的是以后的管理，準(zhǔn)入審核還好,，我們擔(dān)心最難的就是退出,，一旦住進(jìn)去，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)了不退出來(lái),，我們能動(dòng)用的強(qiáng)制手段很少,，而且，使用強(qiáng)制手段還要考慮社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題,�,！焙颖笔〗ㄔO(shè)廳的一位官員向記者表示。在2011年河北省認(rèn)領(lǐng)的保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)中,，公租房的比例超過(guò)60%,。
這位官員告訴記者，退出難題主要是兩個(gè)方面,，一個(gè)是上面提到的退出問(wèn)題,；二是政府如何掌握入住公租房或者廉租房的人群的收入變化問(wèn)題，“這一點(diǎn),，我們基本上還是靠人力外調(diào)等方式來(lái)解決,，但是總量一旦擴(kuò)大，如果仍然僅僅依靠這個(gè)手段,，難度就非常之大�,！彼f(shuō),。
記者了解到,，新加坡之所以能在組屋輪候制度中實(shí)現(xiàn)較好的“退出”，主要是由于其國(guó)內(nèi)完整建立了一套集合個(gè)人稅收,、房屋權(quán)屬,、個(gè)人信用、身份證管理的“一張卡”管理體制,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其收入條件變化的情況有及時(shí)的了解,。
“只有準(zhǔn)入沒(méi)有退出的輪候制度，不是一個(gè)健全的輪候,，因?yàn)槟蔷褪且粋�(gè)不斷增加總量的輪候制,，這方面恐怕需要政府做更多的工作�,！敝袊�(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者,。
