“溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中,，重點(diǎn)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。”北京大學(xué)校長(zhǎng)周其鳳說(shuō),，我國(guó)人口“老齡化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這個(gè)群體所占比重不斷加大,，老年人的生活供養(yǎng),、醫(yī)療保健、精神撫慰,、文體活動(dòng)等,，已經(jīng)成為日趨重要的社會(huì)問(wèn)題。專(zhuān)家建議,，國(guó)家應(yīng)加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系,，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)入手,，著力構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老體系,，從根本上解決當(dāng)前有錢(qián)卻買(mǎi)不到養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。
“銀發(fā)浪潮”涌動(dòng) 我國(guó)“老齡化”趨勢(shì)明顯
據(jù)有關(guān)資料顯示,，２００９年,，我國(guó)６０歲以上老年人口已達(dá)到１．６７億,，占總?cè)丝诘模保玻担ィ丝诶淆g化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是：６０歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到１０％,，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯,。
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的一胎化計(jì)劃生育政策，造成了大量的“４２１”家庭,，一對(duì)夫婦瞻養(yǎng)４位老人,，再過(guò)十多年后還將出現(xiàn)許多的“８４２１”家庭，一對(duì)夫婦要瞻養(yǎng)上面的父母祖父母共１２人,。周其鳳說(shuō),，將來(lái)我國(guó)老年人的比例還會(huì)越來(lái)越大，這是一個(gè)阻止不了的趨勢(shì),。他認(rèn)為,，老年人的健康問(wèn)題應(yīng)該盡早部署、研究,，讓老年人能夠更加健康的生活,，這個(gè)群體健康了，醫(yī)療的負(fù)擔(dān)也能減輕不少,，建議政府應(yīng)更加關(guān)注這個(gè)群體的健康問(wèn)題,，專(zhuān)門(mén)組織力量開(kāi)展研究，北京大學(xué)也有這樣的專(zhuān)家,、教授,。
吉林省嘉源建筑工程咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)王玉芝就說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系,，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，從根本上解決當(dāng)前有錢(qián)卻買(mǎi)不到養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。她認(rèn)為,，建設(shè)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，更是解決“空巢”老人增多問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
吉林康乃爾集團(tuán)董事長(zhǎng)宋治平建議,，在社區(qū)增設(shè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所,，建立更多的養(yǎng)老院，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時(shí)建議國(guó)家在土地,、稅收上給予支持，提高養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員待遇,。各界人士普遍認(rèn)為,，隨著越來(lái)越多青年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村“空巢老人”群體也越來(lái)越大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和子女照料模式已難以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,。不少老年人特別是生活在市區(qū)的老年人,，由于經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，希望住進(jìn)養(yǎng)老院的人不斷增加,，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的矛盾開(kāi)始凸顯,。
“空巢老人”數(shù)量巨大 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏
一方面“空巢老人”數(shù)量不斷增多，另一方面社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)匱乏難以滿(mǎn)足需求,。各界人士認(rèn)為,，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越尖銳,，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少,、質(zhì)量低、建設(shè)步伐緩慢局面必須盡快改變,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前受大量城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力境內(nèi)、境外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的影響,，空巢老人家庭的絕對(duì)數(shù)字不斷增加,。以吉林省延邊朝鮮族自治州為例，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，全州空巢老人約１３萬(wàn)人,，很多社區(qū)、村屯空巢老人的比例已超過(guò)５０％,。全國(guó)空巢老人幫扶試點(diǎn)村——汪清鎮(zhèn)東明村空巢老人達(dá)到老人總數(shù)的７０％,。他們多年沒(méi)有子女的陪伴，很多人除了能從子女那里得到基本生活費(fèi)外,，幾乎和孤寡老人一樣,，要獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和家務(wù)勞動(dòng)，獨(dú)自面對(duì)就醫(yī),、維修房屋,、取暖等很多生活難題，孤獨(dú)地度過(guò)晚年,；還有相當(dāng)數(shù)量的老人與子女分居，處于隱性空巢狀態(tài),，雖然物質(zhì)生活較有保障,，但缺少必要的日常生活照料，精神生活貧乏,。
