圍繞全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)談判以及發(fā)達(dá)國家通過稅收來進(jìn)行碳減排的跡象,，已經(jīng)越演越烈,，如今，這股風(fēng)已經(jīng)吹向了澳大利亞。
澳大利亞總理吉拉德最近宣布,，計(jì)劃在明年7月1日起在全國范圍內(nèi)開征碳排放稅，三年后還將引進(jìn)碳交易排放機(jī)制,，以降低澳大利亞碳排放,。
在澳大利亞之前，歐盟已經(jīng)率先通過碳排放交易體系,，包括中國的航空公司在內(nèi)的全球航空業(yè)將在明年1月1日起被納入歐盟的碳排放交易體系中,。
而此次澳大利亞征收碳稅，又將牽動對大宗商品和能源進(jìn)口需求巨大而又同時(shí)在澳大利亞布局投資的中國企業(yè)的神經(jīng),。分析人士認(rèn)為,，長遠(yuǎn)看來，澳大利亞碳排放政策的實(shí)施是遲早的事,，這很可能再次抬高國內(nèi)企業(yè)赴澳投資礦業(yè)等能源企業(yè)的成本,，并提高澳大利亞能源礦產(chǎn)品出口的價(jià)格。
碳價(jià)機(jī)制兩步走
早在兩年前,，澳大利亞就已經(jīng)在醞釀實(shí)行碳排放交易機(jī)制,，如今,，相關(guān)細(xì)節(jié)終于出爐�,？傮w來看,，方案的前三年將采取征收碳稅的形式，之后過渡為碳交易的市場機(jī)制,。
根據(jù)澳大利亞總理吉拉德公布的細(xì)節(jié),，澳大利亞政府計(jì)劃于明年7月1日開始，對該國的礦產(chǎn),、能源,、交通等行業(yè)500家大型企業(yè)碳排放征稅，價(jià)格為每噸23澳元(約合160元人民幣),，征收價(jià)格每年按2.5%的幅度增長,。而從2015年7月1日開始，澳大利亞擬開展碳交易機(jī)制,，碳價(jià)將由市場決定,，同時(shí)，政府每年發(fā)放的配額數(shù)量將會實(shí)行“總量控制”,。
據(jù)悉,，受控于碳價(jià)的企業(yè)名單包括，國際電力(International
Power),、TRU能源(TRUenergy)等電力企業(yè),，布魯斯科(BlueScope)、一鋼(OneSteel)等鋼鐵公司以及力拓(Rio
Tinto),、必和必拓(BHP Billiton)和伍德賽德(Woodside
Petroleum)等礦產(chǎn)資源和石油巨頭,。將被征收碳稅的這二氧化碳排放總量，占到了澳大利亞總排放量的60%以上,。
由于澳大利亞嚴(yán)重依賴其豐富的煤炭儲量進(jìn)行發(fā)電,，因此，澳大利亞是世界上人均碳排放最多的國家之一,。此次向“高耗能”企業(yè)征收碳排放稅,，也是為了發(fā)展清潔能源。
目前,，澳大利亞80%的電力供應(yīng)來自于火電,，澳大利亞希望，通過投資超過130億澳元瞄準(zhǔn)清潔能源項(xiàng)目,，到2020年,，澳大利亞的碳排放能夠減少5%，到2050年減少80%。
成本或不斷上升
盡管碳稅計(jì)劃的最終目的是減少碳排放,，但將直接導(dǎo)致澳大利亞能源企業(yè)甚至是消費(fèi)者的成本的上升,。
澳大利亞財(cái)政部長韋恩·斯旺在當(dāng)?shù)嘏e行的新聞發(fā)布會上就算了一筆賬。引入碳價(jià)機(jī)制,，電費(fèi)將上漲10%,，天然氣費(fèi)用將上漲9%，食品和日用品成本每周將增加近1元,。這將會使澳大利亞民眾的生活成本提高約0.7%。
而澳大利亞的礦業(yè)巨頭力拓也在碳排放稅發(fā)布的當(dāng)天發(fā)表聲明稱,，碳排放征稅將導(dǎo)致澳大利亞出口商的運(yùn)營成本上升,，尤其是在鋁、煤炭和礦石領(lǐng)域,。這將不可避免地阻礙在澳投資和就業(yè)增長,，削弱澳大利亞出口產(chǎn)品的國際競爭力，但并不能降低碳排放,。
在澳大利亞有大量投資的英美資源集團(tuán)也持同樣看法,，認(rèn)為這將把澳大利亞的煤礦產(chǎn)業(yè)投資以及4萬個工作崗位置于危險(xiǎn)之中。
值得注意的是,，鋁,、煤炭和礦石領(lǐng)域，也正是中國企業(yè)最近幾年希望在澳大利亞投資開拓的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,。這也意味著,，要想在礦產(chǎn)資源豐富的澳大利亞通過投資分上一杯羹并不是一件容易的事，投資成本上的不確定性開始變得越來越大,。
比如早在2004年10月,，兗州煤業(yè)就曾以3200萬澳元的價(jià)格收購澳大利亞南田煤礦，2009年,，兗州煤業(yè)再次出手,，以35.4億澳元收購澳大利亞的Felix
Resources 100%股權(quán)，今年5月,，兗州煤業(yè)又出價(jià)逾35億澳元購買澳大利亞煤礦企業(yè)Whitehaven
Coal(WHC.AX),。
而在鐵礦石領(lǐng)域，寶鋼,、鞍鋼,、中鋼、中鋁等央企更是頻頻出手,，中鋁公司不僅成為力拓的單一最大股東,，還一度希望投資澳大利亞的鋁土礦項(xiàng)目，不過最近由于各項(xiàng)成本大增而最終選擇退出。
