首次全國中小企業(yè)工作會議初定9月召開,，一個正部級管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，也在醞釀之中,。
不出意外的話,，新中國成立以來第一次專門針對中小企業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)的國家級工作會議，將于9月正式召開,。目前,，國務(wù)院辦公廳、全國工商聯(lián)正在緊張進(jìn)行“全國中小企業(yè)工作會議”的籌備工作,。
在此之前,，全國工商聯(lián)已經(jīng)就全國中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了長達(dá)半年以上的調(diào)研,。并在此調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上,，形成了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的報告上交國務(wù)院,。這份報告已經(jīng)得到國務(wù)院的初步認(rèn)可，“全國中小企業(yè)工作會議”將在此報告的基礎(chǔ)上形成相關(guān)討論的議題,。
《中國經(jīng)營報》記者了解到,，在初步擬定的議題中，包括“建立專門針對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級管理機(jī)制與架構(gòu)”,。一個正部級的管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院層面的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,，已在醞釀之中。
沒有足夠級別的獨立部門負(fù)責(zé),，一直是困擾中小企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及兩份“非公經(jīng)濟(jì)36條”落實的主要原因所在。
規(guī)格超過往
“會議最后的名稱還沒有確定,，但已經(jīng)確定是一個國家級別的工作會議,，目前正在緊張籌備中�,！�8月10日,，全國工商聯(lián)一位不愿具名的權(quán)威人士向記者表示。而在籌備的過程中,，國務(wù)院辦公廳,、工業(yè)和信息化部,、全國工商聯(lián)等政府、社會團(tuán)體組織均參與其中,。
本次會議的召開日期,，如無意外初步確定在2011年9月。在這次會議正式籌備之前,，全國工商聯(lián)已經(jīng)利用超過半年的時間,，對全國中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的運營,、發(fā)展情況,，進(jìn)行了周密調(diào)研。
全國工商聯(lián)的此次調(diào)研工作啟動于2011年3月全國兩會結(jié)束后,。全國工商聯(lián)由各副主席帶隊,，前往黑龍江、江蘇,、浙江,、山東、北京,、天津等中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)成分較多的東、中,、西部地區(qū),，中小企業(yè)特別是微型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研。
“圍繞《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》貫徹落實情況等展開調(diào)研,，找出制約中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的突出困難和問題,，提出解決問題的政策建議，形成一批有價值的調(diào)研報告,�,！币晃粎⑴c黑龍江省調(diào)研的全國工商聯(lián)人士向記者如是表述調(diào)研工作的主要內(nèi)容。
記者了解到,，在各省調(diào)研報告的基礎(chǔ)上,，全國工商聯(lián)起草了一份關(guān)于全國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題,、建議的報告,，上報國務(wù)院。目前,，國務(wù)院已將此報告批轉(zhuǎn)國務(wù)院辦公廳,，作為籌備本次會議的基礎(chǔ)性材料。
“國務(wù)院辦公廳參與籌備這次會議,，說明了它的規(guī)格不同以往,。過去,，發(fā)改委、工信部先后主管中小企業(yè)領(lǐng)域時,，也都召開過中小企業(yè)工作會議和中小企業(yè)信息化工作會議,，但均是部委自己籌備召開，屬于本領(lǐng)域內(nèi)的會議,。但國務(wù)院辦公廳參與籌備的會議,，通常是事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局工作的高級別會議，此前,，全國住房工作會議就是由國務(wù)院辦公廳和當(dāng)時建設(shè)部共同籌備的,，那個會議確定了日后住房保障工作的一系列框架�,！鼻笆鋈珖ど搪�(lián)的權(quán)威人士向記者解釋道,。
新設(shè)管理機(jī)制
記者了解到，在目前初步圈定的會議議題范圍中,，亦有對中小企業(yè)行政管理體制與機(jī)制的探討——在這次“國家級”的會議上,，將確定在中央政府即國務(wù)院層面建立專門針對中小企業(yè)發(fā)展制度框架的初步方向。
按照中央編制辦公室2007年確定的中央各部委“三定方案”,，原國家發(fā)改委中小企業(yè)司“剝離”至工業(yè)和信息化部,，負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定、落實與日常管理,。北京市工商聯(lián)一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營面臨的資金,、政策準(zhǔn)入等方面的瓶頸,，需要協(xié)調(diào)銀監(jiān)會、人民銀行,、國家發(fā)改委等部門協(xié)調(diào)解決。
