“溫家寶總理在今年政府工作報告中,，重點提出加強和創(chuàng)新社會管理,�,！北本┐髮W(xué)校長周其鳳說,，我國人口“老齡化”趨勢越來越明顯,，這個群體所占比重不斷加大,，老年人的生活供養(yǎng),、醫(yī)療保健,、精神撫慰,、文體活動等，已經(jīng)成為日趨重要的社會問題,。專家建議,，國家應(yīng)加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，同時從養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)入手,，著力構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，從根本上解決當(dāng)前有錢卻買不到養(yǎng)老服務(wù)的問題,。
“銀發(fā)浪潮”涌動 我國“老齡化”趨勢明顯
據(jù)有關(guān)資料顯示,，２００９年，我國６０歲以上老年人口已達到１．６７億,，占總?cè)丝诘模保玻担�,，而人口老齡化的國際標(biāo)準(zhǔn)是：６０歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到１０％，我國人口老齡化趨勢已經(jīng)十分明顯,。
由于我國長期實行的一胎化計劃生育政策,，造成了大量的“４２１”家庭，一對夫婦瞻養(yǎng)４位老人，再過十多年后還將出現(xiàn)許多的“８４２１”家庭,，一對夫婦要瞻養(yǎng)上面的父母祖父母共１２人,。周其鳳說，將來我國老年人的比例還會越來越大,，這是一個阻止不了的趨勢,。他認為，老年人的健康問題應(yīng)該盡早部署,、研究,，讓老年人能夠更加健康的生活，這個群體健康了,，醫(yī)療的負擔(dān)也能減輕不少,，建議政府應(yīng)更加關(guān)注這個群體的健康問題，專門組織力量開展研究,，北京大學(xué)也有這樣的專家,、教授。
吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司董事長王玉芝就說,，國家應(yīng)加快建立健全老年人社會服務(wù)體系,，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決當(dāng)前有錢卻買不到養(yǎng)老服務(wù)的問題,。她認為,，建設(shè)好養(yǎng)老機構(gòu)是構(gòu)建和諧社會的要求，更是解決“空巢”老人增多問題的現(xiàn)實需要,。
吉林康乃爾集團董事長宋治平建議,，在社區(qū)增設(shè)老年人活動場所，建立更多的養(yǎng)老院,，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時建議國家在土地、稅收上給予支持,，提高養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員待遇,。各界人士普遍認為，隨著越來越多青年農(nóng)民進城打工,，農(nóng)村“空巢老人”群體也越來越大,，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和子女照料模式已難以應(yīng)對不斷增長的養(yǎng)老需求。不少老年人特別是生活在市區(qū)的老年人,，由于經(jīng)濟條件和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變,，希望住進養(yǎng)老院的人不斷增加，導(dǎo)致社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的矛盾開始凸顯,。
“空巢老人”數(shù)量巨大 養(yǎng)老機構(gòu)嚴重匱乏
一方面“空巢老人”數(shù)量不斷增多,，另一方面社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)匱乏難以滿足需求,。各界人士認為，隨著時間的推移,，這個矛盾會越來越尖銳,，社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、質(zhì)量低,、建設(shè)步伐緩慢局面必須盡快改變,。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前受大量城鄉(xiāng)富余勞動力境內(nèi),、境外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的影響,，空巢老人家庭的絕對數(shù)字不斷增加。以吉林省延邊朝鮮族自治州為例,，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，全州空巢老人約１３萬人，很多社區(qū),、村屯空巢老人的比例已超過５０％,。全國空巢老人幫扶試點村——汪清鎮(zhèn)東明村空巢老人達到老人總數(shù)的７０％。他們多年沒有子女的陪伴,，很多人除了能從子女那里得到基本生活費外,，幾乎和孤寡老人一樣，要獨自承擔(dān)生產(chǎn)和家務(wù)勞動,，獨自面對就醫(yī),、維修房屋、取暖等很多生活難題,，孤獨地度過晚年；還有相當(dāng)數(shù)量的老人與子女分居,，處于隱性空巢狀態(tài),，雖然物質(zhì)生活較有保障，但缺少必要的日常生活照料,，精神生活貧乏,。