“而且養(yǎng)老機(jī)構(gòu)明顯不足,，有錢(qián)卻買(mǎi)不到養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)象普遍存在�,！蓖跤裰フf(shuō),，一方面越來(lái)越多老年人養(yǎng)老觀念逐漸轉(zhuǎn)變,，希望住進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以吉林省集安市為例,，全市社會(huì)福利服務(wù)中心（農(nóng)村敬老院）,、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共只有１３所，床位只有６１０張,，占全市老年人口總數(shù)的２．３％,，與不斷增加的需求相差甚遠(yuǎn)；另一方面,，由于受資金等因素的影響,，部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,，集中供養(yǎng)老人的生活得不到保障,。有的農(nóng)村福利服務(wù)中心由于建設(shè)年限已久，房屋主體損壞嚴(yán)重,，防火設(shè)施不達(dá)標(biāo),，存在安全隱患。
此外,，當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平也專(zhuān)業(yè)化層次也比較低,。據(jù)調(diào)查，吉林省縣一級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)大多只有簡(jiǎn)單的一個(gè)層次,，特別是農(nóng)村敬老院的服務(wù),，還停留在僅提供基本生活保障的救濟(jì)型階段。城區(qū)老年公寓,、養(yǎng)老院,、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式還很單一，服務(wù)理念和層次還處于較低水平,，無(wú)法滿(mǎn)足不同層次的養(yǎng)老需求,。
機(jī)構(gòu)建設(shè)入手 全面構(gòu)建“社會(huì)化”養(yǎng)老體系
“關(guān)注老年人群體健康養(yǎng)老問(wèn)題，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,�,！蓖跤裰フf(shuō)，應(yīng)加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系,，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，同時(shí)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，著力構(gòu)建“社會(huì)化”養(yǎng)老體系,。
專(zhuān)家建議,，首先應(yīng)打破體制性障礙，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策定位在福利性,、非營(yíng)利性的原則上,，行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻比較高，使許多非公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作,。加上職能部門(mén)條塊分割,，分兵把守，更增加了企業(yè)或個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的難度,。建議政府在對(duì)國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大投入的基礎(chǔ)上,，積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的投資體制,，政府出臺(tái)扶持政策,，在征地、稅收等方面給予優(yōu)惠,，通過(guò)貸款支持,、提供公益崗位等方式進(jìn)行鼓勵(lì)幫扶，達(dá)到既保持其福利性和公益性又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資積極性的雙贏目標(biāo),。
宋治平等各界人士建議,，還應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)開(kāi)發(fā)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),�,？茖W(xué)開(kāi)發(fā)以家庭為核心、以社區(qū)為依托,、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主要形式的居家養(yǎng)老服務(wù),，是比較符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的養(yǎng)老模式。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，探索建立老年人居家養(yǎng)老的財(cái)政支持機(jī)制,，政府出資建設(shè)專(zhuān)門(mén)社區(qū)居家養(yǎng)老中心，配備專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施,，由社區(qū)（村）居委會(huì)按照市場(chǎng)化運(yùn)作方法,，組織服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù),，建立老齡人口信息庫(kù),，對(duì)每位老人的健康狀況、家庭情況等做詳細(xì)記錄,，對(duì)高齡,、空巢老人實(shí)行定期探望制度，根據(jù)條件安裝應(yīng)急呼救裝置等,。
建議勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn),，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。代表們認(rèn)為,，老年護(hù)理員既要有高度的職業(yè)道德,、責(zé)任心和愛(ài)心，也要掌握一定的康復(fù)知識(shí),、生活護(hù)理和醫(yī)療護(hù)理常識(shí),。建議由政府勞動(dòng)部門(mén)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才,。爭(zhēng)取在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,，加大培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、護(hù)理,、營(yíng)養(yǎng)和心理等方面的專(zhuān)業(yè)人員；建議社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合,，建設(shè)一支專(zhuān)兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍,，為老年人提供不同需求的養(yǎng)老服務(wù)。