“即使目前中國的企業(yè)投資澳大利亞的中小礦業(yè)和能源企業(yè)還不會受到碳排放征稅的直接影響,，但從長遠(yuǎn)看來,，在節(jié)能減排上要付出的成本將會比以往要增加�,！卑拇罄麃喌V山巨頭的一位中國區(qū)管理層對本報(bào)記者預(yù)計(jì),，比如以后再赴澳大利亞投資礦業(yè)和資源領(lǐng)域，審批過程可能要比現(xiàn)在更加復(fù)雜,，政府方面將不僅僅簡單從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),，還會同時(shí)關(guān)注企業(yè)將采取什么樣的措施減少碳排放，甚至在這些方面設(shè)置一些門檻,。
澳大利亞鋁業(yè)委員會執(zhí)行理事長Miles
Prosser就預(yù)計(jì),，如果碳排放征稅實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將難以吸引投資,，如果失去了這些投資,，對澳大利亞是一個傷害，但是全球溫室氣體排放不會減少,。
而更嚴(yán)重的影響是,，開征碳稅后的企業(yè)如果通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù),、提高價(jià)格等轉(zhuǎn)移成本,，這部分成本很可能會經(jīng)過流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游承擔(dān)。
值得注意的是,，中國每年就從澳大利亞進(jìn)口大量的資源,，根據(jù)上海有色網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，目前,，我國除了是澳大利亞最大的鐵礦石進(jìn)口國,，2010年澳大利亞向中國出口的鋅精礦占中國當(dāng)年鋅精礦進(jìn)口總量的35%，排第一,；鋁土礦約占24%,，排中國鋁土礦進(jìn)口量的第二位；鉛精礦以13%的占比僅次于秘魯,、美國,，排在第三位。
能否實(shí)施尚存變數(shù)
不過,，目前宣布的碳稅計(jì)劃還有待澳大利亞的議會審議,，澳大利亞總理吉拉德的計(jì)劃是，爭取在年底前獲得通過并正式立法,，但這一計(jì)劃的通過并不會很順利,。盡管政府承諾對產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行數(shù)十億澳元的補(bǔ)助，并對全國880萬個家庭中的約570萬家庭實(shí)行減稅或補(bǔ)貼，但來自產(chǎn)業(yè)界,、民眾和反對黨的抗議聲依然高漲,。
除了礦山和能源企業(yè)，開征碳稅的計(jì)劃也遭到鋼鐵廠商的反彈,，包括博思格鋼鐵公司(BlueScope),、一鋼(OneSteel)在內(nèi)的鋼鐵廠均警告此舉將導(dǎo)致關(guān)廠并裁員。博思格鋼鐵公司就預(yù)計(jì),，每年多出3億~4億澳元的碳稅將迫使該公司關(guān)閉位于新南威爾斯(NSW)的Port
Kembla鋼鐵廠,。
值得注意的是，澳大利亞前任總理陸克文此前就曾提出過碳排放交易方案,，不過在澳大利亞聯(lián)邦議會上曾多次受阻,。而陸克文的下臺，直接原因也是因?yàn)槠湟獙Π拇罄麃喌牡V業(yè)企業(yè)征收范圍廣泛的資源稅,。
因此，吉拉德接替陸克文擔(dān)任工黨領(lǐng)袖后也做出了妥協(xié),，不僅修改了資源稅征收的草案,，將征收范圍縮小到只針對鐵礦和煤礦，還改變了陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法,，打算分步驟進(jìn)行,，先實(shí)施固定碳價(jià)機(jī)制，再引入碳交易機(jī)制,。
雖然這樣的方案依然飽受礦產(chǎn),、能源企業(yè)的指責(zé)，但該方案已獲得包括綠黨和一些獨(dú)立議員的支持,。由于綠黨在澳大利亞參議院掌握著可以打破平衡的關(guān)鍵票數(shù),，這也增加了碳稅計(jì)劃在今年下半年獲得澳大利亞國會通過的可能性。
不過,，相對于工黨的碳排放稅方案,，反對黨聯(lián)盟則在不遺余力地推行其“直接行動”計(jì)劃，即不征收碳排放稅,。他們提議從政府收入里設(shè)立一個減排基金,，用來購買工業(yè)和農(nóng)業(yè)所制造的碳排放指標(biāo)。對于大排放企業(yè),，則設(shè)立“獎懲分明”的制度：排碳越少越可獲得更多補(bǔ)貼,；反之，排碳如超過規(guī)定限額,，則要繳納相應(yīng)罰金,。
“碳排放稅的具體方案還可能會有變數(shù)，將是各方政黨博弈的結(jié)果，畢竟各方都需要為2013年的大選爭取政治籌碼,�,！币晃婚L期關(guān)注中澳礦業(yè)資源領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，而對于國內(nèi)企業(yè)來說,，要想未雨綢繆,，也應(yīng)該盡快了解并適應(yīng)未來可能越來越重要的碳交易市場。
值得注意的是,，根據(jù)新華社17日的報(bào)道,，正在貴陽舉行的“2011生態(tài)文明貴陽會議”上，國家發(fā)改委副主任解振華表示,，中國將開展碳排放交易試點(diǎn),，逐步建設(shè)碳排放交易市場。