“而且養(yǎng)老機構(gòu)明顯不足，有錢卻買不到養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)象普遍存在,�,！蓖跤裰フf，一方面越來越多老年人養(yǎng)老觀念逐漸轉(zhuǎn)變,，希望住進養(yǎng)老機構(gòu),。以吉林省集安市為例，全市社會福利服務(wù)中心（農(nóng)村敬老院）,、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)一共只有１３所,，床位只有６１０張,，占全市老年人口總數(shù)的２．３％，與不斷增加的需求相差甚遠,；另一方面,，由于受資金等因素的影響，部分農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡陋,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,，集中供養(yǎng)老人的生活得不到保障。有的農(nóng)村福利服務(wù)中心由于建設(shè)年限已久,，房屋主體損壞嚴重,，防火設(shè)施不達標(biāo)，存在安全隱患,。
此外,，當(dāng)前養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平也專業(yè)化層次也比較低。據(jù)調(diào)查,，吉林省縣一級的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)大多只有簡單的一個層次,，特別是農(nóng)村敬老院的服務(wù)，還停留在僅提供基本生活保障的救濟型階段,。城區(qū)老年公寓,、養(yǎng)老院、托老所等養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)方式還很單一,，服務(wù)理念和層次還處于較低水平,，無法滿足不同層次的養(yǎng)老需求。
機構(gòu)建設(shè)入手 全面構(gòu)建“社會化”養(yǎng)老體系
“關(guān)注老年人群體健康養(yǎng)老問題,，是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容,。”王玉芝說,，應(yīng)加快建立健全老年人社會服務(wù)體系,，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時從養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)入手,，著力構(gòu)建“社會化”養(yǎng)老體系,。
專家建議，首先應(yīng)打破體制性障礙,，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu),。由于國家對養(yǎng)老機構(gòu)的政策定位在福利性、非營利性的原則上,，行業(yè)進入門檻比較高,，使許多非公有制養(yǎng)老機構(gòu)難以按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。加上職能部門條塊分割,，分兵把守,，更增加了企業(yè)或個人興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的難度,。建議政府在對國營養(yǎng)老機構(gòu)加大投入的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老機構(gòu),，建立政府與社會相結(jié)合的投資體制,，政府出臺扶持政策，在征地,、稅收等方面給予優(yōu)惠,，通過貸款支持、提供公益崗位等方式進行鼓勵幫扶,，達到既保持其福利性和公益性又充分調(diào)動社會力量投資積極性的雙贏目標(biāo),。
宋治平等各界人士建議，還應(yīng)遵循市場規(guī)律,，科學(xué)開發(fā)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),。科學(xué)開發(fā)以家庭為核心,、以社區(qū)為依托,、以專業(yè)化服務(wù)為主要形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，是比較符合中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情的養(yǎng)老模式,。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，探索建立老年人居家養(yǎng)老的財政支持機制，政府出資建設(shè)專門社區(qū)居家養(yǎng)老中心,，配備專業(yè)服務(wù)設(shè)施,，由社區(qū)（村）居委會按照市場化運作方法，組織服務(wù)隊伍,，為老年人提供各種專業(yè)化服務(wù),，建立老齡人口信息庫，對每位老人的健康狀況,、家庭情況等做詳細記錄,，對高齡、空巢老人實行定期探望制度,，根據(jù)條件安裝應(yīng)急呼救裝置等。
建議勞動部門開展專業(yè)化培訓(xùn),，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐,。代表們認為，老年護理員既要有高度的職業(yè)道德,、責(zé)任心和愛心,，也要掌握一定的康復(fù)知識、生活護理和醫(yī)療護理常識,。建議由政府勞動部門建立養(yǎng)老機構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護理員持證上崗制度,，培養(yǎng)和引進中高級專業(yè)人才,。爭取在高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加大培訓(xùn)力度,，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué),、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員,；建議社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍實行專業(yè)化,、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專兼結(jié)合,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為老年人提供不同需求的養(yǎng)老服務(wù),。