“這就存在兩個問題,，第一,，工業(yè)和信息化部實際上是主管工業(yè)領(lǐng)域的部委，但是大量中小企業(yè)實際上是以第三產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)務(wù)范圍,，這就造成了業(yè)務(wù)歸口管理上的不對口,；第二是比較核心的問題，即工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司是司級單位,，而其需要協(xié)調(diào)的國家發(fā)改委,、銀監(jiān)會等，均是部級單位,，行政級別上的不對等,，往往造成協(xié)調(diào)工作無法順利開展,。”上述北京市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
據(jù)參與全國工商聯(lián)調(diào)研座談會的知情人士告訴記者,，在調(diào)研的過程中，這一中央政府層面的管理機(jī)制問題被多次提及,�,！霸谀车胤秸{(diào)研時，一位當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)企業(yè)家代表表示,，從中央部委機(jī)構(gòu)設(shè)置的層面,，沒有專門的部門被要求以中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的好壞作為考核標(biāo)準(zhǔn)，這使國務(wù)院出臺的各項鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的措施,，不能有效落到實處,，因為不知道誰落實，誰監(jiān)管,，誰負(fù)責(zé),。”
順應(yīng)這一思路,，在即將召開的工作會議上,，將有兩套思路提出。第一,，即直接在國務(wù)院直屬部委層面增設(shè)“中小企業(yè)促進(jìn)局”,。該局為國家局級別，與國家稅務(wù)總局,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局等局平級,。參與會議籌備的人士指出，這種思路的有利之處在于有明確而具體的牽頭部門,，負(fù)責(zé)落實各項中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策,；其弱項則是協(xié)調(diào)、溝通的能力與權(quán)威性仍然不足,。
第二套思路是,，成立國務(wù)院層面針對中小企業(yè)發(fā)展的“協(xié)調(diào)小組”或直接設(shè)立由相關(guān)部委參與的“聯(lián)席會”制度。與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)的財政部,、國家發(fā)改委,、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會,、人民銀行等部門共同進(jìn)入這一聯(lián)席會議,。
“這套方案優(yōu)點在于協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，所有有關(guān)的部委有了一個共同的協(xié)調(diào)平臺,，但是問題在于,，一沒有具體的牽頭部門,，即牽頭聯(lián)席會議的部門；二沒有明確的行政主體作為考核,，從而使落實工作沒有具體的約束和指向,。”前述參與調(diào)研的工商聯(lián)人士稱,。
探尋落實機(jī)制
“對中小企業(yè)的支持鼓勵政策,，已經(jīng)出得很多、很全面了,，但關(guān)鍵是要看落實效果的問題,，不落實，鼓勵政策有也等于沒有,�,！北本┦泄ど搪�(lián)副主席、黨組書記吳杰向記者表示,。中國民私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長保育鈞,、全國工商聯(lián)副主席胡德平等也都在不同場合向記者表達(dá)了類似的觀點
實際上，中小企業(yè)的主要成分是民營企業(yè),�,！胺枪�(jīng)濟(jì)36條已經(jīng)公布5年了，但是民營企業(yè)‘非禁即入’的原則,，仍未得到貫徹落實,。”全國政協(xié)委員厲以寧說,。他認(rèn)為,，對民營企業(yè)投資領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入問題不僅牽涉到公平以及市場主體中的公平競爭，而且在使市場主導(dǎo)規(guī)律配置資源的地位得以維護(hù)的前提下,，避免政府陷入投資怪圈,。
2005年，中央政府多部委聯(lián)合出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，在這份被外界視作是“民營經(jīng)濟(jì)憲法”的文件中,，首次提出了民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，即除去法律中明確禁止民營資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外,，民營資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門不得以任何理由設(shè)置障礙,。
2011年,，中央政府再次《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，再次重申了2005年非公經(jīng)濟(jì)36條的原則,，并進(jìn)行了細(xì)化,，但至今該項條例仍未見有明顯而具體的落實,。
“這次會議所有相關(guān)的部委都會參加，希望通過這樣的方式,，要求每個部委對照自己的‘三定方案’,，提出各自的工作計劃，并通過下發(fā)本部委職權(quán)范圍內(nèi)細(xì)則的方式,，來保證這些鼓勵中小企業(yè)發(fā)展政策能真正落到實處,。”前述參與籌備的全國工商聯(lián)人士稱,。
但若要有效解決中小企業(yè)發(fā)展困境,，一個專門的國家級管理機(jī)構(gòu)自然更加值得期待。